2.关于广州市职业病防治十四五规划的编制说明.docx

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1、关于广州市职业病防治“十四五”规划的编制说明为科学指导我市“十四五”期间职业病防治工作，贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议精神，根据国家和省有关部门的要求，由市卫生健康委牵头统一组织编制了广州市职业病防治“十四五”规划。现对规划编制的必要性、规划编制的依据和程序、规划主要内容、征求相关单位意见等情况说明如下。一、规划编制的重要性和必要性(-)保障我市经济社会高质量发展的需要。职业病防治关系到人民群众的生命健康，关系到劳动力资源的可持续供给和经济的协调发展。“十四五”时期是我市全面深化改革、加快转型升级的攻坚时期，更是我市强化国家中心城市功能和地位、落实习近平新时代中国

2、特色社会主义思想、促进职业病防治工作全面发展的关键时期。为此,有必要编制广州市职业病防治“十四五”规划(以下简称“规划”)，使我市在新常态下职业病防治工作全面发展，有效保障劳动者职业健康权益，促进我市经济社会全面高质量发展。（二）应对当前职业病防治严峻形势的迫切需要。当前，广州市职业病防治形势依然严峻复杂，外来务工人员、劳务派遣人员等工人流动性强，制约职业病防治工作的开展；一些行业企业生产工艺相对落后，作业条件简陋，职业病危害较为严重；历史积累的职业病存量尚未得到完全化解，防控群发性职业病危害事故的任务依然艰巨。基层职业病综合防治和监督管理能力比较薄弱；一些用人单位职业病防治主体责任落实不到位

3、；随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害叠加，工作相关疾病问题日益凸显，对新时期职业病防治工作提出了新挑战。因此，科学、有效地编制和实施我市职业病防治“十四五”工作规划，对于促进我市职业病防治工作全面发展、实现职业病防治形势根本好转具有十分重大的意义。（三）深入贯彻落实职业病防治法的根本需要。职业病防治法第十条规定：国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。职业病防治法第九条等相关条款所明确的职业卫生监管工作体制，需要通过职业病防治规划加强卫生行政部门与劳动保障行政部门及各有关部门之间协调，形成统一、有效的运行机制，强

4、化职业病防治基层基础建设，解决我市职业病防治工作中急需协调解决的关键问题。二、规划编制的依据和程序（一）规划编制依据。依据广州市人民政府办公厅关于印发广州市“十四五”规划编制工作方案的通知（穗府办2019）9号）和广州市卫生健康事业发展“十四五”规划的相关要求，由于职业健康是卫生健康工作的重要组成部分，为此，我市按照上级的统一部署和要求，并结合我市职业病防治和职业健康监管工作实际，决定由市卫生健康委牵头组织编制广州市职业病防治“十四五”规划。此外，本规划的编制还参考了国家、省职业病防治“十四五”规划等提出的相关内容、指标。（二）规划编制程序。规划编制工作于2021年5月启动。为了组织落实好规划

5、编制工作，我委通过开展走访调研、召开规划讨论会议、多次征求相关部门单位意见，最后经过专家论证会论证定稿。并与国家职业病防治“十四五”规划和广东省职业病防治“十四五”规划以及广州市卫生健康事业发展“十四五”规划进行了衔接。1、开展走访调研。为了使规划真正成为我市“十四五”期间职业病防治工作的指导性、纲领性文件，规划编制起草相关处室先后组织赴职业健康监管有关部门、市卫生监督所、市职业病防治院及番禺、从化等辖区的相关企业开展调查研究工作，全面掌握全市的职业健康基本现状，广泛了解职业健康监管有关部门单位“十四五”时期职业病防治的工作设想、主要任务及相关需求。2、召开座谈会及广泛征求意见。在规划初稿编制

6、完成后，在市职业病防治院召开座谈会，并针对规划初稿中存在的相关问题提出了具体修改意见。为进一步提升规划的科学性与可操作性，先后两次发文公开征求了市公共卫生委员会相关成员单位、各区及相关企业的意见，在对其提出的修改意见进行认真斟酌后，对规划稿进行了相应修改，形成了评审稿。3、召开专家评审论证会。2022年1月12日，以市卫健委的名义邀请了5位职业卫生专家对规划（评审稿）进行了评审论证。专家认为，规划（评审稿）内容全面，依据充分，提出总体目标参考了国家和省的规划，并略高于国家和省的指标，职业病防治行动合理，符合我市职业病防治工作实际。最后依据专家提出意见与建议，经过认真讨论与进一步修改完善。三主要

7、内容的说明（一）我市职业健康现状。“十三五”时期，我市职业病防治工作取得了长足发展,用人单位职业健康状况持续改善，为做好“十四五”期间职业病防治工作奠定了坚实基础。一是职业病防治工作体制机制不断健全，二是职业健康监管的制度供给力不断增强，三是职业健康技术服务机构服务行为不断规范，四是重点行业职业病危害专项治理工作深入展开，五是职业病防治知识宣传教育工作得到强化。六是职业病病人救治救助和社会保障体系日益健全。“十四五”时期，我市职业病防治工作面临新的发展机遇，主要表现在各级党委、政府高度重视公共卫生工作，市委书记、市长亲自挂帅，成立了广州市公共卫生委员会，职业健康工作作为公共卫生的重要组成部分，

8、公共卫生委员会也下设了职业病防治专项小组。各区、各镇（街）、各村（居）、各有关用人单位也成立了或即将成立相应的公共卫生委员会及职业病防治专项小组，并将9项职业卫生事项纳入镇街行政执法范围。因此，随着全市职业健康工作体制机制的进一步健全完善，全市职业病防治和职业健康管理工作将步入一个更新更高的发展阶段。与此同时，为了满足劳动者对美好生活期望值的不断追求，职业健康工作也将遭遇一系列的挑战和困难：一是我市存在不同程度职业病危害用人单位的基数仍然较大。二是中小微用人单位职业病防治主体责任落实不到位。三是历史积累的职业病存量尚未得到完全化解，发生群体性职业病危害事件的潜在风险依然存在。四是基层尤其是镇街

9、职业健康监管执法人员力量不足，技术支撑体系建设亟待加强。五是随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害叠加，工作相关疾病问题日益凸显，对新时期职业病防治工作提出了新挑战。（二）总体要求。规划提出了指导思想、工作原则和规划目标，指明了“十四五”期间全市职业病防治工作方向，确定了预防为主，防治结合；突出重点，精准防控；依法治理，源头防控；政府主导，社会参与的工作原则，提出了“到2025年，全市职业健康治理体系更加完善，治理能力显著增强，劳动者健康水平进一步提高，职业病危害状况明显好转，尘肺病、职业性化学中毒等重点职业病得到有效防控。职业健康监管和执法水平不断提升，职业病病人救治救

10、助和保障制度进一步完善，与广州经济社会高质量发展要求相适应的职业病防治监管和技术支撑体系基本形成”的总体目标，以及“工业企业职业病危害项目申报率达到90%以上，工作场所职业病危害因素监测合格率达到85%以上，重点行业用人单位劳动者防噪声耳塞或耳罩正确佩戴率达到80%,非医疗放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上，重点人群职业健康知识知晓率达到85%以上，医疗卫生机构放射性职业病危害监督检查覆盖率达到95%以上”等具体目标。（三）主要任务。为实现职业病防治形势的根本好转，切实改善广州市职业病防治条件，健全职业病防治保障体系，我市“十四五”规划共提出了14项主要指标，其中，有12项属于参照国家和

11、省的指标，同时根据广州实际，增加了2项指标，分别是“劳动者工伤保险待遇稳步提高”及“各区疾控中心具备独立承担常见职业病危害因素（含放射性危害因素）的检测能力”，一是不断提高劳动者工伤保险待遇，增强劳动者的获得感和幸福感，二是加强区级职业健康技术支撑体系建设，消除我市基层职业健康技术支撑的短板。为完成上述规划目标，从以下九个方面提出全市“十四五”时期职业病防治主要任务：（一）健全职业病防治体系。（二）深化职业病危害源头治理。（三）强化职业卫生及放射卫生监督执法。（四）加强职业健康宣传教育和健康促进。（五）保障劳动者职业健康权益。（六）推进职业健康信息化建设。（七）提高职业病诊治能力。（八）强化职

12、业健康技术支撑体系建设。（九）加强职业病防治科研攻关能力。凝练出全市“十四五”时期全市职业病防治五项重大行动：（一）重点行业职业健康示范企业和中小微企业帮扶行动。（二）听力保护行动。（三）“互联网+职业健康”信息化建设行动。（四）职业卫生（放射卫生）监督执法标准化建设行动。（五）职业健康技术支撑能力提升行动。（四）保障措施。围绕广州市职业病防治十四五规划提出的九大主要任务和五项重大行动，提出了“强化统筹领导，形成共治合力；完善制度规范，推进政策融合；做好经费保障，确保顺利实施；促进成果共享，加强合作交流”等保障措施。（五）督导评价。要求各区也按照职业病防治法的要求，并结合各自工作实际，研究制定辖区职业病防治规划，明确阶段性目标、任务和工作分工。于2023年12月上旬前组织规划实施的中期评估和区域职业健康风险评估；2025年11月底前组织规划实施的终期评估。要加大督导检查力度，确保规划目标和任务按进度完成。