自贸区发展研究.docx

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1、我国自贸区发展研究及有关政策政策研究室一、我国设立自贸区的国际背景3二、我国自贸区建设发展的战略意义4（一）自贸区在新时代中国特色社会主义建设中扮演重要角色4（二）自贸区是国家实施开放发展和推进“一带一路”的重要抓手6（三）自贸区是供给侧结构性改革、产业转型升级的重要助推器8三、全国自贸区发展总体情况9（一）全国自贸区发展综述10（二）各自贸区创新发展取得的借鉴经验14（S）国有企业运用自贸区政策加快发展的情况18商务部关于支持自由贸易试验区进一步创新发展的意见27一、我国设立自贸区的国际背景自贸区分为国家与国家之间的广义自贸区(FreeTradeArea)以及针对区域的狭义自贸区(FreeT

2、radeZone)0广义自贸区(FTA)是多个主权国家就贸易开放、取消或降低关税壁垒而达成互惠互利的双边或多边贸易政策。狭义自贸区(FTZ)是由单个主权国家为降低国际贸易成本、促进对外贸易与国际投资的发展，在自己境内的某个特定区域实施海关保税、免税等特殊监管政策。中国上海、广东、天津等11个自由贸易试验区属狭义自贸区。近年来，世界自由贸易区的发展日新月异，逐渐成为各国贸易发展的重要平台，已成为大国开展战略合作与竞争的重要手段，正在加速改变世界经济和政治格局。这是因为自由贸易区已经超越了经济范畴，兼有外交、政治方面的战略意义。它通过更加优惠的贸易和投资条件，将成员的经济利益紧密联系在一起。经济利

3、益的融合又加强了成员之间的政治、外交关系，形成各种利益共同体。这一趋势使国家之间的竞争演变为各个利益集团之间的竞争。在全球和区域经济治理格局中，美欧日三大经济体先后发起TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易和投资协议)和PSA(诸边服务业协议)等新一轮多边贸易谈判，力图形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代目前的WTO规则。其主要特点包括:一是推行更高标准的贸易自由化；二是积极推进投资自由化；三是更加强调服务贸易自由化；四是更加强调公平竞争和权益保护。目前，在这些贸易谈判国中，都不包括中国。如果中国不能与时俱进调整涉外经济体制，不能与时俱进扩大对外开放，就可能在新一轮经贸

4、规则制定中陷入被动。习近平总书记指出：“加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益因此中国主动出击以自贸区为窗口对接高标准国际经贸规则、推行政府职能转变，希望通过新一轮改革开放能够获得相对公平的国际市场竞争环境以及为本国经济发展注入新的活力。作为中国自贸区(FTZ)相对于跨境FTA具有更加自主、开放、机动、灵活等优势特性，在我国接轨世界经济过程中将起到示范带头作用。二、我国自贸区

5、建设发展的战略意义当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，面对世界经济格局变化，以及我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，引进来、“走出去”正面临新的发展形势因此加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。(一)自贸区在新时代中国特色社会主义建设中扮演重要角色十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要想继续保持强劲的发展势头，必须要从

6、自身出发，制定有利于自身发展的经济措施，在政府强有力的政策支持下开辟新的发展方向，其中一方面就是要推动形成全面开放新格局而自贸区的建立无疑是推动全面开放新格局、促进改革发展的有力步伐。通过自贸区的建设，创新对外投资方式，促进国际产能合作，建好用活双多边产能与投资合作机制，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。大力推动贸易和投资自由化便利化，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，建设高标准自由贸易试验区。通过制度改革和创新，推动投资贸易便利和金融市场自由化，有利于促进贸易活动，加速要素流动，而且能够推动政府转变职能，进一步释放制度红利，实现中国经

7、济内生动力再创造，进而促进经济的持续增长，带动全国改革进程。自由贸易试验区取得了更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。通过自由贸易试验区的顺利建设，可以在更高层次更宽领域汇聚资源要素,推动形成全方位开放新格局Q自贸区已经成为我国经济换档和升级的重要抓手。（二）自贸区是国家实施开放发展和推进“一带一路”的重要抓“一带一路”倡议与自贸区建设是当前我国国家层面的两大战略。把“一带一路”和自贸区建设有机结合，有助于丰富我国对外开放内涵，有助于推动我国与有关国家和地区的战略互信、投资经贸合作和

8、人文交流，有助于推动形成深度融合的互利合作新格局，共同开创我国对外开放新局面。“一带一路”与中国自贸区具有类似的时代背景与战略意义，均以实现对外开放、贸易便利化、投资自由化为目的，以亚太经济共同发展为目标，两大战略本是一体两翼的关系，同是中国新时期改革开放战略的重要组成部分，应当结成一体、形成合力，两大战略彼此之间存在着相互对接的可行性、必要性和必然性。“一带一路”与自贸试验区是内在协同的关系，它们既互相依存，又彼此促进、相互联动、共同发挥作用。自贸试验区犹如珍珠，将各个珍珠串联起来，形成“一带一路”这个项链，可以发挥出最大的集合作用。开放是“一带一路”和自贸区建设的共同主题，都是我国新时期构

9、建全方位对外开放新格局的重要内容，两者相互促进、互为补充。“一带一路”建设统领“自贸区”发展，自由贸易区战略的深入实施有助于加速推进“一带一路”建设，自由贸易试验区的建设与发展有助于丰富“一带一路”建设内容，两者共同支撑新时期我国构建全方位对外开放新格局。中国正在以“一带一路”建设为统领，以“一带一路”沿线国家和地区作为自由贸易区的战略布局重点，加快推进自贸区建设；每个自贸试验区都根据自身发展基础和优势，有针对性地担负着直接与“一带一路”建设进行对接的任务。例如上海自贸试验区被纳入“一带一路”愿景和行动计划；广东自贸试验区主要通过与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的经贸往来，打造物流、投

10、资、贸易枢纽；辽宁省作为“一带一路”规划中的18个重要省区之一，其自贸试验区主要肩负着中蒙俄经济走廊和面向东北亚地区开放的任务；湖北省作为“一带一路”国际产能合作的典范省份，设立自由贸易试验区有助于省内优势企业加快“走出去”的步伐，助力“一带一路”建设。自贸试验区已成为践行“一带一路”建设的重要载体Q从前4个自贸试验区的实践经验来看,4个自贸试验区以服务国家战略为根本,差别化功能举措不断推出。4个自贸试验区各辟蹊径推动“一带一路”建设，上海自贸试验区建立亚太示范电子口岸网络；广东自贸试验区“走出去”与伊朗、马来西亚、印尼等国家自贸园区开展合作；天津自贸试验区推出“一带一路”过境货物专项便利检验

11、检疫制度；福建自贸试验区以中欧班列（厦门）常态化运营为契机，融入“一带一路”战略，21世纪海上丝绸之路核心区建设成效显著。我国前两批4个自贸试验区在通关便利化、园区合作、贸易往来等多个领域已经取得了巨大成就，新批的7个自贸试验区将在更大范围、更宽领域、更高层次上进一步丰富“一带一路”建设内容。实现“一带一路”与自贸区建设之间的有效对接，必须要通过有效的国家战略进行支持。要以“一带一路”为依托，不断完善我国的自由贸易区网络，让更多的省份和国家参与进来，进而提高自贸试验区建设与“一带一路”建设的对接效率，从而为我国自由贸易试验区的发展创造更多的机遇，为我国经济社会发展提供新的动力和保障。（三）自贸

12、区是供给侧结构性改革、产业转型升级的重要助推器从投资、消费、出口“三驾马车”的淡化，到“供给侧结构性改革”的提出，中央明确将供给侧结构性改革作为“十三五”规划经济的发展主线，强调要把宏观调控的重点放在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。自贸区作为我国深化改革、扩大开放的“试验田”，所承担的历史使命、所发挥的重要作用日益凸显。而“先行先试可复制、可推广”的内在基因，决定了自贸区在供给侧结构性改革中必然要发挥引领作用和带动效应。1发挥制度创新的促进作用制度创新为自贸区内的企业带去便利，减少了制度性交易成本,从而激发出其内生的创新活力。同时，也通过吸引越来越多的企业入驻自贸区，形成集聚效

13、应。久而久之，可使效应溢出自贸区域，辐射全（市）省乃至全国。2 .发挥金融创新的支持作用资本是改革顺利推进的动力“燃料”，自贸区金融创新可从两方面支持供给侧结构性改革：一方面，完善要素市场产品，在整体上提高金融发展层次和水平。自贸区可建立国际金融资产交易平台，重点研发、上市交易利率和汇率期货衍生类产品，适时推出人民币外币衍生金融产品，帮助企业与国际机构对接，为各类投资者和企业提供完备的金融风险管理工具。另一方面，自贸区的金融创新，可通过改革传统的金融供给模式降低企业融资成本，这有利于促进产业资本与金融资本、间接融资与直接融资相融合，可进一步增强金融体系的投融资服务功能及其资源配置效率，为促进供

14、给侧改革、服务实体经济转型发展提供可复制、可推广的经验。3 .发挥产业升级的带动作用自贸区在服务于供给侧结构性改革的过程中，除了打造营商环境、发挥金融支持作用以外，采用促进产业升级的直接方式支持供给侧结构性改革，也有着不可忽视的作用。自贸区承载着对外开放的平台功能，是对接全球价值链的窗口，要推动中国制造融入全球生态系统，要改善创新能力，推动产业价值链升级，转向高端层次发展。从本质上看，自贸区实际上是要为供给侧结构性改革搭建开放性平台，通过新制度的供给，打造国际化、市场化、法治化的营商环境，从而充分调动创新、资本、人才等全要素的供给动力，激发市场主体活力，促进产业转型升级和结构调整，最终形成一整

15、套可复制、可推广、可辐射的经验做法，真正实现以自贸区改革探路先行的使命Q三、全国自贸区发展总体情况上海、广东、天津、福建自贸区建设取得显著成效，彰显出自贸区作为扩大开放、深化改革的“试验田”作用，同时总结经验，进一步向全国复制推广。2016年9月，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸区。自此，全国自贸区开启“1+3+7”的扩大试点新格局。其中，经过一段时间的发展，上海、广东、天津、福建自贸区已取得了一批可复制可推广的自贸区经验。本报告将主要就上海、广东、天津、福建“1+3”自贸区在发展综述、创新发展借鉴、国有企业政策运用等方面展开研究，寻找

16、湖北自贸区与省出资企业可借鉴的经验与举措。（一）全国自贸区发展综述1、上海自贸区2013年9月18日，国务院发布中国（上海）自由贸易试验区总体方案（国发（2013）38号），明确中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）的实施范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里2015年4月8日，国务院发布进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案（国发（2015）21号），明确上海自贸区的实施范围扩大至120.72平方公里，在4个海关特殊监管区域的基础上，涵盖了陆家嘴金融片区（34.26平方公里）、金桥开发片区（20.48平方公里）、张江高科技片区（37.2平方公里）。就功能定位而言，根据国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改