长沙市开福区突发事件总体应急预案.docx

《长沙市开福区突发事件总体应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《长沙市开福区突发事件总体应急预案.docx（46页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、长沙市开福区突发事件总体应急预案（征求意见稿）1 .总则1.1 编制目的加强和规范对突发事件预防、应对、处置和善后工作的管理，提高政府保障公共安全和处理突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、突发事件应急预案管理办法、湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法、长沙市突发事件总体应急

2、预案和有关法律、法规和规定，结合本区实际情况，制定本预案。1.3 3分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重社会危害，需要采取紧急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括机关、事业单位、工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安

3、全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件和重大刑事案件等。按照社会危害、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为一般、较大、重大、特别重大等四级。1.1 4适用范围本预案适用于本区行政区域内可能发生或者已经发生的各类突发事件的应对处置工作。本预案指导全区突发事件应急管理工作。1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面把握当前应急管理工作的任务，切实履行政府社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害。（2）

4、居安思危，预防为主。高度重视应急管理工作，常抓不懈，切实增强忧患意识，防患于未然。坚持预防为主，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，尽量减少突发事件的发生，同时做好应对突发事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。坚持在区委、区政府的统一领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体系。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理工作，提高应急管理能力，维护公众的合法权益，使应急管理工作常态化、规范化、制度化、法制化、科学化。（5）快速反应，协同应对。加强以

5、行业专项应急管理与属地应急管理相结合的应急处置队伍建设，建立健全应急协同联动机制，充分动员和发挥街道、社区（村）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥公众力量，形成统一指挥、反应快速、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术产品、装备、人才引进，采用先进的监测、预测、预防、预警和应急处置技术和设施，充分发挥专业应急救援队伍、专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的处置和指挥能力，避免发生次生、衍生、耦合事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。1.6 预案体系全区突发事件应急预案体系包括：(

6、1)区突发事件总体应急预案。本预案是全区应急预案体系的总纲，是区人民政府应对区内突发事件的规范性文件和行动指南，是街道办事处和区有关部门制订应急预案的参考文本。本预案由区应急管理局负责起草、区人民政府审定并公布实施,报市人民政府备案。各类园区突发事件总体预案参照实行。(2)区突发事件专项应急预案。区专项应急预案是区人民政府及其有关部门为应对某种类型或某几种类型突发事件制订的，涉及多个部门职责的计划、方案和措施，由区有关主管部门牵头，相关部门协助制订，报区人民政府审定并公布实施。(3)区突发事件部门应急预案。区部门应急预案是区有关部门根据本预案、区专项应急预案和部门职责，为应对单一种类且以该部门

7、处置为主、相关部门和单位配合的突发事件而制订的计划、方案和措施，由区有关行业领域主管部门制订并组织实施，报区人民政府备案。(4)街道突发事件应急预案。街道应急预案是各街道根据本预案、专项应急预案和部门应急预案，为应对辖区突发事件，结合辖区实情而预先制定的工作方案，由各街道办事处制订并组织实施，报区人民政府备案。(5)基层单位突发事件应急预案。社区(村)、企事业单位等基层单位，特别是高危行业、重点单位根据本预案及相关专项应急预案和部门应急预案，为应对本单位突发事件而制订的工作计划、保障方案和操作规程。基层单位应急预案由各单位自行制订并组织实施，报上级主管部门和同级应急管理部门备案。(6)重大活动

8、突发事件应急预案。举办庆典、迎检、会展和文化体育等重大活动，主办单位或牵头部门应当事先制订应急预案，报批准举办该活动的政府部门审定，由主办单位组织相关部门实施，并报与批准部门同级的人民政府应急管理办事机构备案。各类应急预案应当根据文件的规定时限及实际情况变化，由制订单位依程序及时修订并报上级审定、备案。各类应急预案构成种类应不断补充、完善，建立健全“一网四库”。2.组织体系2.1 领导机构与其职责区应急委员会：区人民政府设立区突发事件应急委员会(简称区应急委)，负责统一领导、协调和指挥全区突发事件应对工作。其组成为：区长任主任，常务副区长、副区长、区人武部部长任副主任，园区、区政府办、区有关部

9、门、街道办事处为成员单位。区应急委员会职责：区应急委员会在市委、市政府和区委的领导及市各专项应急指挥机构的指导下，统一领导全区各类突发事件的应急管理工作。具体职责是：(1)研究全区各类突发事件应急管理工作的重大问题；(2)安排部署全区突发事件应急管理工作；(3)组织实施本预案；(4)指挥区重大突发事件的应对处置工作；(5)法律、法规规定的其他职责。2.2 办事机构与其职责区应急办：区应急委员会下设区突发事件应急管理日常工作办公室(简称区应急办)于区应急管理局，作为区应急委员会的日常办事机构，负责全区应急管理日常工作。办公室主任由区应急管理局局长兼任。区应急办职责:(1)负责区应急委员会日常工作

10、；(2)收集、汇总全区各类突发事件信息，履行综合协调职责，发挥运转枢纽和综合指挥中心的作用；(3)指导、监督全区各街道和相关部门应急管理工作，包括机制建设、预案编制、宣传教育、应急演练、物资储备、应对处置等；(4)组织、协调突发事件应急管理工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系统等建设；(5)参与各类突发事件的应对处置等相关工作；(6)完成市应急委和区委、区政府、区应急委员会和市应急办交办的其他工作。2.3 区应急救援指挥机构及其职责1.1. 3.1区应急指挥中心：区人民政府设立开福区突发事件应急指挥中心(以下称区应急指挥中心)，建立统一接报、分级分部门处置的应

11、急指挥平台，负责应对突发事件的指挥调度和综合应急救援。区应急指挥中心由区人民政府常务副区长担任指挥长，区应急局、生态环境分局、卫生健康局、农业农村局、市场监管局、公安分局、消防救援大队负责人担任副指挥长，承担应急救援职责的有关部门(单位)负责人为指挥中心成员。2.4. 项应急指挥机构与其职责2.5. 1区专项应急指挥部区应急委员会根据各行业领域实际需要设立若干专项突发事件应急指挥部(以下简称“区专项应急指挥部”)，各专项应急指挥部在区应急委员会的统一领导下分别承担相关类别突发事件专项应急指挥、协调和组织应对工作。区专项应急指挥部原则上由分管行业的副区长任指挥长，区政府相关领导和区专项应急管理工

12、作牵头部门行政主要负责人任副指挥长。各街道办事处、区有关部门分管负责人以及区政府办相关副主任为区专项应急指挥部成员。区专项应急指挥部的职责(1)研究、决定相关专项应急管理工作的重大问题；(2)安排部署相关专项应急管理工作；(3)起草和实施相关专项突发事件应急预案；(4)负责应对处置相关专项突发事件；(5)指导、督查街道专项突发事件应急管理工作；(6)承办区应急委员会和市级专项突发事件应急管理工作机构交办的其他事项。2.4.2 区专项应急指挥部办公室区专项应急指挥部下设办公室，作为其常设的日常办事机构。该办公室分别设置在区各专项应急管理工作的牵头部门，负责该专项应急指挥部日常工作，其组成和职责等

13、由各专项应急预案具体规定。2.4.3 基层突发事件应急管理工作机构街道、社区（村）、企事业单位等基层单位应当明确应急管理工作领导机构，积极应对并协助上级人民政府做好突发事件应急管理工作。2.4.4 专家组与其职责各专项应急指挥部根据实际需要建立各类专业人才库，聘请有关专家组成专家组。专家组的职责是：平时为政府应急管理工作提供决策咨询和建议；突发事件发生时，应邀参与指挥应对处置工作，为应急指挥决策提供技术支撑。2.5区各有关部门和单位在应急管理工作中的职责区人武部：负责全区民兵应急力量建设，组织民兵、协调驻长部队参加抢险、救灾等工作。区纪委监委：负责应急工作中监察对象违纪、违法案件的查处。区委办

14、：在区委、区政府安排下，统筹协调全区突发事件应急管理工作；负责突发事件中涉外涉台的有关应对处置工作。区委宣传部：牵头组织突发事件的新闻信息发布和宣传报导工作，负责舆情突发事件应急处置工作。区委网信办：负责应对突发事件过程中的网络舆情处置和引导等应急工作。区政府办：协助区应急委员会及各专项应急指挥部处置突发事件；进入I级或级预警和应急响应后，必要时在区应急办基础上牵头组建扩大的区突发事件应急指挥办公室。区发展和改革局：负责审批突发事件应对处置工作中的重大建设项目；会同有关部门做好救灾物资储备、调拨和供应的计划、协调工作；负责电力、长输油气管道突发事件的应急管理工作。区教育局：负责全区教育系统突发

15、事件的应急管理工作;负责学生应急常识教育、普及工作；负责组织恢复灾后教学秩序。区科学技术局：负责突发事件应急管理工作中的科技支撑保障工作；引导相关企业加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，注重发挥企业在公共安全领域的研发作用。区工业和信息局：协调、配合做好通信领域突发事件应急管理工作；组织、协调各通信运营商做好应对突发事件过程中通信保障工作。区民族宗教事务局：负责涉及民族宗教事务的突发事件应急管理工作。区民政局：负责因突发事件造成生活困难群众的基本生活救助，协助做好突发事件的善后处置工作；负责敬老院、殡葬行业的应急管理工作。区司法局：负责司法行政系统的应急管理工作；做好涉及社区矫正人员、刑满释放人员等人群突发事件的应对处置工作。区财政局：负责安排应急管理工作必需的工作经费，负责突发事件应对处置、灾后重建所需资金的计划、调度。区人力资源和社会保障局：负责处置因劳资纠纷等引发的群体性事件的应急管理工作；会同有关部门依法落实参与突发事件应急处置工作人员的工伤待遇等。区住房和城乡建设局（人民防空办公室）：负责建设工程领域安全事件的应急管理工作；负责城市供水突发事件的应急管理工作；负责突发破坏性地震事件的应急管理工作；负责危旧房屋安全突发事件的应急管理工作；负责协调应急避难场所的规划、修建和临时使用工作；负责应对处置各类突发事件过程中抢险施工机械设备的征调、供