长沙市天心区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、长沙市天心区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期，是天心区主动适应和引领新常态、深化改革开放和创新，加速提质增效升级，全面建成小康社会和基本实现现代化的关键时期。为推进全区经济社会全面协调可持续发展，根据十八大以来党中央、国务院有关文件精神和长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合本区实际，制定天心区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2023)o第一章现实基础与发展环境第一节发展基础“十二五”期间，天心区坚定不移地贯彻落实中央、省市重大决策，坚持“四个全面”战略布局，以改革创新精神提升全区发展战略，坚持以“商贸老区、金融强区、文化新区”三区建设统揽经济

2、工作、以“民生立区”统揽社会工作,全面明晰现代服务业的产业主导地位，切实把握暮云片区、解放垸片区空间释放等关键性目标，勇于实践、善于创新，推动全区经济社会持续稳健较快发展，圆满完成了五年规划目标，为未来五年率先实现全面小康和率先基本建成现代化奠定了坚实基础。1、综合实力大幅提升。五年来，天心区坚持以项目建设带动产业发展，着力稳增长、调结构、转方式，不断增强经济发展实力与活力，经济发展的总量、质量和效益稳步提升。从指标看，“十二五”末，全区实现地区生产总值700.76亿元，年均增长11.4%；完成财政总收入102.1亿元，年均增长17%,2015年突破100亿元大关；投资、消费稳步增长，五年累计

3、完成全社会固定资产投资2521亿元，2015年社会消费品零售总额达到449亿元；规模以上工业增加值达120亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重达29.4%；文化产业增加值占GDP的比重达7.7%,金融业税收收入比重从10%上升到23%；发展动力和活力明显提升。从结构看，财税结构不断优化，税收占财政总收入的比重一直保持在83%以上，现代服务业贡献的税收占税收收入比重达52%,结构较为优良；服务业税收占比超过50%；产业结构升级加速，商贸、金融、文化为主的现代服务业主导产业格局快速成型，芙蓉路金融聚集带、湘江金融外滩、省府现代金融服务区、暮云金融后台服务区“两带两区”的金融产业布局全面铺开;长沙

4、文化产业园、长沙（国家）广告产业园、中南数字出版基地“两园一基地”的文化产业布局基本形成，建成全国首个微信智慧商圈，文化与金融融合发展取得突破，转型创新取得重大成效。从后劲看，发展动力稳中有增，投资增速继续保持高位且2012年以来呈逐年上升态势；以构建大招商格局力促招商选资实现突破，年年有一批优质企业入驻，成功引进保利国际、君悦酒店、华远华中心、中华保险等一批重大项目；区域创新平台和创新成果进一步丰富，发明专利申请量年均增速达30%以上，全区拥有省级重点实验室12家,国家级工程技术中心2个，挂牌成立了湖南地理信息产业园；全区荣获了“全国科技进步先进城区”、“全国科普示范城区”等荣誉。投资稳增、

5、重大项目引进和创新驱动提升，为天心区未来发展持续注入了强劲动力。2、发展空间全面打开。区委、区政府始终坚持把天心区发展放到全市、长株潭乃至全省大局中来定位、谋划和推进，紧密结合天心实际，创新性地调整提升空间发展战略，推动全区发展空间实现了重大拓展。科学谋划暮云片区发展新蓝图。随着暮云片区的划入，城区面积进一步扩大，全区新增区划面积64平方公里，使天心区真正成为长株潭一体化的核心区，实现了全区发展空间大跨越、大提升；制定“一接二稳三提升”的暮云片区发展战略，力促“基础设施向南推进、公共服务向南配套、产业项目向南延伸“，确保暮云片区三年完成基础设施配套、五年实现发展新跨越。稳步推进解放垸空间释放。

6、解放垸概念规划完成编制，启动了大托机场搬迁，有望破解长期以来制约天心中部发展的关键瓶颈，为天心再增战略支点。加速推进天心北部城区改造提质。以金融为主的滨江现代服务集聚区加速成形，北部城区改造提质实现新突破，火宫殿城及周边片区规划建设取得重要进展，为天心现代服务业崛起树立起城市新地标。3、城市品质持续提升。五年来，紧紧围绕“对接长株潭、打造核心区”目标，坚持以项目建设带动城区功能完善,精心规划管理，加快城区建设，城市品质大幅提升。基础配套水平迈上新台阶。全面完成省府片区“六纵六横”城区路网骨架及相关社区道路微循环改造，新增湘府路大桥、南湖路过江隧道两条过江通道，城际铁路、地铁即将全面投入运营，解

7、放垸公共交通实现突破；智慧城区建设加快推进，北部商圈实现无线网络全覆盖，城市交通、信息、管网等基础配套水平实现显著提升。城区改造提升实现新突破。坚持把棚户区改造和城中村改造作为城市品质提升的重要突破口，严格推进“拆违控违”，同步推进老项目征拆扫尾和新项目征拆，成功实施“征拆项目百日攻坚”行动，五年累计实施棚户区改造项目35个、棚改户24000户、完成棚户改造207万平方米；共拆除违章建筑120万平方米，拆除违章广告23万平方米，城市面貌大为改观。城区生态建设水平得到大提升。以“三年造绿大行动”、“清洁城市”、“五大整治行动”为突破口，大力推进全区生态建设和环境整治，全区“绿化、亮化、净化、美化

8、”水平大幅提升，五年累计完成植树造林4360亩，新增绿地292公顷；主城区全面完成截污改造任务，环保“三同时”执行率达100%,空气质量优良率达到93.7%,建成区绿化覆盖率达到43.97%；单位GDP能耗累计下降达到20%o城市管理精细化取得新进展。城管体制机制不断优化，数字化管理水平不断提升，积极探索维护作业市场化模式，成功实施坡子街地区景区化管理试点，大力推进城市管理服务外包，积极探索文明创建网格化、常态化、长效化的管理机制，推动城市管理由粗放式向精细化转变，城市管理水平明显提升。4、民生立区成效彰显。将“民生立区”作为“一把手”工程，坚持领导精力优先向民生投入、资金资源优先向民生集聚、

9、绩效考评优先向民生倾斜，全面推进“民生立区”三年行动，努力在完善基础配套中提升群众舒适度，在优化公共服务中提升群众满意率，在加强社会治理中提升群众安全感，全区社会民生建设实现重大跨越。民生项目更受重视。民生项目得以优先安排，五年来累计投入近20亿元，铺排重点民生项目274个，完成132项实事工程，人民群众生产生活环境和条件得到明显改善。人民生活更加幸福。城镇居民收入实现倍增，由2010年人均21564元增长到2015年的43105元，居长沙市辖区之首；五年新增城镇就业6.5万人，基本实现充分就业，登记失业率低于3.5%,零就业家庭动态清零达到100%；社会保障水平稳步提高，五年新增养老保险10

10、.8万人、医疗保险10.2万人，发放城乡低保金14亿元、医疗救助金1560万元，困难群体救助基本实现全域全员全覆盖；安居工程稳步推进，累计发放廉租房租赁补贴3290万元，筹建各类公租房3151套约17万平方米，改善了部分住房困难者的居住条件，基本实现住有所居。民生立区形成示范。坚持“民生立区”的做法得到市委的高度评价和认可,引起了省、市的充分关注，光明日报、湖南日报、长沙晚报等中央、省市平面媒体刊发天心“民生立区”宣传报道100余条，人民网、新闻网、腾讯、新浪等各大新闻网站也进行了大量报道和转载，得到人民群众的拥护和支持，社会管理综合治理民意调查连续三年排名全市城区第一。5、社会事业全面推进。

11、始终围绕创一流业绩、树一流形象的目标，不断加大财政投入和保障力度，努力促进社会事业全面繁荣。教育事业得到优先发展。教育经费投入持续增加，办学条件不断改善，大力实施学校建设“三年行动计划”，五年完成学校、幼儿园新建扩建项目17个，维修改造项目16个，薄弱学校改造提质项目11个；全区标准化学校达100%,成功通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）督导验收，在湖南省县级政府教育工作督导评估中获得优秀；创建为全省首批教育强区、省现代教育技术实验区、省发展学前教育事业典型区，并获“全国创造教育先进集体”光荣称号。卫生事业实现快速发展。卫生改革和卫生服务体系建设稳步推进，建成三级医疗卫生服务网络体系和全

12、国卫生应急综合示范区；大力推进医院建设模式创新，全省首家“政府主导、市场运作、混合所有、专业经营”的大型综合性三级生态医院一一中南大学湘雅五医院成功落户天心；居民健康指标全面达标，全区居民人均期望寿命达到80岁，比2010年增加4岁。文化体育事业成效斐然。五年来，建成达到国家一级馆标准的区图书馆、国家二级馆标准的区文化馆和全省首家区级非遗展示中心；文化体育设施网络基本形成，街道综合文化站、社区（村）文化活动中心、农家书屋、绿色上网场所、全民健身分中心、农村文体活动中心等基础文化体育设施覆盖全区，人均公共文化体育设施面积达3.2平方米。人口计生事业持续稳定。人口结构不断优化，出生性别比趋于合理，

13、符合政策生育率保持高位运行，继续保持“国优”荣誉和全省计生工作模范单位称号。6、改革开放深入推进。区委、区政府将全面深化改革和扩大开放作为工作重中之重，努力推动全区改革开放实现新突破。重点特色改革成效显著。着力深化经济体制改革，扩大民生项目中政府购买社会公共服务比例，积极推进金融产业发展模式创新，积极探索社会资本投入现代农业的新路径；扎实推进行政管理体制改革，公布权力清单和责任清单,大力精简审批项目和行政权限，五年共精简区本级行政审批事项85项，审批流程整体提速65%；深化推进文化、司法和社会管理、党建等改革创新，在社会事务管理领域积极引入市场化运作模式，社区管理社会化改革、城管体制改革、社会

14、矛盾调处机制创新、从严治党等，均走在了省市前列，先后获得“全国社会工作服务示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”称号。对外开放成果丰硕。五年间实现天心文化产业园、长沙（国家）广告产业园、中南国家数字出版基地三大国家级产业平台齐聚天心，举办了“共话天心金融外滩”、“文化新区”（香港）专场招商会、深圳现代服务业专题推介会等主题活动；引进战略投资商和承接产业转移取得实效，五年共引进世界500强企业11家、新增规模以上工业企业54家，金融机构234家；成功引进了中信资本、天鸿地产等战略投资者，并力促新华社新媒体中心、飞马旅、天择传媒、联合利国文化产权交易所等一批优质企业加速入驻。五年累计完成外贸进出口

15、总额33亿美元，实际到位外资24.44亿美元。7、法治天心建设卓有成效。强力推进“法治天心”、“平安天心”建设，全面落实法治天心建设三年规划，全区平安法治建设取得重要进展，法治建设连续两年获评全国先进，被授予全国“六五”普法中期先进区县、人民调解宣传工作先进单位和湖南省社区矫正工作先进集体等10多项国家、省市荣誉称号，人民群众安全感明显提升，社会更加和谐。公共法律体系建设不断完善。推进公共法律服务体系和综治信息平台两大项目建设，顺利实施法治天心建设八项实事工程，成功开展法治建设星级评比活动，法律服务体系更加健全。人民调解和信访工作稳步推进。顺利推进广大人民调解系统工程建设，强化矛盾纠纷排查化解

16、，调处率达100%,调处成功率达99%以上，为维护社会和谐稳定、构建平安天心作出了积极贡献；开展百日信访积案化解攻坚活动和安全生产重点隐患整治行动，对信访积案和安全隐患实行领导包案化解。在肯定成绩的同时，我们还须清醒地看到当前仍存在一些差距和不足，主要是产业的核心竞争力还不够强，南北片区的发展不太均衡，和谐社会建设的任务仍较繁重，城市的品质品位有待进一步提升，经济发展的资源环境制约依然比较明显等，亟需在“十三五”期间着力加快改进完善。第二节机遇和挑战“十三五”时期，是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的最后决胜阶段，也是实现经济发展方式取得实质性转变的最紧迫阶段，经济社会发展将在新常态下发生一系列深刻变化。天心区也正是处在这样一个转型提质、创新求变的关键时期，未来的发展既面临诸多机遇，也面临严峻挑战。1、发展机遇。在经济步入新常态、“一带一路”倡议加速推进的宏观背景下，在全区版图全面扩容、城区建设快速推进的发展条件下，天心区“十三五”发展面临着不少重大机遇。-转型升级已成大势。当前，宏观经济正处于增长速度换档期、