石油行业安全生产标准化-导则 AQ 2037—2012.doc

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1、SY 国家安全生产监督管理总局 发 布2013-03-01实施2012-12-10发布石油行业安全生产标准化 导则The guideline for work safety standardization of Petroleum industries（报批稿）AQ 20372012AQ中华人民共和国安全生产行业标准ICS 13.100E 09备案号：1AQ 20372012目 次前 言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 一般规定25 核心要求2 5.1 领导责任和承诺25.1.1 责任25.1.2 承诺25.1.3 安全文化建设2 5.2 HSE方针3 5.3 策划35.3

2、.1 危害因素辨识、风险评估和风险控制35.3.2 法律法规和其他要求35.3.3 目标和指标35.3.4 计划与方案3 5.4 组织机构、资源和文件35.4.1 组织机构和职责35.4.2 HSE管理者代表35.4.3 资源45.4.4 能力和培训45.4.5 沟通、参与和协商45.4.6 文件45.4.7 文件控制4 5.5 实施和运行45.5.1 设施完整性45.5.2 承包商和供应商管理45.5.3 社区和公共关系55.5.4 作业许可55.5.5 运行控制55.5.6 变更管理55.5.7 应急管理5 5.6 检查65.6.1 监督检查和业绩考核65.6.2 不符合、纠正措施和预防措

3、施65.6.3 事故报告、调查和处理65.6.4 记录控制65.6.5 内部审核6 5.7 管理评审6I前 言本标准第1、2、3章为推荐性的，其余为强制性的。本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准是石油行业安全生产标准化系列标准之一，该系列包括：1）AQ 2037-2012 石油行业安全生产标准化 导则；2）AQ 2038-2012 石油行业安全生产标准化 地球物理勘探实施规范；3）AQ 2039-2012 石油行业安全生产标准化 钻井实施规范；4）AQ 2040-2012 石油行业安全生产标准化 测录井实施规范；5）AQ 2041-2012 石油行业安全生产标准化 井下作业

4、实施规范；6）AQ 2042-2012 石油行业安全生产标准化 陆上采油实施规范；7）AQ 2043-2012 石油行业安全生产标准化 陆上采气实施规范；8）AQ 2044-2012 石油行业安全生产标准化 海上油气生产实施规范；9）AQ 2045-2012 石油行业安全生产标准化 管道储运实施规范；10）AQ 2046-2012 石油行业安全生产标准化 工程建设施工实施规范。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会非煤矿山安全分技术委员会（SAC/TC288/SC2）归口。本标准起草单位：石油工业安全专业标准化技术委员会、中国石油天然气集团公司安全环保与节能

5、部、中国石油化工集团公司安全环保局、中国海洋石油总公司质量健康安全环保部。本标准主要起草人：卢世红、王强、吴苏江、宋立崧、杜民、彭星来、高瑞芝、支景波、邱少林、周焕波、章焱、孙少光。5石油行业安全生产标准化 导则1 范围 本标准规定了石油行业安全生产标准化建设的总体要求。本标准适用于在中华人民共和国领域内从事石油天然气勘探、开发生产、储运等生产经营活动的单位。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。AQ 2012 石油天然气安全规程AQ/T 9006 企业安全生产

6、标准化基本规范SY/T 6276 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系3 术语和定义 下列缩略语以及术语和定义适用于本文件。3.1 HSE 健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）的英文缩写。3.2HSE管理体系 HSE management system建立健康、安全、环境的方针和目标，并实现这些目标的体系。3.3 生产经营单位 production and management entity按照国家法律法规的规定取得安全生产许可证，从事石油天然气勘探、开发生产、储运等生产经营活动的组织。3.4基层单位grass-roots unit能够独立完成石油天然气

7、勘探、开发生产、储运等作业的基层组织。4 一般规定4.1 本标准的要素设置和内容满足AQ/T 9006、AQ2012、SY/T 6276。4.2 依据HSE管理体系中安全生产管理要素，明确标准化建设的方针、目标等核心内容，对HSE管理体系运行和安全生产情况进行考核；根据标准化得分和安全绩效评定标准化等级。4.3 安全生产标准化等级分为一级、二级、三级，其中一级为最高。4.4 安全生产标准化得分采用百分制，标准化得分按下式计算：标准化得分标准化工作评定得分标准中的赋分100式中：标准中的赋分是指生产经营单位业务范围内的标准要求项的赋分之和； 标准化工作评定得分是指对应标准中的赋分项评定的得分之和

8、。4.5 安全生产标准化评审周期与安全生产许可证换发证周期相一致。安全生产标准化等级有效期为三年。5 核心要求5.1 领导责任和承诺5.1.1 责任生产经营单位主要负责人的安全责任，主要包括：建立、健全本单位的安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保障本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；组织制定并实施本单位的应急预案；及时、如实报告生产安全事故。5.1.2 承诺生产经营单位主要负责人应有明确的、公开的HSE承诺。承诺的基本内容包括：遵守国家和所在地法律法规及相关规定，尊重所在地的风俗习惯；提供必要的人力、物力、财力资源；持

9、续改进HSE管理体系。5.1.3 安全文化建设生产经营单位应开展安全文化建设，组织开展安全宣传教育活动，引导全体员工的安全态度和安全行为，形成具有本单位特色的安全价值观。5.2 HSE方针应结合本单位生产实际，制定符合法律法规要求的HSE方针，并传达到单位员工。5.3 策划5.3.1 危害因素辨识、风险评估和风险控制5.3.1.1 生产经营单位应：组织员工开展危害因素辨识活动；对于识别出的危害因素，组织风险评估，确定不可接受的风险并进行分级管理；对不可接受的风险制定并采取控制措施。5.3.1.2 生产经营单位应按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定的要求，进行安全生产事故隐患排查，对排查出的安全

10、生产事故隐患登记建档。5.3.1.3 生产经营单位根据风险识别与评价的结果，确定本单位的关键装置和要害部位，并明确相应的领导干部联系点，领导干部应定期到联系点检查。5.3.1.4 生产经营单位应按重大危险源安全管理制度，对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估，制定重大危险源安全监控措施。对确认的重大危险源登记建档，并按规定备案。5.3.2 法律法规和其他要求生产经营单位应对现行的HSE法律法规、标准规范进行识别，列出所采用的法律法规、标准规范目录，并定期更新与公布。5.3.3 目标和指标生产经营单位应根据本单位安全生产的实际建立HSE目标和年度指标。5.3.4 计划与方案5.3.

11、4.1 生产经营单位应制定年度HSE工作计划或工作要点。5.3.4.2 生产经营单位应制定隐患治理方案，纳入隐患治理计划。5.4 组织机构、资源和文件5.4.1 组织机构和职责5.4.1.1 生产经营单位应成立HSE委员会。5.4.1.2 生产经营单位应设置HSE管理部门，并健全HSE管理网络。5.4.1.3 生产经营单位应制定HSE责任制，明确各级领导、职能部门和岗位的HSE职责。5.4.2 HSE管理者代表5.4.2.1 生产经营单位主要负责人应在管理层中任命一名成员作为HSE管理者代表，分管安全生产工作。5.4.2.2 HSE管理者代表应取得安全资格证书。5.4.2.3 HSE管理者代表

12、全面负责本单位HSE管理体系的运行与实施工作，及时向HSE委员会报告HSE管理体系的运行情况。5.4.3 资源5.4.3.1 生产经营单位应配备以下人力资源：HSE管理部门配备专职HSE管理人员；基层单位应设专（兼）职HSE监督或HSE管理人员；30人以上值守的海上石油设施应有专职HSE监督或HSE管理人员驻岗。5.4.3.2 生产经营单位应提供以下物力资源：按规定配备个体防护用品及防护用具；配备所必需的安全设备设施及附件；按应急预案要求配备必要的应急物资。5.4.3.3 生产经营单位应按有关规定提取和使用安全生产费用，建立台账并专款专用。5.4.4 能力和培训5.4.4.1 岗位员工的能力应

13、符合以下要求：具有与岗位相适应的教育、培训经历；具备岗位风险辨识和应急处置能力；没有职业禁忌症。5.4.4.2 岗位员工应按安全培训计划进行培训，取得国家、行业要求的有效证书。5.4.5 沟通、参与和协商5.4.5.1 生产经营单位应建立内外部HSE信息沟通渠道。5.4.5.2 鼓励员工参与和协商HSE事务，并保存员工参与HSE活动的记录。5.4.6 文件生产经营单位应建立管理手册、程序文件、作业文件等HSE管理体系文件。5.4.7 文件控制生产经营单位应按文件管理制度，对HSE管理体系文件的编制、使用、评审、修订等进行控制。5.5 实施和运行5.5.1 设施完整性5.5.1.1 建设项目安全

14、设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。海上石油设施还应经过发证检验机构检验。5.5.1.2 建设项目安全预评价、安全设施设计审查和竣工验收应符合安全监管部门要求。5.5.1.3 生产经营单位应落实设备设施运行、操作和维护的管理责任和要求，对设备设施登记建档。5.5.1.4 生产经营单位应对设备设施采购实施质量控制，监控安装过程，并在投用前进行检查和确认。5.5.1.5 生产经营单位应对设备设施的报废和处理进行管理，分析风险及影响，制定方案，并采取控制措施。 5.5.1.6 海上石油专业设备应进行检测检验。5.5.2 承包商和供应商管理5.5.2.1 生产经营单位应与承包商和供应商签订HSE合同或协议，也可在合同或协议中包含安全生产方面的内容。对承包商和供应商实施准入管理，不应将工程项目发包给不具备相应资质的承包商和供应商。5.5.2.2 生产经营单位应对承包商和供应商进行定期监督和检查。5.5.2.3 承包商和供应商制定的应急预案应纳入生产经营单位应急预案的管理。在应急情况下，实行联动机制。5.5.2.4 生产经