XX县区预防职务犯罪工作办法.docx

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1、XX县区预防职务犯罪工作办法职务犯罪预防，是我国社会进展到一定历史阶段，作为保护社会稳固、经济进展、社会进步而实施的一项长期的战略任务,已经成为各级党政领导部门重要工作，它也是我国司法制度从单纯打击走向打防并举、标本兼治、司法逐步成熟的表现。各地根据实际开展各类形式的职务犯罪预防工作，积存了很多行之有效的方法，为遏制腐败现象的发生，铲除腐败滋生蔓延的土壤与条件作出了很大的成绩。然而，职务犯罪的预防方法是一个理论与实践的结合体。它既需要有一定的理论加以指导，又有很强的有用意义，它具有鲜明的实践性与政策性，与传统犯罪学研究在方法论方面相参照,亦有很大的不一致。传统犯罪学研究在方法上以理性分析与逻辑

2、推理方法为要紧手段，而职务犯罪预防研究在此基础上以实际操作的可行性、结果的实效性为要紧手段，其方法都是实证性的,表达出了传统性与时代性相结合的本质特点。它从多角度、多层次、多形式不断提出切合实际并充分有效的预防策略与措施。从方法论的理论角度讲，包容了唯物主义方法论、思维方法论、社会学方法论、经济学方法论等等。正确地把上述各类方法论有机结合，形成职务犯罪预防自己的预防理论与方法，达到减少与预防职务犯罪的发生，是从事职务犯罪预防理论研究与从事职务犯罪预防实践的有识之士的心愿。一、职务犯罪预防方法的变化进展过程分析二、哲学方法上的职务犯罪预防如前文所述，职务犯罪是一种复杂的社会现象，其犯罪原因是一个

3、多质多层次的、综合的、变化的，彼此互为作用的有关系统，它包含社会因素、心理因素、自然环境与文化等多种因素,因此职务犯罪预防能够说是一门综合性工作，其方法是理论学科方法论的有机结合。它采取适当的形式从社会结构系统与人的行为系统及其各类关系中寻找出犯罪的种种因素与动力组合，在此基础上提出相应的措施。而哲学知识对职务犯罪预防具有方法论意义，它所具有的理论化、体系化、系统化等特点，对制造行之有效的预防方法有现实指导意义。因而笔者认为，注意用哲学观点与原理指导职务犯罪预防的方法，对预防效果的最大化具有十分重要的意义。马克思主义认识论告诉我们，人的认识进展总是从感性到理性。而感性认识是认识的低级阶段，是人

4、的感官接触外界事物而得到的对表面现象的认识。感性认识是上升到的理性认识，务必具备两个条件：占有十分丰富合乎实际的感性材料；遵循正确的途径与运用科学的辩证思维方法，对感性材料进行去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的改造制作。职务犯罪预防的目的是根据已经查办的职务犯罪案件，找出发生案件的主客观原因，分析在体制、机制、制度上存在的问题，提出相应的预防计策,堵塞漏洞。寻找原因、分析问题、提出计策。即预防方法的研究与适用，实际上就是认识论的具体表达。当前全国检察机关普遍运用的从个案预防到专项预防，继而进展到行业（系统）预防，应该说是比较符合了马克思主义认识论揭示的规律。职务犯罪预防不论运用哪一种方法

5、，要有职务犯罪案件，这是开展职务犯罪预防的基础，没有现成的职务犯罪案件的事例，去搞预防就成了无末之弓、无源之水，好比造空中楼阁。要对犯罪人犯罪的心理及其所处的社会环境、案发单位的状况要做到心中有数，尽可能去寻找犯罪人之因此走上犯罪道路的心理进展轨迹。要熟悉案发单位各类状况，比如案发前状况，案发后状况变化等。只有这样，在大量占有案件事例的基础上，再选择正确的方法去加以分析、归纳，探究了案发原因，分析出在体制、机制制度上存在的问题，从中得出规律、提出预防计策。使它以自身认识的整体性反过来引导人们对职务犯罪预防这个具体领域进行再认识，提供一种思维的出发点与原则。在大量占有第一手材料形成一定的感性认识

6、后，相类似的职务犯罪案件一个个加以分析、研究，才能对某一环节提出如何防范的计策,分析某一个案，提出相应计策，即个案预防。从认识论角度讲是职务犯罪预防的最初级方法。而从个案预防进展到专项预防，继而到行业（系统）预防，是人的认识的进一步进展，也是职务犯罪预防的高级阶段。从事职务犯罪预防实践的同志都明白，专项预防与系统预防是在个案预防的基础上进展而成，也就是说，专项预防与系统预防的效果比之个案预防来讲，其预防的适用范围更大，层次更高，效果更好。原因就是个案预防仅仅是从一个案件的发生进行分析，它可能只对案发单位起到防范作用，而专项预防则是在个案基础上对一类案件进行分析，提出计策。它适用的范围扩大到不一

7、致领域相同环节，很显然，专项预防的作用大于个案预防；而系统（行业）预防则是在个案预防基础上对同一系统提出防范计策，其效果更具社会性与影响力。XX省检察机关根据前一阶段查办的大量职务犯罪案件中反映出财务管理制度的混乱现象，提出并实施了“会计委派制”与“村级财务代理记帐”；根据国有大型企业、基建领域案件多发的情况，提出并实施了“一级审计制”与“建筑市场准入制”等得到了国家有关部门与地方党政组织的确信，就是明显的例证。而这种预防方法的由低级到高级进展，无不反映了感性认识到理性认识的进展过程。从方法论角度讲，预防效果的取得无疑是另外一个角度表现了积存材料与方法恰当的必定结果而已。在强调哲学方法对职务犯

8、罪预防产生作用的同时，不能把哲学方法笼统化。不一致哲学学派形成不一致的哲学理论，因而也有不一致的哲学方法，马克思主义哲学是建立在具体科学之上,它的有效运用，务必建立在唯物论基础上，要从实际出发。哲学方法的基本精神内涵于具体科学方法论中。分析、观察、归纳、推断在预防中的运用，实际上就是唯物论的一种表达。同时，在开展职务犯罪预防中，既要注意犯罪人身上反映的个性，又要注意反映的共性，在研究预防计策时，注意从个案中归纳出共性的东西，这也是唯物辩证法中矛盾特殊性与普遍性在职务犯罪预防中的具体贯彻。个案分析进展到专项预防，既是认识论的反映,又是辩证法的联系观点的表达。运用联系之观点使我们意识到，当前腐败现

9、象不是个别现象，它反映了社会主义初级阶段的一个社会走向，腐败的泛滥，将会影响到社会主义的根基是否牢靠问题，针对性地提出预防计策，对预防与遏制腐败具有全局意义。三、科学方法上的职务犯罪预防职务犯罪预防理论的研究，在我国刚刚起步，还未形成一套完整的理论，全国尚处在建言献策探索阶段。很多时候使用的方法基本上套用刑事犯罪预防的一些方法。这些方法在共性上讲大部分适合职务犯罪预防，但由于职务犯罪主体的特殊使得在研究与适用预防方法方面也有其特殊性。笔者认为，鉴于职务犯罪主体的特殊性，注意吸取与借鉴自然科学、社会科学方法中许多行之有效的方法十分重要。特别是当代新型科学理论与方法，比如:系统论、操纵论、信息论、

10、经济学业、心理学、伦理学、预测技术、调查研究学等，这些理论与技术，并不是单纯的，而是一些传统科学之间交叉融合中产生的新型边缘科学，这些学科的研究方法具有普遍适用性，具有通常方法论意义。笔者试从业已形成的检察机关预防方式方法，举例分析科学方法在职务犯罪预防上适用。1 .同步预防。同步预防是指在重大工程的建设过程中，检察机关在开工之初就介入，在不一致的阶段采取不一致的预防计策，直到工程结束，做到预防与建设同步进行，其目的是为了防止工程各个环节发生职务犯罪，实现“干部优秀、工程优质”的目的。应该说，重大工程同步预防是检察机关根据建设领域职务犯罪案件高发的情况采取的类似刑事检察“提早介入”的一种方法。

11、因事实上效性明显而受到广大建设单位的欢迎。自上海检察机关于1992年首创这种预防方法并取得良好效果之后，全国各地随之呼应。在重大工程建设中主动邀请检察机关提早介入开展职务犯罪预防，已经成为共识。这里，我们不妨冷静论证一下，同步预防为什么会产生明显的效果。受到建设方的欢迎。一方面，建设领域的职务犯罪高发态势不仅影响到建设单位的声誉，更使得建设单位在经济上蒙受了不必要的巨大缺失。从经济学角度看，这种缺失完全是应该能够避免。因此运用经济学方法来尽量减少缺失就成为必定，遏制减少职务犯罪，也降低了经济缺失的风险，符合效益经济学的观点；另一方面，从新兴的操纵技术看，同步预防使用提早介入的方法，随工程建设的

12、各个环节设置防止犯罪的障碍，即加强了每个环节的管理，势必造成准犯罪人“不能为”的局面，因而有效地防止了职务犯罪案件的发生。由于职务犯罪的发生，大都始于缺少操纵，无操纵或者操纵失效的情况后果。而同步预防恰恰利用操纵技术，对整个工程的运作设置了一个有效的操纵系统，既有预防操纵（建立必要的规章制度、监督机制、施工单位的廉政承诺等）有预防实地操纵（预防干部参加工程例会、深入工地开展宣传教育等），还有预防信息的反馈操纵（工地树立创“双优”活动示意牌，建设方、施工方、监理方向社会公开承诺廉政告示牌与设置举报联系箱等），三个步骤有机结合，使同步预防既有声势又有实效。2 .预防宣传。江总书记在十五大报告中指出

13、。惩治腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键。“教育是基础”的论断，深刻地揭示职务犯罪预防，最根本的是首先要解决好国家公职人员教育问题的道理。我们明白，人的思想指导人的行动，在我国，有许多职务犯罪都是由于犯罪人受到封建特权思想与资本主义“拜金主义”的影响而为之。因此，大力开展预防宣传提高国家公职人员抵御职务犯罪的能力。预防宣传，实际上在职务犯罪预防的方法中，要紧解决犯罪人的头脑中“不想为”的问题。实践已经证明，宣传工作历来是我党在关键历史阶段与历史时期解决重大问题，统一干部思想的有力武器。在大力开展职务犯罪预防工作的今天，开展预防宣传显得尤为重要。但预防宣传与通常宣传有所区别，

14、在宣传方法上,与心理学、经济学、伦理学、语言学等紧密结合在一起。用心理学方法，能够通过对职务犯罪的心理成因、过程、进展、变化、心理变态等问题，开展有层次、有效性研究，从而得出具体的心理预防方法与计策。在宣传教育中，能够对某一案例的成因心理,进行因素分析与因素的调节与改善，使受教育者熟悉并掌握如何防止犯罪心理成形与进展，使他们在犯罪内心与动因之初，做好自身防范工作，用经济学方法教育国家公务人员会熟悉职务犯罪的“概率”是低，反过来使他们认识到职务犯罪成本很大。当前,职务犯罪成本教育受到普遍欢迎，听者感触颇深，无非是经济学方法起到了关键作用，运用得当，能够使犯罪人在犯罪之初通过对成本的计算后，头脑中

15、产生“不想为”的思想。而伦理学的方法，要紧是由于职务犯罪预防应该从伦理、道德教育抓起。尽管犯罪已经超越了伦理、道德的防线，但作为职务犯罪预防，注意这方面的教育，依然是十分重要的。江总书记提出“以德治国”的方略，从某种意义上讲也是在当今干部队伍伦理道德低下、腐败严重的背景下提出的。最高人民检察院今年推出的职务犯罪预防公益广告，从其内容上分析，这种宣传方法，实际上包含了对国家公务人中进行伦理道德的教育。由此可见，尽管预防宣传的效果不能很快的表达出来，但“润物细无声”，从长远角度看,只要坚持不懈，其影响力不仅仅影响一代人，可能会影响几代人。3 .预防调研。调查研究作为我党的一项工作作风，历来受到各级

16、领导干部的重视，调查研究在我党历史上，为新中国建立及社会主义现代化建设都起到了巨大的作用。但法律领域的调查研究，往往是事后调查。因而，从司法实践角度看，未能全面发挥调查研究的作用，未能把调查研究技术，完全运用到了预防与打击犯罪工作中去。但我们面对的事实是，调查研究在职务犯罪预防中有着不可低估的作用。从某种意义讲，它起到决定性的作用。我们能够从职务犯罪预防的概念分析：职务犯罪预防，就是调动社会上一切积极因素，运用各类手段与采取社会性、专门性的防治措施，限制、消除国家工作人员利用职务进行犯罪的原因与条件，以达到防止、遏制与减少职务犯罪发生的目的。这个概念的表述告诉我们，职务犯罪预防是要对犯罪原因、条件进行调查研究，科学分析为前提,才能得出防范的措施，达到预防犯罪的目的。由此可见，在职务犯罪预防中调查研究的重要性。全国检察机关通过将近十年的预防实践，在调查研究上形成比较有效的调研方法，比如专题调研、计策调研、立法调研、通常性调研等。这些调研方法运用不一致的调查研究技术达到了最终的目的。比如，专题调研，即根据查办的职务犯罪案件