呼伦贝尔市十四五残疾人事业发展规划.docx

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1、索引号I1134160073302996XP/202307-00010组配分类市政府文件发布机构呼伦贝尔市人民政府办公室主题导航综合政务/通知信息名称呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市“十四五”残疾人事业发展规划的通知文号.呼政发(2023)16号关键词H内容概述各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市有关单位：现将呼伦贝尔市“十四五”残疾人事业发展规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2023年7月12日（此件公开发布）呼伦贝尔市“十四五”残疾人事业发展规划为进一步保障和改善残疾人民生福祉，提升残疾人生活品质，促进残疾人事业高质量发展，根据内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十四五

2、”残疾人事业发展规划的通知（内政发（2023）17号）和呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（呼政发（2023）21号），结合我市实际，制定本规划。一成文日期I2023-07-12发布日期2023-07-1314:23废止日期呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市“十四五”残疾人事业发展规划的通知各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市有关单位：现将呼伦贝尔市“十四五”残疾人事业发展规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2023年7月12日（此件公开发布）呼伦贝尔市“十四五”残疾人事业发展规划为进一步保障和改善残疾人民生福祉

3、，提升残疾人生活品质，促进残疾人事业高质量发展，根据内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十四五”残疾人事业发展规划的通知(内政发(2023)17号)和呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知(呼政发(2023)21号)，结合我市实际，制定本规划。一、发展基础和面临形势市委、市政府深入贯彻落实党中央决策部署和自治区工作部署，推动“十三五”时期全市残疾人事业全面发展，残疾人的获得感、幸福感、安全感明显增强，脱贫攻坚战取得全面胜利，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。残疾人基本康复服务人数达到166万人次，残疾人辅助器具

4、适配服务人数达到2.16万人次，3.06万困难残疾人得到生活补贴，2.13万重度残疾人得到护理补贴，残疾人意外伤害保险实现全覆盖，义务教育阶段残疾儿童入学率达到92%,新增残疾人就业人数6374人，助残志愿者注册人数达千余人，为1200户建档立卡及贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造，市和旗市区级全部建立残疾人法律救助工作站，落实残疾人免费乘坐市内公共交通工具。这些成绩的取得，有效改善了残疾人民生，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔发挥了重要作用。我市有7.4万各族各类持证残疾人，人数众多，情况各异，特性突出。“十四五”时期还将面临一系列突出问题：残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还

5、比较困难。残疾人社会保障水平较低，就业还不充分，就业渠道狭窄，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在明显差距。残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样性需求还没有得到充分满足。残疾人平等权利还没有充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，发展不平衡、不充分的问题十分突出，经济困难地区、农村牧区和基层为残疾人服务的基础和能力尤其薄弱。“十四五”时期是残疾人事业发展的重要机遇期，要持续巩固残疾人脱贫攻坚成果，进一步增强残疾人兜底保障能力，团结带领广大残疾人铸牢中华民族共同体意识，守望相助、团结奋斗

6、，共建共享更加幸福美好的生活。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持生态优先、绿色发展，建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结进步。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。

7、按照自治区党委、政府和市委、市政府的工作要求，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，促进残疾人融合发展、全面发展和共同富裕，让残疾人的生活更加殷实、更有尊严，开创全市残疾人事业高质量发展新局面。（二）基本原则坚持党的全面领导。落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏

8、洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活质量，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧结构，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。坚持依法发展。保障残疾人平等权利，强化法律法规和政策落实，推动残疾人事业基本制度体系更加成熟、更加定型，提高残疾人事业法治化水平。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务。为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔贡献智慧和力量，共享改革发展成果。（三）主要目标到2025年，全市残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，

9、生活品质得到进一步提升，民生福祉得到提高，实现残疾人事业融合发展和高质量发展。多层次的残疾人社会保障制度全面落实，残疾人基本民生得到稳定保障。多形式的残疾人就业帮扶体系基本形成，残疾人实现稳定就业程度得到提升。残疾预防和残疾人康复服务体系基本形成，残疾人普遍享有基本康复服务。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。残疾人事业法治化水平明显增强，无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权益得到更好实现。全领域的残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益明显提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家

10、、自治区和全市发展远景目标相适应。残疾人民生保障更加充分，物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、平等共享发展的权利，残疾人的安全感更有保障，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1“十四五”时期残疾人事业发展主要指标指标2025年属性1.残疾人家庭人均收入年均增长7.5%预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数3000人预期性3.符合条件的残疾人依申请纳入最低生活保障比例100%约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率100%约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率100%约束性6.残疾人基本养老保险参保率90%预期性7.残疾人基本医疗保险参

11、保率95%预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率97%预期性9.残疾人基本康复服务率90%约束性10.残疾人辅助器具适配率90%约束性11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数5000户约束性三、重点任务和主要措施(-)持续完善残疾人社会保障机制1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。建立乡村振兴、民政残联等部门的数据核实比对机制，确保贫困边缘户、有致贫风险的残疾人纳入监测范围，定期跟踪。发展“助力乡村振兴扶持残疾人就业”项目，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，通过相关旗市开展多种形式的就业帮扶，帮助“三类监测残疾人、残疾人家庭”不返贫、不致贫，稳步提升农

12、村牧区低收入残疾人家庭收入水平。加强农村牧区残疾人实用技术培训，加大帮扶力度，扩大培训范围，让更多的农村牧区残疾人掌握实用技术。动员社会力量参与残疾人帮扶，继续实施基层党组织助残，将残疾人帮扶作为京蒙协作的重要内容。2 .强化残疾人社会保障机制。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整政策，按要求逐步提高补贴标准。落实低收入人群分层救助办法，确保低收入重度残疾人单独申请最低生活保隙政策落地，建立沟通联系机制。帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险。落实残疾儿童康复救助，将符合医保政策范围的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付。按规定做好重度精神障碍参保患者门诊保障工作。落实残疾

13、人意外伤害保险政策，积极向受保障残疾人宣传保险政策，确保将惠残政策落到实处。落实低收入残疾人家庭有线电视、生活用水、电、取暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。按照国家标准实施残疾人机动轮椅车燃油补贴项目。落实境内残疾人免费乘坐公交车和异地持证残疾人免费乘坐市内公共交通工具政策。鼓励铁路、民航等为残疾人提供优惠便利服务。加强突发公共事件中对残疾人的保护，将残疾人列入突发公共事件应急方案的优先保护对象。各级各类应急预案编制和演练充分考虑残疾人的防护和避险逃生。落实重大疫情防控主体责任，做好残疾人重大疫情防控和疫情期间的生产生活帮扶工作。3 .加快发展残疾人托养和照护服务。加大对残疾人托养机构、辅

14、助性就业机构及残疾人“阳光家园”“温馨家园”等日间照料机构的扶持力度。开展“阳光家园计划”，为全市就业年龄阶段有托养需求的持有残疾人证的智力、精神和重度肢体残疾人提供生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练等多种形式的托养服务，有条件的地方推动出台本地残疾人托养服务地方标准。整合民政、卫生健康、人力资源和社会保障、残联等部门资源，为符合集中照护条件且有长期照料需求和意愿的重度残疾人提供集中照护服务。专栏2残疾人社会保障重点项目1 .基本生活救助。将符合条件的依老养残、一户多残、病残一体等城乡残疾人依申请纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围。2 .专项救助。对符合条件的生活困难残疾人，根据实

15、际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。3 .残疾人“两项补贴”。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整政策，按要求逐步提高补贴标准。鼓励有条件的地区将重度残疾人护理补贴范围向三、四级智力、精神残疾人或其他残疾人延伸，困难残疾人生活补贴范围向低保边缘家庭残疾人及其他困残疾人延伸。4 .残疾人照护和托养服务补贴，加人对各级残疾人托养机构、辅助性就业机构及残疾人“阳光家园”“温馨家园”等日间照料机构的扶持力度。落实托养服务机构的扶持政策，为全市就业年龄阶段有托养需求的智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，逐步建立托养补贴制度。探索以政府购买服务方式，为有长期照料需求和意愿的重度残疾人提供集中照护服务。5 .优惠保障。保障低收入残疾人家庭基本生活需求，落实残疾人优惠政策，对残疾人家庭生活用水、电、燃气、取暖、电视网络收视、电信业务资费等费用给予优惠补贴。6 .保险补贴。帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，落实政府为重度残疾人代缴城乡居民养老保险和残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险补贴政策，丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分由政府给予补贴，残联负责申请。支持就业残疾人依法参加失业保险。7 .重大疫情及