XX市机关效能监察投诉受理与责任追究办法.docx

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1、XX市机关效能监察投诉受理与责任追究办法机关工作人员效能责任追究办法第一章总则第一条为加强机关管理，提高工作效能，保证全县各机关单位及其工作人员正确、高效行使职权，树立廉洁、勤政、务实、高效的机关形象，根据中共中央关于加强党的执政能力建设的决定、中华人民共与国行政监察法、党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党纪律处分条例等法律、法规、制度,结合本县实际，制定本办法。第二条机关工作人员不履行或者不正确履行职责，以致影响机关效能，贻误管理工作，损害管理服务对象合法权益，危害经济进展软环境等，构成违法、违纪的,按有关规定追究其法律、纪律责任；尚未构成违法违纪的，应依照本办法追究其效能责任。前款所称

2、不履行职责，包含拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包含无合法根据与不依照规定程序、规定权限与规定时限履行等情形。管理服务对象包含公民、法人与其他组织等。第三条本办法适用于本县范围内党的机关、行政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织、国有企业、事业单位的工作人员（下列简称机关工作人员）。第四条实施效能责任追究，坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相习惯，教育与惩处相结合的原则。第二章效能责任追究的范围第五条机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；（二）申请资

3、料不全，未能一次性清晰告知补充事项，或者首问未告知申请具体要求的；（三）许可申请需要使用格式文本，未向申请人提供的；（四）受理时不开具受理回执，不予受理时不告知具体明确理由的；（五）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或者拖延不办，或者者本部门许可事项完成后不移交或者拖延移交其他部门的；（六）未在规定或者者承诺时限内完成许可事项并发放批准文件的；（七）不按规定公开许可结果的；（）对已经公布取消的许可项目，继续实施许可管理的;（九）许可项目及其条件、程序等未经公布而实施许可管理的；（十）无规定根据实施许可管理的；（十一）超越规定权限实施许可管理的;（十二）擅自提高或者变相提高许可条件

4、而实施许可管理的;（十三）擅自增设或者变相增设许可项目而实施许可管理的;（十四）不依照规定程序，或者者擅自增设程序而实施许可管理的；（十五）违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；（十六）违反规定收取押金、保证金与许可费用的；（十七）违反规定委托或者默许中介机构、下属事业单位或者者其他组织代行许可管理权的；（十八）违反规定要求同意指定的服务机构、中介组织有偿服务的；（十九）其他违反许可规定，贻误许可管理或者者损害许可申请人合法权益的。第六条机关工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：（一）无规定根据实施收费的；（二）违反规定对已明令取消或者降低标

5、准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费的；（三）未经批准，擅自扩大收费范围、设立收费项目、改变收费标准的；（四）未按规定范围、时限实施收费的；（五）不出示收费根据、收费许可证与有效证件实施收费的;（六）实施收费不开具省财政部门制发的专用票据与不据实、不按要求的内容填写票据的；（七）不如实填写企业交费登记卡的；（八）未按规定时限将所收款项存入指定银行账户或者缴入财政专户的；（九）不按规定办法缴销收费票据的；（十）截留或者擅自开支所收钱款的；（十一）将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；（十二）违反规定只收费不提供服务或者只提供部分服务的;（十三）其他违反收费规定的。第七条机关工作人员在实施

6、行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：（一）无规定根据擅自实施检查的；（二）无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；（三）巧立名目实施检查的；（四）不按规定的地点与方式在公路上实施检查的；（五）不出示检查通知书实施检查的；（六）不出示有效资格证件或者检查许可证明实施检查的；（七）不按规定程序、时限实施检查的；（A）不按规定权限或者超越规定权限实施检查的；（九）对检查中发现涉嫌制假售假、走私贩私等违法行为不予制止，不及时报告、移交执法机关的;（十）无法律法规根据或者无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、扣车扣物的；（十一）违反规定损害被检查对象合法权益的；（十二

7、）其他违反行政检查工作规定的。第八条机关工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任:（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；（二）不出示执法身份证件、处罚根据实施行政处罚的；（三）无规定根据或者违法违规事实不清实施行政处罚的;（四）擅自设立处罚种类或者者改变处罚幅度的；（五）违反规定程序进行处罚的；（六）违反规定自行收缴罚款的；（七）实施行政处罚不开具或者不据实、不按规定的内容开具合法、规范的处罚决定书与单据的；（A）扣押财物不当场开具或者不如实开具单据的；（九）违反“收支两条线”规定或者未按规定时限将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的

8、；（十）收取押金而又不按规定时限作出处理决定或者退还当事人的；（十一）对应当予以制止与处罚的违法行为不予制止、处罚的;（十二）符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；（十三）未依法告知被处罚人法定救济权利、途径与期限的;（十四）无规定根据或者未经法定程序委托执法而实施行政处罚的；（十五）对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的;（十六）其他违反规定实施行政处罚的。第九条机关工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的；（二）不按照规定转送行政复议申请的；（三）在规定期限内不做出复议决定的

9、；（四）其他违反行政复议规定的。第十条机关工作人员在工作中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：（一）不认真执行党委、政府的指示、决定与领导交办的工作任务，不落实上级有关会议决定事项，影响政令畅通与党委政府整体形象与全局工作的；（二）责任心不强，应作为而不作为，或者主观努力不够,不能按时按质按量完成工作任务的;（三）不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响与后果的；（四）虚报浮夸或者瞒报、迟报造成影响或者缺失的；（五）不遵守决策程序导致决策失误，不按集体决策办事的；（六）不认真调查事实真相与问题，乱签字、乱汇报，或者隐瞒事实真相与问题，说假话、汇假报，导致上级决策失误的；（七）插手

10、职权范围以外的事务，越权审批、越权表态、政出多门，造成不良影响与后果的；（A）在领导层、单位内搬弄是非、挑拨离间，或者指使、怂恿有关人员无端上访告状，散布谣言，制造事端，影响安定团结的；（九）对符合法律、法规、规定的事项拖延不办的；（十）对职责范围内的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮、工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或者作出明确答复,给管理服务对象造成延误办事时限或者造成缺失的；（十一）擅离岗位、擅离职守或者在工作时间打牌、娱乐、上网聊天、炒股、玩电脑游戏的；（十二）服务窗口机构人员在工作时间内不在岗位或者不委托有关人员代行办理本职业务而贻误管理服务对象办事的；（十三）对不属本单位职权范

11、围或者不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响与后果的;（十四）对应公开的事项不公开或者不及时、真实、全面公开、搞无效公开，造成不良影响与后果的；（十五）在对前来办事的人置之不理，或者刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的；（十六）对机关效能投诉中心转办的投诉件与职责范围的机关效能方面的投诉不受理、不认真调查，有意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；（十七）违反规定向企业、个体工商户、村（居）组织与其他管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；（十八）违反规定强制或者变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；（十九）违反规定强制或者变相强制

12、外资企业、民营企业、个体工商户，参加社会团体与行业组织与离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；（二十）违反规定擅自干扰企业生产经营自主权的；（二十一）违反规定向中介组织收取管理费用或者摊派费用的；（二十二）违反规定授意或者强迫中介组织违规操作的；（二十三）对重大突发事项、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告的；（二十四）工作时间或者工作日中餐饮酒的；（二十五）在业务活动中同意当事人宴请与礼品、礼金的;（二十六）大吃大喝、乱发滥补及其他违反财经管理制度的;（二十七）对来文、来电、来函，未按规定及时处理或者报送领导批示，贻误工作，造成不良影响与后果的；（二十八）其他违反机

13、关内部管理规定而贻误工作或者造成经济上浪费、政治上不良影响的。第三章效能责任追究的方式第十一条效能责任追究方式包含：（一）诫勉谈话；（二）责令作出书面检查；（三）通报批判；（四）停职待岗；（五）调离工作岗位。以上追究方式能够单独使用或者者合并使用。第十二条实施效能责任追究，涉及法律、法规、规章与党纪政纪另有规定的，从其规定。应当给予党纪政纪处分或者降职、辞职、免职、辞退等组织处理的，按照规定的权限与程序办理;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。不得以本办法规定的效能责任追究方式代替法律责任追究与纪律责任追究。第十三条各级各单位办理的各类效能责任追究，按干部管理权限报组织、人事、监察等部门

14、备案，作为考核、任用干部的重要根据。凡被诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批判的，取消其当年评先评优资格；凡被停职待岗、调离工作岗位的，一年内不得提拔使用。第十四条实施效能责任追究，务必根据效能过错的损害后果与影响大小进行。给公民、法人与其他组织造成较小缺失或者者影响的，可给予直接责任者诫勉谈话、通报批判处理。给公民、法人与其他组织造成较大缺失或者者较严重影响的,可给予直接责任者停职待岗、调离工作岗位处理；给予领导责任者通报批判、停职待岗处理。给公民、法人与其他组织造成严重缺失或者者恶劣影响的，依纪依法追究直接责任者与领导责任者纪律与法律责任，并可给予调离工作岗位、降职、责令辞职、免职、辞退等组

15、织处理。第十五条一年内受到效能责任追究后，又因效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者者加重处理。第十六条主动发现并纠正错误、未造成缺失或者者不良影响的，能够从轻、减轻或者者免予追究行政效能责任。第四章效能责任追究的机构与程序第十七条对机关工作人员追究效能责任，需诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批判的，按干部管理权限报批与作出处理决定；需停职待岗、调离工作岗位的，由县委、县政府批准或者向其省市主管部门提出建议。纪检监察机关（组织）、组织人事部门负责承办有关具体工作。县纪委、县监察局负责承办县委、县人大、县政府、县政协领导与上级纪检监察机关提出的效能问责事项；负责办理对县直副科级以上单位与乡镇负责人的效能责任追究。其他工作人员的责任追究，由其所在单位或者其上级主管部门实施；对其中的重大、典型案件，县纪委、县监察局可直接启动效能责任追究程序。对干部任免权限在省市主管部门的工作人员的效能责任追究，通常由省市驻隆局级单位的纪检监察机关负责承办、，县纪委、县监察局负责督促落实。若由市纪委、市监察局或者省市主管部门调查处理更为适宜的，由县纪委、县监察局负责协调。第十八条出现下列情形之一的，能够启动效能责任追究程序: