XX市社会事业十二五发展规划.docx

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1、XX市社会事业十二五发展规划XX市社会信用体系“十二五”进展规划信用是现代市场经济的基石。社会信用体系是保障社会经济持续、稳固、高效进展的长效管理机制，它是以信用法律法规为根据，以信用专业机构为主体，以合法有效的信用信息为基础,以解决市场参与者的信息不对称之目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平与效率。加快建立全市社会信用体系是深入贯彻落实科学进展观的必定要求，也是深化我市市场经济体制改革一项长期而紧迫的战略任务，有利于增强政府宏观调控能力，促进全市经济与社会的各项体制改革；有利于改善金融生态环境，促进企业进展，扩大社会消费，防范与化解金融风险；有利于打造“信用辽阳”形象，

2、营造良好的投资环境,能够更好地吸引国内外人才、资金、技术、信息等要素汇聚辽阳，提升辽阳整体形象与综合竞争力，进一步扩大对外开放，促进我市经济社会全面协调可持续进展。根据中共中央关于制定国民经济与社会进展第十二个五年规划的建议（中发201017号）、国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见（国办发200717号）与XX市全面推动“信用辽阳”建设工作方案（辽市委办发20102号）的总体要求，结合我市实际，制定本专项规划。一、“十一五”时期我市社会信用体系进展现状及存在的问题（一）社会信用体系建设进展现状自2005年8月XX省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的意见（辽政发200521号）下发以

3、来，通过几年的努力，我市社会信用体系建设全面启动并取得了历史性突破。1“信用辽阳”建设成为我市的战略举措。2008年9月，市政府下发关于加强社会信用体系建设的意见（辽市政发200833号），标志着我市社会信用体系建设正式启动。2010年1月中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室印发了XX市全面推动“信用辽阳”建设工作方案（辽市委办发20102号），明确了我市社会信用体系建设的总体要求，标志着市委、市政府把“信用辽阳”的建设工作摆到重要日程上来，从战略高度来规划与打造“信用辽阳”。2.逐步完善组织机构。2008年9月，市政府已明确市发改委与市信息中心为我市的社会信用体系建设行政主管部门与政府信

4、用信息征集机构，并成立了XX市社会信用体系建设工作领导小组及办公室，社会信用体系建设的组织框架基本搭建。2010年3月，市政府印发的XX市进展与改革委员会要紧职责内设机构与人员编制规定中，明确在市发改委内部增设信用管理科，负责全市社会信用体系建设与综合管理工作。市政府机构改革后,小构成员变化较大，为了更好开展社会信用体系建设，2010年5月，市编办下发了关于调整XX市社会信用体系建设领导小构成员的通知（辽市编发201037号），在原市社会信用体系建设领导小组的基础上，新增总工会、共青团、妇联等为小构成员单位。调整后的市社会信用体系领导小构成员单位由市直47个部门构成。3.初步建立征信平台。20

5、07年11月，由市信息中心组织实施的辽阳诚信信息平台一期工程项目的可行性研究报告得到了市发改委的批复。2010年8月，省发改委对XX市信用数据交换中心项目建设实施方案进行了批复。项目要紧建设内容：信用数据交换平台；企业信用数据库、个人信用数据库、数据备份库;“信用辽阳”网站。总投资226万元。市信息中心多次去省内外考察平台建设情况，完善建设方案，利用市信息中心现有机房进行改造建设。对机房的安全级别与保密性进行升级，购置了服务器、网络设备、安全设备、屏蔽机柜等设备与诚信信息平台系统软件，目前部分设备已经完成安装调试，能够与省信用数据中心的数据进行交换。4 .政府加大资金投入。征信体系建设是社会信

6、用体系建设的重要基础。而征信基础设施投入资金大，建设时间长，市场培养难，社会影响大，需要政府为信用行业的进展提供资金支持。2008-2010年间，省财力先后两次安排资金合计100万元，市财力两次安排资金合计130万元，总计资金达到230万元用于征信平台的建设。5 .征信工作有序开展。从2009-2010年，我市先后开展了4次征信活动。到质监、劳动保障、物价、电业、环保、烟草专卖、中小企业局、旅游局、科技局、交通局、国税、地税、工商、住建委、供暖公司、供热公司、煤气公司等20家单位征集信用信息，着重征集诚信信息与不良信息与部分基本信息，共征集信用数据14.2万条。6 .政府关联类不良贷款清理工作

7、取得阶段性成果。为加强政府守信工程建设，树立政府信用形象，2009年以来，省委、省政府下决心率先解决政府自身失信问题，集中整治政府关联类不良贷款与债务拖欠。我市按照省要求，摸清了全市政府直接贷款、担保贷款与融资平台公司贷款等政府关联类不良贷款的底数，研究制定了清收工作方案，采取各类方式，认真清理国有企业呆帐、坏账等历史遗留问题，配合金融机构依法采取各类有效方式清收盘活不良资产，化解不良贷款风险，解决抵债资产处置难问题。2010年，我市基本完成了省政府下达的清理任务。7 .社会信用奖惩联动机制初步确立。按照省政府的部署，2010年，市发改委等12个部门联合开展了XX省诚信示范企业创建工作。我市9

8、家企业入选2010年XX省诚信示范企业，受到省政府命名表彰。我市入选企业的数量仅次于沈阳、大连、鞍山，位列全省中小城市之首。省进展改革委、人民银行沈阳分行等18个部门专门为诚信示范企业制定了24条优惠政策，对诚信示范企业进行鼓励与奖励；全省2010年曝光了15起典型失信案件,其中1起案件涉及我市企业。在曝光后得到执行。通过曝光对全社会失信行为起到威慑与惩戒作用。8 .培养公民诚信意识与信用人才。通过广播、电视、报干k网络等媒体广泛宣传，使广大民众认识到信用的价值，珍惜与重视信用。特别是市信息中心建设了“信用辽阳”网站（试运行），开发信用公示专栏。采取“守信公示”与“失信曝光”的形式,鼓励诚实守

9、信行为，加大失信成本，使广大民众认识到信用的价值，珍惜与重视信用，公民的诚信意识得到加强。我市先后两次组织有关人员参加省信用管理师培训与考试，6人获得XX省信用管理师证书。9 .信用产品开始应用。2007年市十四届人大代表与十二届政协委员换届选举、2008年公开选拔200名副县级后备干部、2009年确定优秀人大代表人选时，通过人民银行个人基础数据库，核查有关人员是否存在拖欠银行债务行为，作为选举、提拔、评优的重要参考条件；从2010年6月1日始，我市在省重点项目招标投标领域使用信用报告制度。（二）“十一五”时期XX市社会信用体系建设中存在的问题1信用文化尚未形成。西方信用体系建设进展已百余年，

10、而我市才刚起步。由于缺乏特殊的历史进程，信用文化与市场经济相习惯的契约关系、信用关系与信用意识在全社会没有充分形成,社会整体的信用意识水平较低，对社会信用体系建设的认识还停留在表面。2 .信用信息平台尚不完善。市级信用信息平台正在建设，有待完善。县级平台尚未建立。部门与行业的信息化建设仍存在不一致程度的滞后，人力与物力投入不足，信息整合整体推进速度不快。信用数据的征集还停留在有什么就用什么，不能实现制度化、规范化，不能完全满足信用信息征集、整合、更新与应用工作的要求。3 .信用市场有待建立。信用服务市场供求双重不足。一方面机构规模普遍偏小，专业人才匮乏。另一方面，社会普遍缺乏使用信用产品的理念

11、，除非有强制性规定，通常企业与个人不主动同意信用服务。另外，信用服务市场规模有限。截止“十一五”期末，在省发改委审核备案的信用服务中介机构已达23家，我市暂时还没有信用服务中介机构。我市仅有6人取得信用管理职业资格证书，且都分布在机关与事业单位。4 .金融类与非金融类信用信息有待整合。目前，人民银行掌握金融类信息，地方政府掌握非金融类信息。二者没有实现有效整合，征信基础平台作用没有得到充分发挥。二、“十二五”时期社会信用体系建设面临的形势从国际来看，美国的社会信用体系建设一直处于世界领先地位。但由于2007年美国次贷危机所引发的信用危机，直至波及到全球性的金融危机，表达出美国征信服务体系也暴露

12、出诸多问题。信用危机对全球金融的重大影响，引起了各国监管当局的重视，纷纷加大了对社会信用体系建设的工作力度，加强了对征信服务机构、人员、业务流程与惩戒机制等方面的监管。美国政府从利益冲突、信息披露、内部管理与商业惯例等方面对征信服务机构进行规范，并根据最新制定的法规要求进行重新注册管理。欧盟也提出旨在建立“信用评级机构新规则”，完善社会信用体系建设的提案，建议征信服务机构进行统一登记注册，以获得经营许可，并由各成员国监管部门负责监管，从而结束了征信服务机构长期游离于欧盟金融监管体系之外的局面。从国内来看，党的十六大报告提出了“整顿与规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务，

13、十六届三中全会进一步指出“增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快我国社会信用体系建设。”中共中央关于制定国民经济与社会进展第十二个五年规划的建议（中发201017号）提出“加快社会信用体系建设，我国市场法规与监管体系，规范市场秩序。”目前，全国已有30多个省（市、区）开展了本地区社会信用体系建设的实践，专门成立了地方社会信用体系建设领导小组或者联席会议制度，已经完成或者正在建设地方联合征信数据交换平台，20个省区出台了社会信用体系建设的实施意见或者有关规划。各地级市先后出台了80余部关于社会信用体系建

14、设与征信行业规范有关的地方性法规。但是，各地区、各部门社会信用体系建设也遇到一些问题。一是缺少法律支持与保障。信用行业涉及企业商业秘密、公民个人隐私与国家机密，属于特许经营行业，需要明确的法律规范，但我国除一些地区制定了地方性法规外，国家层面的法律法规尚属空白；二是部门职责分工还不够明确，影响了工作的统一推进与有效监管；三是信息共享机制不完善，部门之间、部门与地方之间的信息未能有效整合与共享；四是全社会信用意识淡薄，信用交易进展滞后；五是信用奖惩联动机制尚未建立，失信成本低、失信代价小，严重阻碍社会主义市场经济健康、良性进展。三、“十二五”总体思路（一）指导思想坚持邓小平理论与“三个代表”重要

15、思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，以整合各类信用信息资源、实现信用信息共享为基础，以完善法制与信用制度为保障，以政府信用建设、金融信用建设与司法环境建设为重点，建立与现代市场体系相习惯的社会信用环境，确立信用秩序，构建信用文化，促进全省经济社会可持续进展，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架与运行机制。促进全市经济与社会事业健康进展。（二）总体目标“十二五”期间，基本构建“一个支撑、两个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。即以弘扬信用文化为支撑;以法律法规与失信惩戒为保障；构筑信用体系的信用信息基础平台与服务平台；建立政府、企业与个人三大信用体系。全

16、社会基本形成文明守信的良好风尚，初步建立社会信用奖惩联动机制,投资环境与金融生态环境显著改善，中小企业、县域经济融资难问题得到根本解决。2011年，基本建成XX市信用信息基础平台与服务平台。2012年，初步实现信用信息资源的全面整合与共享，部分信用数据实时更新。2013年，信用产品在重要的经济与社会管理领域得到更广泛地应用。2014年，初步建立与经济生活各环节密切有关的社会信用奖惩联动机制。2015年，信用制度全面规范，信用服务健康进展，信用意识显著增强，形成比较完善的社会信用体系。（三）基本原则1政府推动，形成合力。各级政府要成立专门机构负责社会信用体系建设工作，发挥政府在宣传引导、政策协调、标准制定、市场监管等工作中的主导作用；部门之间密切配合；积极调动社会各方面力量，形成社会信用体系建设合力。2 .统筹规划，分步实施。社会信用体系建设，要立足当前、着眼未来，先