XX县2023年森林督查工作 实施方案.docx

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1、XX县2023年森林督查工作实施方案为积极践行习近平生态文明思想，推进我县生态文明建设,及时发现和查处破坏森林资源的违法行为，持续保持打击涉林违法高压态势，确保我县森林资源安全，全面推进林长制暨森林督查图斑整改工作。严格规范全县2023年森林督查工作，确保工作质量，特制定本方案。一、目的意义森林督查工作是加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽XX和环保督查、国土资源督查的重要组成部分。要将森林督查工作常态化，并以“最严格”的要求建立健全森林督查工作机制，推进依法治林，筑牢保护基石。要以林长制为抓手,加强源头管理,进一步加快森林资源管理信息化建设步伐，切实织牢森林资源保护网；要在林长制宣传

2、上再发力，建立人人关注、关心支持森林资源保护的便捷通道，形成全社会爱绿护绿的浓厚氛围，保护好绿水青山。着力解决当前森林资源监管“被动式发现、运动式查处”的问题，切实加大对违法破坏森林资源行为的发现、查处、整改和恢复力度，有效遏制违法破坏森林资源行为，确保森林资源得到有效保护。督促各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心落实保护发展森林资源目标责任制，严格执行森林资源保护管理各项制度，提升森林资源保护管理水平，不断开创新时代生态文明建设新局面。二、目标任务以2023年验收的林草湿图斑监测数据库为基础，结合“林地一张图”充分应用遥感技术，判读林地、林木资源变化图斑，每个季度判读一次，形成四期森林资

3、源遥感判读数据库。建立健全“天上看、地下查”常态化的监督和执法机制，实现全县森林资源的监测、核查、执法“三个全覆盖”为目标，确保破坏森林资源违法行为及时发现、查处、整改和恢复到位，有效遏制违法破坏森林资源行为；严格执行森林资源保护管理各项制度，认真完成县林长制办公室保护发展森林资源目标责任制执行情况的自查自评；严肃查处涉及自然保护地的各类违法违规活动，切实加强自然保护地监督管理。三、工作内容县林长制办公室和各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心以林长制为抓手完成保护发展森林资源目标责任制执行情况的自查自评。内容包括各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心涉及林地面积、林地保有量、森林面积、森

4、林覆盖率、森林蓄积量、营造林等量化指标在内的责任制建设、保障措施、工作实效和特定检查四个方面。充分应用卫星遥感技术，对各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心森林资源利用和监管情况进行督查，内容包括林地管理情况、林木采伐管理情况、涉林案件管理情况、历年存在问题未及时整改情况。以2023年验收的林草湿图斑监测数据库和“林地一张图”为基础,结合各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心林地征占用、林木采伐审批许可等材料，对下发我县的疑似违法违规图斑进行现地核查。四、明确职责按照XX省林业和草原局关于开展2023年森林督查工作的总体要求，严格规范全县2023年森林督查工作，县森林督查工作领导小组对各成

5、员单位职责分工明确如下：县林业局：负责全面统筹、协调、安排、部署森林督查工作，建立本县基于空间的森林资源动态管理机制，收集整理更新森林资源档案；负责数据更新和成果上报工作。负责对破坏森林资源问题进行查处整改；负责配合上级部门检查验收。各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心：按属地管理原则，各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心负责做好辖区内保护发展森林资源工作。根据乡村两级林长制要求，加强对保护发展森林资源工作的领导；制定各村保护发展森林资源工作方案，及时研究部署、明确任务分工、细化工作措施、压实责任和督促任务落实。负责统筹、协调、落实森林督查日常工作；深入开展卫星遥感判读疑似问题图斑的全

6、覆盖现地验证核查和举证工作；对核查中发现的涉林违法行为及时上报；协调解决突发问题，及时向县森林督查领导小组报告重大事项和工作进展情况，并做好与县林业局对接森林督查工作。县林长制办公室对照各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心与各村委会签订的保护发展森林资源目标责任状认真开展自检自查，并对各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心辖区森林资源保护管理情况全面梳理排查，负责对辖区内卫星遥感判读疑似问题图斑开展现地验证核实和举证工作，对存在问题及时查处整改到位，妥善解决历史遗留问题。五、工作方法（一）县林长制办公室和各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心以2023年验收的林草湿图斑监测数据库和“林

7、地一张图”为基础，采用遥感技术，判读林地、林木资源变化图斑，形成森林资源遥感判读数据库，为全县森林资源保护管理提供基础支撑，逐步实现全县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。具体检查：1、林地管理情况。主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理情况，非法占用林地，毁林开垦等情况。2、林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况,森林经营活动开展情况，乱砍滥伐情况。3、涉林案件管理情况。对破坏森林资源案件进行排查、查处情况。4、历年存在问题未及时整改情况。5、自然保护地管理情况。（二）县林长制办公室和各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心以2023年验收的林草湿图斑监测

8、数据库和“林地一张图”为基础，结合林地征占用、林木采伐审批许可等材料，对我县下发的疑似违法违规图斑要及时组织技术力量，深入实地开展好现地验证核实工作。1、图斑核实。要采集现地现状照片、GPS坐标采集，深入实地开展好现地验证核实工作。2、案件查处。对现地验证核实中发现的破坏森林资源违法行为及时处理，对构成刑事犯罪的移交县公安局依法立案严肃查处。3、问题整改。针对疑似违法违规图斑现地核查等森林督查工作中发现的各类问题，要依案立行立改，各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心要积极督促做好整改工作，加强工作跟进和适时督查。六、工作步骤国家林业和草原局以县给单位建立森林资源遥感判读数据库，通过森林督查

9、暨林政执法综合管理系统移交四期判读图斑,移交时间如下：（1）第1期：2月中旬。（2）第2期：4月下旬。（3）第3期：7月上旬。（4）第4期：10月上旬。（一）工作准备阶段结合我县实际，组织制定工作方案、技术细则。（二）森林督查县林长制办公室和各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心组织技术力量，对本辖区森林资源遥感判读变化图斑进行全面档案核实、现地核实。对自查发现的违法问题，同步开展自纠工作，按照林业行政处罚程序规定及行刑衔接等有关要求执行。原则上在下期判读图斑下发前，完成自查工作，并将数据库同步上传到森林督查暨林政执法综合管理系统。重大情况随时上报。（三）案件督查督办和抽查复核1、案件督办。

10、（2023年4月至6月，2023年9月至11月）。北京专员办对2023年第2期、2023年1-4期森林督查发现的破坏森林资源问题进行现地督查督办。对通过日常监管和系统平台发现的重大违法问题，第一时间组织督查督办。2、抽查复核。4-11月开展国家级、省级、市级抽查检查。县林长制办公室按照上级内业检查和外业复核反馈的意见进行补充调查，修改、完善自查数据库、报告等成果。3、汇总成果。2023年12月25日封库，原则上不允许再修改自查数据库，特殊原因需修改的，报资源司研究决定。（四）查处整改县林长制办公室要在自查自纠中，压茬推进查处整改，边查边改、立行立改。根据国家发现的整改通知进行整改，并将查处整改

11、情况经市级林业和草原主管部门审核同意后报省林草局。七、工作要求（一）加强组织领导。森林督查工作作为林长制督查考核重要依据，各级林长要及早谋划部署，强化责任落实，明确任务分工。针对林草执法队伍缺失、执法力量不足、技术薄弱等问题，合理配置力量，加强技术培训，确保活有人干，事有人管。按时完成森林督查工作。（二）狠抓质量管理。县林长制办公室和各乡（镇）人民政府、城区社会事务服务中心严把自查质量关，严格按照技术方案，全面排查遥感判读变化图斑、以及判读图斑外发现的破坏森林资源问题，做好森林督查向前追溯和向后延伸工作，如实反映森林资源变化情况，及时将自查信息上传至“森林督查暨林政执法综合管理系统”。未经批准

12、各单位不得擅自调整林地范围，国家级公益林范围和等级、林地保护等级等数据。严格遵守有关保密规定。（三）严肃查处整改。各级林长要将森林督查与日常监管工作有机结合起来，做到早发现、早查处、早整改，建立规范有效的涉林案件管理台账、卷宗。严禁拆分处罚和以罚代刑，严格执行行刑衔接制度。要突出对破坏森林资源问题严重大案要案的查处整治，严格按照“案件查处到位、林地回收到位、追责问责到位”的要求，进行查处整改。（四）严明工作纪律。森林督查是强化森林资源管理的重要措施。县林长制办公室要严格按照要求组织落实，对不按要求上报结果，不认真开展现地核验，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和工作人员，一经发现严肃处理，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。必须严格执行党中央八项规定及其他相关纪律规定,做到廉洁自律、警钟长鸣。