包头市扶贫项目资产后续管理实施方案.docx

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1、包头市人民政府办公室关于印发包头市扶贫项目资产后续管理实施方案的通知1勘rardTfttJI各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位:经市人民政府同意，现将包头市扶贫项目资产后续管理实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。2023年12月21日（此件公开发布）包头市扶贫项目资产后续管理实施方案为进一步加强和规范扶贫项目资产后续管理，切实维护扶贫项目的安全和完整，确保扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴中持续发挥效益，根据国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知（国办函（2023）51号）、内蒙古自治区人民政府

2、关于加强扶贫资产管理的指导意见（试行）（内政发（2019）18号）和内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区扶贫项目资产后续管理办法（试行）的通知（内政办发（2023）64号），结合我市工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持市县乡抓落实的工作机制，坚持精准方略，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接框架下，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制，确保扶贫项目资产稳定良性运转，经营性资产不流失或不被侵占，公益性资产持续发挥作用，为

3、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。二、目标任务对2012年以来扶贫资金投入形成的扶贫项目资产，全面摸清资产底数，科学界定产权归属，分类管理，合理纳入村集体资产管理体系或国有资产管理体系。明确扶贫项目资产的所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等，有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫项目资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题，防止扶贫项目资产闲置和损失浪费，确保扶贫项目资产稳定良性运转。三、基本原则（一）坚持依法依规，突出帮扶特性。扶贫项目资产后续管理与农村集体产权制度改革相衔接，遵循国有资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定，充分考虑扶贫项目资产受益群众

4、的特殊性，资产权属和收益权尽量下沉。（二）坚持权责明晰，实施分类管理。扶贫项目资产由各旗县区政府（管委会）负责统筹。按产权归属落实后续管理责任，根据不同类别扶贫项目资产属性，落实各级行业主管部门监管责任。注重发挥村级组织作用，因地制宜、分类施策，完善扶贫项目资产后续管理机制。（H）坚持公开透明，引导群众参与。严格落实公告公示制度，提高扶贫项目资产后续管理和运营透明度，接受群众和社会监督。充分尊重农牧民意愿，切实保障受益群众对扶贫项目资产的知情权、参与权、表达权、监督权。四、重点工作（一）全面摸清扶贫项目资产底数。对2012年以来使用扶贫开发和脱贫攻坚的各级各类财政资金（财政专项扶贫资金、统筹整

5、合财政涉农涉牧资金、行业扶贫资金等）、结对帮扶资金、易地扶贫搬迁资金、定点帮扶资金以及社会捐赠等投入形成的扶贫项目资产进行全面摸底，分类建立县（旗、区）、乡（镇、苏木）、村（嘎查）三级扶贫项目资产管理台账，并按照国家、自治区有关规定纳入全国防返贫监测信息系统统一管理。1 .经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产，包括农林牧业产业基地、生产加工设施、仓储物流设施、光伏扶贫电站、扶贫车间、旅游服务设施等，还包括用于生产经营的房屋、厂房、设备、工具器具、生物性资产等，以及扶贫资金直接投入村集体经济、新型经营主体、企业等经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。2 .公益性资产

6、主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产，包括道路交通、电子商务、农田水利、安全饮水、电力通讯、环境治理、教育、文化、体育、卫生、科技等基础设施设备等。3 .到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助脱贫户、边缘户和其他农牧户发展所形成的生物性资产或固定资产。（二）有序推进确权登记和产权移交。结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，做好资产移交，并纳入相关管理体系。属于不动产的，依法办理确权登记。1 .到户类资产归农牧户所有，要建立完善到户类资产台账。2 .投入嘎查村形成的资产要确权到嘎查村集体，村级联建形成的资产按投资比例或事先约定比例确权

7、到各联建嘎查村，由苏木乡镇移交嘎查村，纳入农村牧区“三资”管理。由苏木乡镇统一组织实施形成的资产，原则上确权到嘎查村，难以明确到嘎查村的产权归属苏木乡镇，按照国有资产进行管理，及时确权移交。3 .由旗县区统筹实施形成的经营性资产，产权归属旗县区人民政府（管委会），由旗县区人民政府（管委会）指定相关部门管理。4 .由行业部门跨乡跨村统筹实施形成的公益性资产，产权归属旗县区人民政府（管委会），指定行业部门按照国有资产和行业部门有关规定管理。5 .对产权无法清晰界定的，由旗县区人民政府（管委会）确定产权归属。（三）认真落实后续管理责任。按照“市级指导、县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则，

8、加强扶贫项目资产后续监督管理。1 .市相关部门责任：乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用，指导旗县区做好扶贫项目资产后续管理工作，明确牵头部门、建立协作机制，加强监督检查，及时总结经验、发现和处理问题。财政部门要加大对扶贫项目资产绩效考核，确保扶贫项目资产规范安全、绩效达标。农牧部门要按照农村牧区集体资产管理要求，指导旗县区将确权到嘎查村级扶贫项目资产全部纳入“三资”管理平台，规范管理。发改、林草、民族事务、教育、自然资源、住建、交通运输、水利、卫健、文旅、商务等相关行业部门要指导做好由本部门所负责监督管理的扶贫项目资产的清产核资、确权登记、后续管理等工作。2 .旗县区政府（管委会）责任：对扶贫项

9、目资产后续管理工作负总责，主要领导是第一责任人，负责统筹做好扶贫项目资产后续管理制度建设、工作落实、重大问题决策，明确相关部门、苏木乡镇管理责任清单，配强工作队伍，做好扶贫项目资产清产核资、确权移交、台账建立、管护运营、收益分配、风险防控、资产处置等后续管理工作。3 .旗县区相关部门责任：乡村振兴部门负责扶贫项目资产后续管理的统筹协调、制度建设、摸清底数、台账建立、清算核实等工作，向旗县区政府提供意见建议，提出旗县区级收益金分配方案等。财政部门负责对扶贫项目资产经营进行日常监督和绩效考核，确保扶贫项目资产规范安全、绩效达标。国有资产相关监管部门负责做好国有扶贫项目资产管理相关工作，将国有扶贫项

10、目资产纳入国有资产管理范畴进行绩效管理。农牧部门负责指导和监督苏木乡镇、嘎查村将确权到嘎查村的扶贫项目资产纳入农村牧区“三资”管理体系，执行农村牧区集体资产管理制度。发改、林草、民族事务、教育、自然资源、住建、交通运输、水利、卫健、文旅、商务等相关行业部门按照行业管理规定负责本部门主管的旗县区级扶贫项目资产运营、管理和维护等工作，并承担本部门主管的其他扶贫项目资产的监督指导工作。4 .苏木乡镇责任：苏木乡镇政府是乡村两级扶贫项目资产后续管理的直接主体，主要领导是直接责任人，负责统筹确权到本区域内扶贫项目资产后续管理工作，包括确权移交、台账建立、监督运营、资产处置等工作。5 .嘎查村责任：嘎查村

11、负责确权到本嘎查村扶贫项目资产后续管理管护运营、收益分配、资产处置等工作。加强对到户类资产指导服务监督工作。（四）加强后续管护运营。按照所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合的原则，加强扶贫项目资产后续管护运营，明确管护责任，制定管护运营方案，确保资产持续发挥效益。1 .经营性资产所有权人直接经营项目资产的，自行运营管理。采取托管、租赁、合作等方式经营的，依法依规依责明确经营主体，资产所有权人必须与经营主体之间签订合同，明确双方的权利和义务，对包括但不限于收益率、期限、风险承担、管护责任、帮扶责任、退出办法等进行明确规定，并按照规定执行。经营主体要确保扶贫项目资产达到设计使用期限，合同期满

12、后，保证资产正常发挥功能，因管护运营不当或者造成资产损失的，由经营主体承担相关责任。经营主体不得利用扶贫项目资产以抵押、担保等方式进行融资。对光伏扶贫电站等专业性较强的项目资产，可通过购买服务方式委托第三方机构进行管护运营。2 .公益性资产的管护应当明确管护单位和责任人，按照行业标准和规范履行管护责任。旗县区级公益性资产由主管部门进行管护。乡镇级公益性资产由苏木乡镇进行管护。嘎查村级公益性资产由嘎查村进行管护，对于嘎查村集体管护力量不足的，可通过开发公益岗位等形式，优先吸纳脱贫人口和边缘人口参与管护，管护经费可从嘎查村集体经济和经营性资产收益中解决。3 .到户类资产由农牧户自行管理，相关行业部

13、门、苏木乡镇和嘎查村做好技术指导、服务监督和处置管理工作。扶贫项目资产管护运营坚持民主决策、公示公开、协议约束等原则，严格按照现行国有资产、农村牧区集体资产以及行业管理等规定规范程序。要严格防控风险，健全完善风险防范机制，建立经营性资产日常监控台账，做好日常跟踪监测，确保扶贫项目资产安全。对于经营风险较高的项目资产，应当通过购买商业保险和提供担保保证、资产抵押等方式，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。（五）规范收益分配使用。经营性资产收益率可根据市场情况由旗县区人民政府（管委会）自主确定，但不得低于同期贷款市场报价利率。旗县级或苏木乡镇级经营性资产收益金由扶贫项目资产主管责任单位负责收缴，

14、所得收益应及时上缴旗县级财政。嘎查村级经营性资产收益由嘎查村委员会负责收缴，在规定时间内上缴到嘎查村集体经济组织账户或苏木乡镇“三资”代管中心统一管理。1.资产收益分配。资产收益分配按照产权到旗县区的扶贫项目资产收益由旗县区乡村振兴部门提出分配方案，提交旗县区人民政府（管委会）研究审定后，按照方案进行分配。产权到苏木乡镇的扶贫项目资产收益由苏木乡镇研究确定收益分配方案，报旗县区乡村振兴部门备案。产权到嘎查村的扶贫项目资产收益，由嘎查村提出收益分配使用方案，经村民代表会议讨论通过后，报苏木乡镇人民政府备案。发放到户的收益金经公告公示后向受益户发放告知书。对制度未予明确规定的，应通过民主决策程序提

15、出具体分配方案，体现精准和差异化扶持，并履行相应审批程序，分配方案和分配结果要及时公开。光伏扶贫电站项目收益分配使用，按照光伏扶贫电站项目收益分配使用相关规定执行。2.资产收益使用。发挥扶贫项目资产的帮扶作用，经营性资产所得收益，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴及项目资产运行管护等。优先用于脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户帮扶，也可用于资产收益、开发公益岗位、智志双扶奖励补助、鼓励群众参加嘎查村内项目建设和发展等劳动、购买“防贫保险”与“扶贫项目资产保险”、扶贫项目资产后续管护、小型公益性基础设施建设等，还可用于壮大嘎查村集体经济、优势特色产业发展与提质增效，以及其他与

16、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的相关项目。国有经营性资产可按照不高于年度收益总额的现提取运营管理费，由旗县区据实列支办公、人员、管理、评估等费用。集体经营性资产收益，每年可按照一定比例提取公积公益金，重点用于村级扶贫项目资产运营管护、嘎查村级公益事业等方面。政府债务形成的扶贫项目资产，纳入国有资产管理，约定债务本息由项目收益偿还的按合同约定执行。在未全额偿还债务前，严格控制转让、拍卖、置换、抵押、担保、报损。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务、设立基金和垫资等。（六）依规做好项目资产处置。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。资产能够发挥设计功能且绩效达标的，原则上不可处置。确需处置的，应严格按照国有资产、