鞍山市千山区水利改革发展十四五规划报告.docx

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1、鞍山市千山区水利改革发展“十四五”规划报告鞍山市千山区水利局2023年3月JV，一、一前百“十三五”以来，千山区认真贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。“十三五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，我区自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生

2、态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路；习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定水利改革发展“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五

3、”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利改革发展“十四五”规划具有特殊的重要意义。一、发展基础(一)主要成就1、河道整治工作千山区现有杨柳河、唐家房河、三通河、大孤山河、后五道河五条河。“十三五”规划我区目标为生态整治河道长度IIknb现已全部完成。2、水资源管理工作(1)水资源开发利用与优化配置千山区水资源开发利用已实行

4、总量控制原则，加大了控制污染的力度，在提高地表水利用率的同时，增强调控能力，下水。引入客水，以满足日益增长的用水需求。(2)节水型社会建设大力推广节水工艺及器具，推进节水灌溉工程建设，涵养地执行计划用水制度、实行阶梯水价，鼓励用水户节约用水，提倡使用中水等非常规水源；对地下水保护区及已呈现漏斗趋势的地区执行严格的审批制度。3、防汛抗旱工作防汛防旱保障有力稳步提高。认真制定了各类防汛抗旱预案,预案体系建设不断完善；全面落实了防汛抗旱责任制，科学规范了指挥调度流程；应急度工程建设高质高效；防汛抗旱专项经费落实和物资保障力度逐年增加；山洪灾害非工程措施和群测群防体系建设进一步完善；指挥决策和应对突发

5、事件能力明显增强，成功战胜了多次洪涝、干旱、台风等自然灾害，圆满完成了历年年度保障任务。我区在“十三五”期间，新建了山洪灾害预警系统。自2010年以来，上级在我区投资建设了自动雨量站16处、自动水位站4处、视频站1处、简易雨量报警器51处、无线预警广播44处。应急度汛工程完成良好，清淤工程11处，维修水毁工程8处，治理河道险工险段20余处，为防汛抗旱提供了保障，安全高效的完成了防汛工作任务。4、水保工作“十三五”期间，规划目标是五年内完成小流域治理15000亩，截至到2019年12月31日，规划目标已全部完成。其中：2015年治理5000亩；2016年治理5000亩；2017年治理1000亩；

6、2018年治理3750亩；2019年治理3750亩。5、农村饮水工作“十三五”期间，我区新建饮水安全巩固提升工程2处，农村饮水工程维修养护18处，全部完成了千山区“十三五”水利规划及千山区农村饮水“十三五”规划的内容。6、农田水利建设工作“十三五”期间，我区一如既往的以大禹杯竞赛为载体积极开展农田水利基本建设。新增高效节水灌溉面积1O万亩，预计到2023年底，共计新增高效节水灌溉面积15万亩，解决易涝面积1700亩。很好地完成了千山区“十三五”水利规划的内容。7、移民工作目前，千山区水库移民分布于全区5个镇47个行政村中，其中汤岗子镇、甘泉镇水库移民较为集中，多数移民于1960年山东省产芝水库

7、和1999年辽宁省白石水库兴建时，通过政府统一行为安置到上述地区。其它镇、村移民来源于各省、市不同水库，现居住地较为零散。鞍山市水库移民管理办公室核定我区移民总人数2944人，其中直补人数1920人，项目扶持人口1253人。自“十三五”规划以来至2018年年底，移民办已完成移民项目15项，总投资479.06万元。新建道路8.681公里，新建排水沟3.751公里，清淤2.732公里。发放直补资金345.705万元。受益总人次3.4867万人。预计“十三五”末完成总投资1273.3万元，其中工程投资698.71万元，直补投资574.59万元。预计收益总人次4.251万人。8、河长制工作(1)河(湖

8、)长组织体系建设千山区为认真贯彻落实上级文件精神，进一步加强河湖管理保护工作，结合千山区实际编制完成河长制实施方案，2018年3月13日中共千山区委办公室出台印发了千山区河长制实施方案。千山区已设立区级总河长2人、副总河长3人、河长3人，下辖六个镇已设立镇级总河长12人、副总河长12人、河长12人,村级河长61人。我区共设立河长公示牌69个，主动向社会公告各级河长名单,以及工作开展情况和取得成果，自觉接受社会各界全面监督。（2）河湖长制制度及机制建设情况千山区制定印发了千山区实施河长制工作方案，结合本地区实际情况，明确了河长会议（总河长会议、河长会议、部门联系会议、河长制办公室会议）管理制度、

9、信息（收集、报送、通报、公开）管理制度、河长巡查管理制度、工作督察督办（区政府督察督办、区河长办督察督办、部门督察督办）管理制度、河长制评估制度、考核问责与激励制度等六项制度的内容与要求。为有效贯彻落实河长制，压实河长制工作，千山区组织六镇及相关单位加大河长制工作宣传力度，以“人人皆为河长”“河长制、河常治”为任务目标，以巡河行动为切入方式，切实将河长制工作具体化、透明化。今后，我区将加大宣传工作力度，提高全区居民社会参与度和群众爱河护河的自觉性。（二）存在的主要问题由于辖区内河道细杂，河湖管理及河道受到一定制约，管理队伍及专业人才需要进一步加强。这些问题的存在，已经牵绊了全区水利改革与发展的

10、脚步，并且与民生息息相关，亟待解决，刻不容缓。从水利建设管理体制改革看，项目建设管理过程中“四项制度”有待进一步完善，安全和质量监管、水利建设市场监管需进一步健全。一是基层水利技术力量薄弱，监管能力不足，水利工程面临严峻挑战。对基层项目法人的组建和工程实施，必须创新监管模式，创新工作机制，以确保工程建设进度、质量和安全。二是一些小型水利工程老化失修，多数小型水利工程存在重建轻管的现象。防洪抗旱减灾体系不完善，防灾减灾能力不强。一是，需要进一步资金投入，增加防汛抗旱物资储备力度。二是缺乏有效抗旱手段，遇干旱年份无法科学解决人畜饮水和农业灌溉的矛盾问题。三是区内部分河段为无堤防段河道，防洪能力较弱

11、。水资源管理存在问题1、计划用水管理自来水用户占一定比例，且分属不同分公司管辖，不利于计划用水管里。2、用水计量农业灌溉用水目前无计量。果树灌溉占比较大，多为农户自行零星灌溉，用水水源多样、零散。3、社会节水意识全社会节水意识有进一步提高的空间。(S)发展形势千山区地表水系由三部分组成，一是线状分布的河流、沟壑,包括唐家房河、杨柳河干流、南沙河、三通河、五道河及其支流;二是面状积水体，如小型水库、塘坝、方塘等；三是低洼湿地。杨柳河、三通河、五道河及其支流构成千山区地表水系的主体，地表径流量占到区内地表水资源的绝大部分，径流量全部来源于境内。千山区地下水源工程由基岩裂隙水和第四系孔隙水两部分取水

12、井组成。区内现有地下水源供水井约83眼，90%的村屯居民饮水实现集中供给。千山区地下水源工程的取水特点是：分散居民饮用水多汲取第四系孔隙水；居民集中供水、工业用水和农业引水上山大多取至第四系孔隙水和基岩裂隙水的混合水。就目前而言，千山区水资源量比较匮乏，即没有较大的蓄水体，更没有修建中型以上蓄水工程的有利条件；并且汇流单元零星，有利于地表水截流坝基选址处的地下混合岩层强力风化厚度大、漏水，不利于蓄水。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届例次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、

13、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格的水资源管理制度。紧紧围绕全省“一带五基地”战略、五大区域发展战略、乡村振兴战略等系列战略，坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保

14、障不平衡不充分问题，全面提升全省水安全保障能力。（二）基本原则1 .节水优先、高效利用全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。2 .空间均衡、统筹兼顾坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。3 .系统治理、协同发力牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上

15、下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。4 .两手发力、改革创新充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。5 .确有需要、可以持续结合千山区经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。6 .以人为本、保障民生牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提

16、升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。7 .科技创新、智慧水利充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。8 .完善机制、强化监管建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。（四）主要目标1 .加快防汛抗旱减灾体系建设，全面提高水安全保障能力加强防洪工程措施和非工程措施建设，健全防汛抗旱应急管理体