满洲里市鼠疫防控应急预案.docx

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1、索引号：发布机构：名称：成文日期：失效日组配111521020116001831/1032635/202310-00048分政府文件类：主题满洲里市人民政府办公室分类：号：号实施日期：警有效性：2019-12-232090-01-01满洲里市人民政府办公室关于修订满洲里市文满政办发（2019）27鼠疫防控应急预案的通知各区政府（管委会）、各有关单位：经市政府研究同意，现将新修订的满洲里市鼠疫防控应急预案印发给你们，请严格贯彻执行。此通知附件：满洲里市鼠疫防控应急预案2019年I1月28日（此件公开发布）满洲里市鼠疫防控应急预案为了有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行，最大限度地减轻

2、鼠疫造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，现根据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、国内交通卫生检疫条例、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案国家鼠疫控制应急预案等法律法规和相关预案制定本预案。一、工作原则鼠疫疫情应急处理工作要坚持以人为本、预防为主；依法规范、科学防控;政府负责、部门配合；社会参与、加强宣传；强化监测、综合治理；快速反应、有效处置的原则。二、鼠疫疫情分级根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度，将人间鼠疫疫情划分为特别重大（I级）、重大（级）、较大（I级）和一般（IV级）

3、四级。（一）特别重大鼠疫疫情（I级）有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情（I级）：1肺鼠疫在大、中城市发生，并有扩散趋势；2 .相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；3 .发生鼠疫菌强毒株丢失事件。（-）重大鼠疫疫情（级）有下列情形之一的为重大鼠疫疫情（口级）：1在1个市行政区域内，1个平均潜伏期内（6天，下同）发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例；4 .相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上市，并有进一步扩散趋势；5 .在1个市行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内多点连续发生20例以上，或流行范围波及2个以上市。（三）较大鼠疫疫情（In级）有下列情形之一的为较大鼠疫疫情（In级

4、）：6 在1个市行政区域内，1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数14例；2.在1个市行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病1019例，或流行范围波及2个以上市。（四）一般鼠疫疫情（IV级）腺鼠疫在1个市行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数19例。三、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立满洲里市鼠疫防治工作领导小组，若发生人间鼠疫疫情后，立即转为满洲里市鼠疫控制应急工作指挥部，组长由市人民政府主要领导担任，副组长由分管副市长担任，成员由市卫生健康委、市委宣传部、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市财政局、市自然资源局、市公安局、市教育局、市农牧水利局、市商务局、市民

5、政局、市交通局、市爱卫办、市口岸管理办公室、市文体旅游广电局、满洲里报社、市工信和科技局、市外事处、满洲里红十字会、满洲里海关、满洲里铁路车站、满洲里西郊机场、中国网通公司满洲里分公司、满洲里移动公司等部门领导组成。领导小组下设办公室在市卫生健康委，负责处理鼠疫应急事件的日常管理协调工作。领导小组的职责是负责全市鼠疫疫情应急处理的协调和指挥，做出本市鼠疫疫情处理的决策，决定拟采取的重大措施等事项。相应职责如下：1组织协调有关部门参与鼠疫应急处理工作。2 .根据鼠疫应急处理工作需要，调集全市范围内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。3 .划定控制区域：发生鼠疫疫情时，市政府

6、报经上一级人民政府决定，可以宣布疫区范围；经自治区人民政府核准，可以对本行政区域内疫区实施封锁；封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境时，报国务院决定。4 .人群聚集活动控制：市政府可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课，停止集市、集会，以及其他人群聚集的活动。5 .流动人口管理：对流动人口采取预防管理措施，对鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施，对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。6 .交通卫生检疫：组织铁路、交通、民航等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、

7、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生行政部门指定的医疗卫生机构移交。7 .信息发布：鼠疫事件发生后，市政府有关部门要按照规定做好信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。8 .开展群防群控：街道办事处、居委会应协助卫生行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门，做好疫情信息的收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施。领导小组各成员单位职责如下:卫生健康委：负责组织制订鼠疫防治技术方案，统一组织实施鼠疫应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；开展疫区卫生处理，对疫情做出全面评估，根据鼠疫防控工作需要，依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议。发改委、市场监督管理局：迅速向

8、疫区提供预防、控制疫情和治疗患者以及消毒等方面的储备药品和器械;及时组织调运疫区人民生产、生活所必需的物资。加强市场监管，严把市场主体准入关，严厉查处集贸市场上非法收购、出售和加工旱獭等鼠疫宿主动物及其产品的单位、个人。指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。交通局、铁路车站、西郊机场：按国内交通卫生检疫条例及其实施办法，负责交通卫生检疫工作，优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。海关：涉及国境卫生检疫时，按中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则规定办理。外事处：做好鼠疫应急处理的有关涉外事务，协助职能部门向相关国际组织及有关国家通报情况，接待国际组织考察，争取国际援助等方

9、面工作。工信和科技局：协助提供鼠疫疫区处理所需资料、技术。文体旅游广电局：组织旅游全行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。农牧水利局：负责做好家畜的鼠疫动物病防疫和动物防疫监督工作。宣传部、新闻单位：按照疫情控制指挥部的统一部署作好疫情的宣传报道，充分发挥电视、广播、报纸等传媒的宣传作用，普及鼠疫防治知识。商务局：负责疫区重要生活必需品的应急供应工作。公安局：协助做好鼠疫疫区封锁，加强疫区治安管理和安全保卫工作。自然资源局：做好草原、林地和湿地的灭鼠和巡护工作，负责野生动物异常情况监测，禁止群众用器械捕鼠，严禁捕猎旱獭，以防止疫蚤游离感染人。财政局：做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付，加

10、强资金管理监督。民政局：对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗、生活救助。教育局：对学生进行鼠疫防治知识宣传教育。红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在企业、社区、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作，提高公众的防护意识。各街道社区：负责辖区环境卫生和网格化管理，组织开展灭鼠和宣传工作。网通、移动：保证疫情控制期间的通信畅通。武警大队完成营区内的疫情处理任务，并协助和支持地方政府做好疫情控制工作。其它有关部门：根据本部门的职责和鼠疫应急处理的需要，组织做好紧急物资的调运、市场监管、污染扩散的控制及市鼠应急指挥部交办的相关工作等。（二）鼠疫应急处理专业机构和救治机构及其任务1应急处理专业机构

11、：疾病预防控制机构是鼠疫应急处理的专业机构。具体任务：（1）负责鼠疫疫情的监测，做好疫情信息收集、报告与分析工作，为预警提供依据。（2）制订流行病学调查计划和疫情控制的技术方案；开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查；对人群发病情况、分布特点进行调查与分析；查明传染源和传播途径，提出并实施有针对性的预防控制措施；及时向市卫生健康委和上级疾病预防控制机构报告情况。（3）对鼠疫样本进行实验室检测、复核、确定并上报实验室诊断结果。2.应急处理救治机构：各级医疗机构是鼠疫应急处理的救治机构，其中市第一医院为集中隔离治疗的定点医院，卫生健康委可根据疫情需要临时增加指定隔离救治医院。

12、其它医疗机构接诊过程中发现病人和疑似病人由定点医院及时转运到定点医院隔离治疗。其具体任务：（1）开展病人接诊、隔离、治疗和转运工作；对疑似病人及时排除或确诊；对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。（2）及时报告疫情，协助疾病预防控制机构人员完成标本的采集、流行病学调查工作。（3）做好医院内的感染控制工作，实施消毒隔离和个人防护，防止出现院内交叉感染；严格处理医疗垃圾和污水，避免环境污染。（4）负责或协助完成鼠疫患者死亡后尸体的解剖、消毒、焚烧等处理工作。四、监测与预警（一）建立鼠疫监测体系。疾病预防控制机构，按照全国鼠疫监测方案要求开展鼠疫日常监测工作。（二）财政局要对鼠疫监测、动物鼠疫疫情

13、处理及鼠疫自然疫源地调查工作给予必要的经费支持。（三）市卫生健康委应根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施和发布机关等。1预警信息的发布单位：I级为卫生健康委，Ii级为省级卫生行政部门，m级为市（地）级卫生行政部门，IV级为市级卫生行政部门。2 .按本预案鼠疫疫情分级，预警级别对应如下：特别重大鼠疫疫情（I级）、重大鼠疫疫情（级）为I级预警，较大鼠疫疫情（m级）为H级预警，一般鼠疫疫情（IV级）为In级预警，动物间鼠疫疫情达到下列强度时为IV级预警:在某一类型鼠疫疫源地发生动物鼠疫大流行（黄鼠疫源地流行

14、范围200km2,田鼠、旱獭疫源地流行范围1000km2）；或局部地区出现动物鼠疫暴发流行，且波及到市级以上城市；或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区，对人群构成严重威胁。五、信息管理与报告（一）信息管理市卫生健康委负责本市鼠疫防治管理信息工作的组织实施和管理，不断完善本辖区内鼠疫防治信息管理系统，为系统的正常运行提供必要的保障条件。市疾病预防控制机构承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理，负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。（二）信息报告1执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人；各级疾病预防控制机构为网络直报的责任报告单位。3 .医疗机构发现疑似鼠疫病

15、例，应立即向所在地的疾病预防控制机构报告；疾病预防控制机构在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后，按规定时限在2小时内进行网络直报。4 .疾病预防控制机构是动物鼠疫疫情的责任报告单位。在判定发生动物鼠疫疫情后，责任报告单位在2小时内，进行网络直报。5 .在开展鼠疫疫情监测期间，鼠疫监测数据由疾病预防控制机构随时报告，或按规定报告阶段性鼠疫监测数据，并视监测情况随时进行网络直报，报告间隔最长不得超过4个监测周期（28天）。发现异常情况时，相关数据及时进行网络直报。六、鼠疫疫情的分级反应发生人间或动物间鼠疫疫情时，市政府及其有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急反应。同时，根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要，及时调整反应级别，以有效控制鼠疫疫情和减少危害，维护正常的生产、生活秩序。（一）毗邻地区发生鼠疫疫情后的应急反应毗邻地区发生鼠疫疫情后，卫生行政部门要根据疫情特点、发生区域和发展趋势，主动分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：密切保持与鼠疫发生地区的联系，及时获取相关信息；组织做好本市应急处理所需的人员与物资准备；加强鼠疫监测和报告工作；开展鼠疫防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力；根据上级人民政府及其有关部门的决定，