XX市生态环境效能监督场景项目需求.docx

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1、XX市生态环境效能监督场景项目需求1 .项目背景以全面提升生态环境执法履职效能为中心，科学量化评估生态环境综合执法 履职效能，着力打造生态环境保护铁军的主力军。开展生态环境保护综合行政执 法履职效能评估，是我省健全完善生态环境综合执法履职责任制度、全面提升生 态环境综合行政执法能力和水平的重要举措。各级生态环境执法机构将以执法履 职效能评估为契机，持续推进生态环境执法监管提质增效。2 .建设目标与建设内容2.1. 建设目标通过XX市生态环境效能监督场景建设，实现对环境执法履职效能的科学量 化评价。建立生态环境保护执法履职清单,形成系统化、精准化的执法评估体系， 围绕环境风险防控，加强对全市环境

2、系统行政执法的监督检查、精准评估，抓实 环境执法全链条风险防范。通过大数据分析采集技术,落实生态环境全业务监管、 全流程管控，系统自动推送潜在执法管理问题预警，保障环境行政执法活动的正 常开展，防止、纠正违法和不当的执法行为，全面提升生态环境综合行政执法能 力和水平。通过强化履职评估结果的应用，切实推动生态环境保护综合执法在能 力强化、效率变革、动力提升上取得新成效。2.2. 建设内容本场景将重点建设效能监督驾驶舱和工作台两大模块，实现监督事项全归集、 执法行为全覆盖、监督角度全方位、问题处置全流程、执法监督全闭环。主要建 设内容如下：（1）效能监督驾驶舱。聚焦评价反馈，将评价结果作为衡量生态

3、环境保护 行政执法能力和效能的重要标准，强化履职意识,压实工作责任。对标工作安排， 使各项履职工作更加务实、更加精准、更加有效，利用XX市生态环境数字驾驶 舱，定时动态采集更新数据，以量化的形式直观展现与重点工作考核目标要求差 距以及问题处置效率。同时，将履职效能评价结果与执法机构规范化创建直接挂 钩，纳入目标责任制考核，并作为执法部门评优评先重要依据。(2)效能监督工作台。围绕生态环境履职工作多角度综合考量，制定可量 化的履职风险评估指标。依照XX市生态环境局行政执法监督检查制度的检 查目录清单，厘清各部门职责界限，建立履职风险指标体系，科学量化评估生态 环境综合执法履职效能。通过监管事项上

4、图，实现环境风险态势“一屏掌握”， 全面感知环境质量工作成效，全面把控环境工作进度指标，全面预警环境风险信 息，全面提高环境保护监管水平。落实风险隐患整改到位，对发现的环境风险隐 患，形成问题清单，明确整改时限、整改措施等。具体功能包括风险线索机制建 立、风险提醒、风险预警和闭环处置、案卷在线评查、效能综合评价功能。3、建设原则(1)先进性系统选用的技术支撑平台和软件产品，必须是业内主导和领先地位的成熟产 品；同时具有较好的可操作性，便于系统的集成。除此之外，在整体设计思想上 也具备较好的超前性。(2)高性能为保证系统应用和复杂业务并发处理能力不断增长的需要，系统要采用或设 计稳定性高和高性能

5、的硬件环境或处理软件，在宽带网络环境下、数据交换、查 档和统计分析等的多用户并发操作时要具有较高响应速度。满足硬件和软件的动 态性能扩展。(3)高可靠性在整体设计中需确保系统的可靠性。系统集成选择当前成熟、先进、容易管 理及使用方便的系统，充分利用双机集群技术、数据库事务机制、数据交换产品 等，减少数据出错和宕机几率，开发的功能和技术路线需经过严密的测试验证， 使系统能有很好的可靠性。(4)高扩展性在系统的设计中，所有产品的选型及配置都充分考虑到整体系统的可扩展性。 系统将满足随着业务的不断发展而随时增加用户及软硬件产品的需求。系统的体 系结构采纳SOA相关实现技术，能通过扩展的方式适应新类型

6、的文件、地图和 电子影像资料；业务处理功能在一定程度内的增加或变更满足热插拔等需求，升 级不会影响系统的体系结构，并能在最短的时间内实现新的需求。可根据政策、 业务和部门调整等要求，实现快速系统调整和部署；突出无代码维护或扩展的系 统开发，系统滚动开发工作量小，滚动开发效率高。(5)安全性在系统设计及实现中，采用优秀的安全机制，信息资源尤其是涉及车主的个 人信息必须受到保护，防止无授权访问、破坏信息完整性的可能性。必须认真考 虑对于数据的损坏或安全机制的破坏所带来的威胁。(6)开放性本系统和外部的数据交换采用规范性标准，使系统具有最大的开放性，满足 我单位系统内、系统外以及与公安、交通等系统间

7、异构数据共享的需要。如果其 他的系统支持，则可以非常方便地交换电子数据或互联，保障在将来较长时间内 可以达到通用的目的。(7)可管理性系统的设计必须考虑到工程实施完成后系统的操作与维护，因此，该系统必 须具备较强的可管理性和易操作性，便于系统管理人员能够尽快熟练地掌握该系 统的操作和管理技术，以保证系统能安全可靠地运行。3 .技术要求3.1. .总体要求系统主体采用B/S框架，辅助功能可采用手机端解决，兼容目前主流的系统, 包括浏览器(确保系统能在IE各版本、360、腾讯、ChrOme等主流浏览器下， 应用功能均可正常运行)，最大限度降低系统的部署、维护成本，提高系统的易 用性。平台数据库采用

8、分步式数据库，并兼顾数据库节点路由规则的扩容改造及易 维护性，采用J2EE架构开发。其中系统数据库要求可适配国产化数据库，需提 供数据库架构设计及选型分析方案。系统部署于LinUX操作系统下，Web服务器 采用apache/nginx,要求系统采用严格的静态、动态分离的结构设计，要求采用 负载均衡技术，并提供基于HTML5的访问页面。要求使用TOmCat、JboSS等服 务器中间件系统作为Web服务解析动态页面。要求采用预分析等缓冲技术提高 系统效率。3.2. 操作可追溯要求要求全面记录并量化所有业务操作记录，能生成相应业务流水，包括但不限 于“增、册k查、改”结果以及原始信息、登录信息、审核

9、信息等。3.3. 灵活性要求系统具有灵活的体系结构，能有效实现后台一体化管理，能够适应各相关机 构业务流程的变动及人员的调整。3.4. 性能要求由于日常产生数据量大，项目需要应对大并发访问，需要负载均衡来保障；(1) 一般查询、执行操作响应时间达到秒级；(2)系统各功能模块运行稳定、可靠，响应速度要求迅速及时；(3)无复杂控件；(4)部分耗时操作可在后台任务中定时调度执行，从而能够避开业务处理的 高峰时间，在晚上、休息日等系统空闲的时间再运行这些任务。4 .功能需求4.1. 效能评价指标体系履职效能评价体系设计应坚持客观性、谨慎性、重要性、科学性和先进性原 则，设置各项行政执法业务的指标评分。

10、细化各项标准，针对各项行政执法类型 (行政许可、行政检查、行政处罚、行政给付、信访调处)设置具体评分办法。要求投标人依据XX市现有行政执法业务内容，制定指数评分细则方案。4.2. 环境风险线索管理以“管到关键处、管住关键事、管在关键时”为原则，建设环境风险线索指 标，对行政执法过程中发现的问题进行预警。根据实际业务情况针对各行政执法 业务类型(许可类、行政检查类、行政处罚类、行政给付类和信访调解类)的时 效性、规范性、执行情况等线索进行监控，支持临期提醒、超时预警、推送提醒 等服务，从源头防控廉政、履职等公权力运行风险。4.3. 预警问题闭环处置通过与行政执法业务数据互联互通和数据整合,依托各

11、业务模块,采集数据, 设定风险阈值，对各风险问题的整个生命周期实施过程管控，根据预警的问题进 行相对应的闭环处置流程管理，系统自动提前预判、识别、评估风险，实现有效 规避降低履职风险。根据预警的严重程度建立预警风险等级，对于不同的风险预 警等级建立处置规则，通过对预警风险的层级管控，实现差异化、精准化、高效 化管控。系统支持临期提醒、逾期预警、预警交办、预警问题处置反馈等功能。4.4. 案卷质量在线评查案卷评查管理模块是对已完成行政执法业务卷宗的复核复查，根据实际业务 需求，制定各业务类型的案卷评查模板和对应的分数体系，评查专家从案卷材料 完整性、案件办理流程合法性、时效性等方面进行评审。系统

12、支持案卷评查任务 的管理，评查专家端接收评查任务并完成评查，随机和指定等评查方式，并对评 查过的案卷质量进行综合分析，案卷的批量导入等功能。行政处罚类业务的案卷卷宗信息管理，可对已有的执法记录仪视频进行下载 存档，建立案卷视频中心，支持随时调阅。4.5. 行政检查管理进一步规范各部门/单位的行政检查行为，有针对性的采取非现场检查方式， 减少日常对守法企业的重复检查、多次检查等干扰。各部门/单位针对行政检查 计划进行线上登记管理，根据制定的检查计划进行有计划、有目标、有方向、有 重点的行政检查。系统支持行政检查计划的录入、修改、检查登记和统计分析等 功能。向“全生态圈”环保大脑展示大屏核心指标输

13、出，本场景作为“全生态圈” 环保大脑核心应用场景之一,可将行政检查的统计情况的核心指标在“全生态圈” 环保大脑展示大屏进行展示。4.6. 行政给付管理针对各单位资金支付情况进行管理和时时掌控，各单位定期反馈资金支付进 展，根据资金使用情况按财政部门要求进行资金执行进展进行年度考核。系统支 持的资金使用计划录入、修改、使用进度登记等功能,并自动统计资金的执行率。4.7. 环境效能综合分析对照效能评价指数体系，系统根据建设的可量化可考核的科学效能评估体系, 对各部门/单位生成的风险预警数及风险处置完成率、案卷评查情况等进行统计 分析并赋分，对效能监督进行监督，提升执法质效，让管理清晰可见。4.8. 执法效能监督驾驶舱以监控指挥大屏为载体，实现权力事项风险提醒、风险预警的全过程、数字 化闭环呈现。系统支持以地图为基础展示风险预警情况、处置情况、案卷评查情 况、县市区的效能指数排名情况和综合分析等功能。4.9. “全生态圈”环保大脑展示大屏核心指标输出本场景作为“全生态圈”环保大脑核心应用场景之一，可将本场景风险处置 情况、各单位评分情况等核心指标在“全生态圈”环保大脑展示大屏进行展示； 将本场景报警和协同处置核心数据计入“全生态圈”环保大脑展示大屏一一多跨 协同指标数据。