《泉州海事局指挥中心三化建设推进工作方案》（征求意见稿）.docx

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1、泉州海事局指挥中心“三化”建设推进工作方案为全面适应海事执法模式改革需要，进一步发挥指挥中心在新执法模式中的指挥枢纽作用，加强和创新指挥中心的各项工作，不断提升指挥中心组织管控、信息汇聚、资源调配、应急处置等综合管理能力和水平，根据福建海事局关于全面推进指挥中心“三化”建设的意见要求，结合我局提升综合管理能力建设、深化海事处“正规化”建设以及运行现场综合执法机制工作部署，我局决定全面推进指挥中心“三化”建设工作，具体方案如下：一、指导思想以海事“三化”建设为统领，以全面履行海事职责为核心，以人本至善为理念，主动对接工作职能调整和指挥中心“三化”建设改革所带来的新挑战，不断转变传统观念，准确把握

2、改革需求，紧紧围绕指挥中心“三化”建设重心，充分发挥指挥中心的中枢功能和纽带作用，持续提升规范化建设水平，努力适应“三化”建设的新环境，为实现争创一流海事管理机构工作目标打下坚实基础。二、工作目标根据福建海事局指挥中心“三化”建设总体目标，结合我局工作实际，按照“立足现场、突出枢纽、统筹推进”的原则，持续增强指挥中心的综合管理能力，依照时间节点、明确责任分工、狠抓工作落实，大力建成“组织中心、控制中心、信息中心、协调中心、应急中心”的“五个中心”。同时，注重加强制度建设,优化人力资源配置，提高技术支撑能力，为实现转型升级注入内生动力、搭建载体平台。三、职能定位（一）局指挥中心作为海事监管执法与

3、应急处置的中枢和纽带，负责指挥调度全局以行政检查为主线的现场综合执法与海上应急工作。负责归口管理现场综合执法工作；负责海上巡航执法组织、海上交通秩序维护、VTS运行管理、海上突发事件应急组织协调指挥；牵头组织全局性安全监管、综合治理工作以及大型活动，牵头组织实施各类安全督查检查，有效掌握并协调全局海上安全监管工作动态与实施进度；负责掌握全局安全监管及应急处置信息并有效传递；建立与地方政府相关部门的常态合作工作机制，协调开展专题性安全活动和联合执法行动；负责与省局指挥中心、相邻海事管理机构的工作协调沟通，协同开展相关执法活动。（二）局通航管理处、船舶危防处、执法督察处、财务处负责配合指挥中心做好

4、归口业务的动态执法信息传递、处理和反馈；负责配合做好全局性安全监管、综合治理等工作开展；财务处负责为指挥中心“三化”建设工作提供资金保障。（三）办公室负责归口管理与指挥中心“三化”建设相关的信息化装备以及行政、后勤保障等工作。（四）局执法支队负责具体实施海上巡航执法；配合局指挥中心组织实施局内统一动态综合执法行动；根据局指挥中心计划和专项部署，具体实施局专项执法行动。（五）各海事处负责具体实施现场综合执法，对接指挥中心指令，开展相关执法活动和应急行动，及时全面记录和报送各类工作信息。四、推进措施“五个中心”的建设有效拓展了指挥中心职能的内涵与外延，赋予了指挥中心新的职责与使命，顺应了依法行政及

5、执法体制改革的时代要求，也对新时期的全面履职工作提出了新的任务和挑战。因此，必须紧紧围绕上级要求及我局现状，统筹推进“五个中心”建设。（一）立足组织中心建设，巩固指挥枢纽职能1 .工作要求立足指挥中心职能定位，牵头组织全局性安全监管和专项治理工作，结合年度工作目标推进情况，联合有关职能部门，组织开展各类安全督查、检查，夯实安全管理的组织架构；针对辖区监管需要，组织相关企业及个人进行会议宣贯、业务培训及隐患排查，提升航运从业人员安全生产能力；牵头设计运行现场综合执法机制，完善内部运转程序，促进各部门职责明确、配合顺畅;加强综合安全与应急工作研究，积极吸收国内外安全管理的先进成果，提升海事管理的科

6、学化和智能化水平。2 .建设目标围绕“指挥枢纽”的核心特色，依托现场综合执法机制制度建设，建立健全内部信息报告、指令传递、应急处置等程序流程和相关制度，做好上情下达、下情上报、督查检查、监管指令传输，确保指挥组织流程规范、职责明确、运行顺畅，全面履行“组织中心”职责。3 .具体内容(1)强化工作机制组织构架，推进现场综合执法行动主动适应“无签证”时代的监管改革需要，牵头运行我局现场综合执法工作机制，围绕强化现场综合执法，不断完善以指挥中心为现场执法的指挥协调枢纽和信息传递中枢，以局属执法支队和海事处为现场执法基本单元，应用网格化管理理论明确现场综合执法责任和执法重点，打破执法业务界限，综合履行

7、现场执法各类业务的执法新机制。在现有的人力资源和执法资源的基础上，统筹各项监管要素，通过新机制的运行，促进部门及岗位人员职责明确、分工明细，技术资源利用充分、维护保养得当。在有关部门的协作下，以机制运行需要为前提，对人力资源调配和业务能力培训提出计划和建议，促进岗位人员了解相关联的法律、法规及规章制度；掌握相关执法工作程序流程、时限要求及处置要义；全面提升履职能力。主办部门：指挥中心；协办部门：机关职能处室、各海事处；初步考核时间：6月底；完成考核时间：12月底。(2)牵头组织综合安全治理，统筹季节性防范工作按照我局综合管理体系(5.0版)季节性和重点时段安全工作须知要求，结合季节性和时序性特

8、点，统筹部署全局冬防、雾防、防台等季节性安全防范，以及节假日、民俗节等重点时段安全防范工作，通过会议宣导、行政督察、现场巡查等方式，促进相关企业及部门明确工作职责、落实预防措施，形成安全管理合力。对照年度目标、结合时序性工作需求，加强综合性和专项性治理工作，健全季度、月度、周安全监管例会等制度，立足隐患排查，定期分析梳理辖区安全形势及热点难点问题，有针对性的部署开展综合整治工作，解决安全监管突出问题。主办部门：指挥中心协办部门：机关职能处室、各海事处；初步考核时间：6月底；完成考核时间：12月底。(3)组织安全工作督导检查，开展管理创新研究联合相关职能部门，按照时间节点定期开展安全管理的督察考

9、核工作，促进各项工作任务分解到人到岗，责任落实到位，并认真做好相关总结、评估工作。积极联络走访辖区重点工程项目、重要监管对象，强化日常监管，落实隐患排查治理措施。组织开展综合安全管理、海上搜救、VTS运行管理等方面的科技理论研究。将安全管理研究纳入每年的科技课题项目计划，吸收借鉴兄弟单位好的经验做法，力争取得优异的研究成果，推动课题成果转化应用，形成长效管理机制。责任部门：指挥中心、办公室、督察处；初步考核时间：9月份；完成考核时间：12月底。(-)创新信息中心建设，提升汇聚处理效能1 .工作要求主动适应事中事后监管模式改革需要，转变传统工作思路与模式，从现场动态综合执法信息及通航秩序等信息的

10、汇聚、传递与统计分析上，把握好指挥中心的信息中心作用；将全天候值守中收集掌握的情况与全局的信息化平台相衔接；提升信息的处置效能，丰富和拓展综合执法模式，提升海事监管的现代化水平。2 .建设目标结合信息来源和紧急程度，加强基础性静态信息、实效性的动态信息和应急处置类的关键信息的收集、分类和处理，设立推行与之配套的信息处理流程，通过科技化的技术支撑，运用规范的渠道向现场执法单元或船艇有效传达监管指令，向地方政府或口岸管理部门表达海事意见，促进各类信息传递及时、处置得当，推动指挥中心由“被动接收性”向“主动指挥型”转变。3 .具体内容(1)科学编制信息流转程序，提高内部动态信息处置效率依托“一中心、

11、两平台”运行成果，结合现场综合执法工作机制运行，设计推行配套的信息流转流程，明确信息来源、信息分类、信息流转、执法衔接和信息反馈等环节，形成气象水文要素、辖区船舶动态、水工作业情况、现场综合执法和船艇动态信息的有效汇聚、全面掌控与高效处置，形成标准化动作指令，适应各类安全监管及应急处置的要求，做到简明扼要、要点突出、内容全面，促进执法资源配置与调动使用更加合理有力、积极性更高，发挥指挥中心在全局业务发展与统筹中的职能，增强人员的全局和大局意识，提升海事对外形象。责任部门：指挥中心、办公室；初步考核时间：6月底；完成考核时间：12月底。(2)科学整理通航环境信息，实现内部静态信息资源整合加强以辖

12、区基本情况、监管对象基本信息、管理工作基本数据为重点的“三基”资料的科学管理，充分发挥“三基”资料的作用，为本局海事执法工作的科学分析、业务研究和决策提供可靠的依据。按照有关责任分工，综合推进“三基”资料更新工作,深挖三基资料内涵，通过统计、分析、评估，确保信息资源的整合、共享、互联、互通、流转高效。按期印发泉州辖区通航安全形势分析报告和泉州辖区通航环境信息通告，及时向社会公布，便利航海人员及航运企业获取信息，提升海事工作的社会影响力。主办部门：指挥中心、通航管理处协办部门：机关职能处室、各海事处；完成时间：12月底。(3)持续改善口岸通关环境，促进外部信息落实反馈及时强化与地方政府、口岸单位

13、的协调配合，有效掌控辖区边海防和口岸管理信息，根据职责适时海事监管意见建议，展示担当形象。注重融入地方边海防“平安海域”建设，提出口岸开放涉及通航管理、海洋环境保护、应急能力等方面的需求与建议，参加主管部门组织的口岸开放及预验收会议，积极推进口岸开放和电子口岸建设，有效改善口岸通关环境，全力助推地方政府发展海洋经济，提升福建自贸区的整体实力。责任部门：船舶危防处、指挥中心、通航管理处、办公室；完成时间：12月底。(三)创新协调中心建设，服务海洋经济大局1工作要求以现场综合执法管理为工作重心，加强现场综合执法与海上应急工作的协调处置，切实利用和发挥相关部门的资源和作用，做到“对上联系、对下指导、

14、对内协调、对外沟通、协同运转”的“五个顺畅”，服务海事安全监管全局。2 .建设目标主动适应简政放权的新形势和现场综合执法新任务，有效协调省局、本局、海事处，以及与地方政府和其他涉海部门的沟通协调，做到既明确分工，又紧密协作，促进安全监管到位，确保“无签证”时代海事监管履职全覆盖。3 .具体内容(1)协调三级海事机构监管步调，促进内部协同及时到位全面掌握辖区水域船舶动态信息，及时汇总全局执法信息，有效传达监管指令。各海事处将辖区船舶动态信息及执法任务通过相关业务平台上传，向指挥中心传递；各业务部门提出具体监管或现场检查要求，通过业务平台上传，由指挥中心向海事处下达；海事处按照要求实施现场检查，并

15、及时向指挥中心报告反馈现场检查和处理情况，指挥中心跟踪处理结果，及时传递信息。对于有关重要敏感信息，与指挥中心上报至福建局指挥中心。结合泉州辖区南北两翼的监管需求，吸收湄洲湾“三个办法”的推进成果，巩固强化与莆田局协同执法机制的运行，积极拓展与厦门海事局的协同执法。主办部门：指挥中心；协办部门：机关职能处室、各海事处；初步考核时间：6月底；完成考核时间：10月底。(2)依托共建机制，促进外部协作紧密顺畅依托泉州市水上交通安全联席会议、沿海交通安全工作领导小组和搜救成员单位联系会议等现有工作机制，强化泉州市涉海单位的联合联动执法，定期召集成员单位开展安全监管、搜救应急业务互动，针对性的开展砂船整

16、治、碍航物清除、联合演练及应急搜救活动，做到资源互补、信息互通、协调有序、形成合力。主办部门：指挥中心、办公室；协办部门：机关职能处室、各海事处初步考核时间：8月底；完成考核时间：12月底。(3)融入政府海洋建设大局，提升海事工作与地方经济发展契合度深入研究地方政府海洋经济发展纲要，积极对接有关监管服务需求，强化海事部门与地方政府的沟通纽带，积极争取地方政府颁布实施一系列支持扶助海事发展的措施及规定。根据地方经济发展需要，提前介入项目设计环节，提供海事专业指导协助；积极组织各类相关全局性大型活动，牵头制定相关水上活动的安全工作方案，做到组织指挥有效得力，安全保障措施有效落实，社会影响积极正面。主办部门：指挥中心、通航管理处、船舶危防处；协办