九原区“十四五”残疾人事业发展 规划.docx

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1、包九原府办发(2023)62号九原区人民政府办公室关于印发九原区“十四五”残疾人事业发展规划的通知各苏木镇、街道，区属、驻区有关部门、单位：经区政府同意，现将九原区“十四五残疾人事业发展规划印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。九原区人民政府办公室2023年6月21日九原区“十四五”残疾人事业发展规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我区残疾人事业高质量发展，根据包头市“十四五”残疾人保障和发展规划,结合我区实际，制定本规划。一、编制背景区委、区政府高度重视残疾人民生改善，残疾人事业与经济社会协调发展，“十三五”各项任务如期完成，残疾人群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。残疾人民生保障水

2、平显著提高，8000人次残疾人享受到困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，2500人次残疾人享受到最低生活保障金，残疾人城乡居民医疗参保率达95%以上，农村牧区困难残疾人家庭按照乡镇申请户100%完成危改任务，残疾人免费享有意外伤害保险实现全覆盖；残疾人基本公共服务明显加强，残疾人基本康复服务人数达到2320人次，适配辅具2170件（例），适龄残疾儿童入学率达到95%,1500人次残疾人接受免费职业技能培训，全区稳定就业残疾人数达到1300人，为残疾人家庭实施无障碍改造114户，残疾人免费乘坐市内公交车政策全面实施，残疾人参与社会意识日益增强，各行各业涌现出一大批残疾人自强自立典型，越来越多

3、的残疾人实现了人生和事业的梦想。我区现有持证残疾人3046人，“十四五”时期，残疾人事业还面临一系列突出问题：一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平较低，就业还不充分，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在明显差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样性需求还没有得到充分满足。四是残疾人平等权利还没有充分实现，歧视残疾人的现象还时有发生。五是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，发展不平衡不充分的问题十分突出，经济困难地区、农村牧区和基层为残疾人服务的基础和能力尤其薄弱。进入新阶段，

4、开启新征程，亟待锐意破解这些难点、堵点、痛点问题。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平总书记强调“不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动“，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，我区残疾人事业面临重要发展机遇，团结带领残疾人与各族人民一道，守望相助、团结奋斗，推动九原区残疾人事业高质量发展。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示

5、精神，按照市残联工作安排和区委、区政府工作要求，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持弱有所扶，保障残疾人平等权利，增强残疾人自我发展能力，全面提高残疾人事业治理能力和治理体系现代化水平，全力建设与繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头相适应的残疾人事业发展新格局。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，着力解

6、决残疾人急难愁盼问题，全心全意为残疾人服务，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系及设施，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活质量，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件,推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。坚持依法发展。保障残疾人平等权利，强化法律法规和政策落实，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主

7、体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，统筹推动城乡、区域残疾人事业均衡发展，促进残疾人事业与经济社会协调发展。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人获得全生命周期服务，残疾人基本公共服务网更加周密，残疾人群众生活品质明显改善，实现残疾人事业融合发展和高质量发展。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。精准精准化的残疾人康复服务体系更加完备，统筹推进早期干预、教育康复、医疗康复、社区康复与家庭康复服务互相衔接，推动残疾人精准康复服务工作继续走在

8、包头市前列。融合式的残疾人教育全面推进，各级各类特殊教育普及水平全面提高。均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人思想素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。残疾人事业法治化水平明显增强，无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，全领域的残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与包头市和九原区发展远景目标相适应。残疾人民生保障更加充分，物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，残疾人“幸福指数

9、”更高。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、平等发展的权利，残疾人的安全感更有保障，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1“十四五”时期残疾人事业发展主要指标指标2025年属性1.残疾人家庭人均收入年增长率7.5%预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数200人预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率100%约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率100%约束性6.残疾人基本养老保险参保率90%预期性7.残疾人基本医疗保险参保率95%预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率97%预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率90%约束性

10、10.残疾人辅助器具适配率90%约束性11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数150户预期性三、重点任务及主要措施（一）健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质量1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将脱贫不稳定、边缘易致贫残疾人户及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的残疾人户纳入监测范围，实施精准帮扶，有效防止残疾人致贫返贫问题。继续实施基层党组织助残，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。（区乡村振兴局牵头，区委组织部、区发改委、民政局、残联按照职能分工负责）2 .强化困难残疾人救助保障机制。对符合救助条件的生活困难残疾

11、人，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。（区民政局、残联牵头，区医保局、教育局、财政局、人社局、住建局按照职能分工负责）3 .健全残疾人社会福利保障机制。将家庭中丧失劳动能力，靠家庭供养的重度残疾人和各级智力、精神残疾人及生活不能自理（不能独立吃饭、穿衣、如厕等）的残疾人参照“单人户”纳入低保。进一步完善残疾人两项补贴制度，适时扩大补贴范围，动态调整补贴标准。适时将重度

12、残疾人护理补贴范围向三、四级智力、精神残疾人或其他残疾人延伸，困难残疾人生活补贴范围向低保边缘家庭残疾人及其他困难残疾人延伸。加大对残疾人托养中心、辅助性就业机构、“阳光家园”、“温馨家园”等机构的扶持力度。整合民政、财政、卫生健康、人社等多部门资源，充分利用敬老院、养老院、苏木镇、街道社区医疗机构、托养机构等，满足残疾人托养照护服务需求。加大政府购买服务力度，探索建立九原区残疾人托养中心，引进第三方专业机构参与残疾人托养庇护机构日常服务和服务质量评估。依托民政部门“智慧养老”服务平台建设，构建苏木镇、街道、嘎查村（社区）互联互通的残疾人养老服务信息管理系统，形成集服务与监管为一体的智慧养老服

13、务体系，充分满足残疾人养老服务需求。利用大数据、信息化等手段为残疾老人提供便捷高效的服务。对住房困难的低收入残疾人家庭应保尽保，对符合条件的城镇残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，持续为符合条件的农村牧区低收入残疾人家庭实施危房改造。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、燃气、取暖优惠补贴政策和电视网络收视、电信业务资费优惠政策。（区民政局、残联牵头，区发改委、财政局、住建局、卫健委、工科局按照职能分工负责）4 .健全残疾人综合保险保障体系。落实残疾人困难群体参加城乡居民养老保险、基本医疗保险补贴和残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险补贴制度。支持单位就业残疾人依法参加失

14、业保险，对符合条件的失业残疾人及时发放失业救济金和失业补助金。按照国家、自治区、包头市规定落实好残疾儿童康复救助和残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策。积极落实残疾人意外伤害保险政策，并逐步提高赔偿标准。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。探索建立残疾人长期护理保险制度。鼓励商业保险机构探索开发残疾人专属保险产品、财产信托等业务。（区人社局、医保局牵头，区财政局、残联按照职能分工负责）5 .落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难，帮助残疾军人、伤残人民警察享有普惠性社会保障和公共服务。（区退役军人事务局、公安分局牵头，区残

15、联等部门按照职能分工负责）6 .加强突发事件中对残疾人的保护。将残疾人列入突发事件应急方案的优先保护对象。有关应急预案编制和演练充分考虑残疾人的防护和避险逃生，最大限度保护残疾人生命安全和身体健康。做好残疾人重大疫情防控和疫情期间的生产生活帮扶工作。加强残疾人应对重大疫情和突发灾害技能的培训，增强残疾人自救互救能力。（区应急管理局牵头，区民政局、卫健委、残联等部门按照职能分工负责）专栏2残疾人社会保障重点项目1 .最低生活保障。将家庭中丧失劳动能力，靠家庭供养的重度残疾人和各级智力、精神残疾人及生活不能自理（不能独立吃饭、穿衣、如厕等）的残疾人参照“单人户”纳入低保。2 .专项救助。对符合救助

16、条件的生活困难残疾人，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。3 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立补贴标准动态调整机制，逐步提高两项补贴标准。适时将重度残疾人护理补贴范围向三、四级智力、精神残疾人或其他残疾人延伸，困难残疾人生活补贴范围向低保边缘家庭残疾人及其他困难残疾人延伸。4 .残疾人托养和照护服务补贴。加大对各级残疾人托养机构、辅助性就业机构及残疾人“阳光家园”“温馨家园”等机构的扶持力度。探索建立落实托养服务机构扶持政策，为全区就业年龄阶段有托养需求的智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，逐步建立托养补贴制度。探索以政府购买服务方式，为有长期照料需求和意愿的重度残疾人提供集中照护服务。5 .优惠保障。