管理制度-中国行政制度史第三章3 精品.ppt

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1、中国古代宰相制度的发展，经历了中国古代宰相制度的发展，经历了“三公制三公制”、“三省制三省制”、“内阁制内阁制”三个阶段变化：三个阶段变化：司马光总结两汉魏晋南北朝的宰相制度发展历程，司马光总结两汉魏晋南北朝的宰相制度发展历程， “西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之事；光西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之事；光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而西武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而西汉公卿稍已失职矣；及魏佐汉，初建魏国，置秘汉公卿稍已失职矣；及魏佐汉，初建魏国，置秘书令，典尚书奏事。文帝受禅，改秘书为中书，书令，典尚书奏事。文帝受禅，改秘书为中书，有令、有监，而亦不废尚书。然中书亲近

2、，而尚有令、有监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣；东晋以后，天子以侍中常在左右，多书疏外矣；东晋以后，天子以侍中常在左右，多与之议政事，不专任中书，于是又有门下，而中与之议政事，不专任中书，于是又有门下，而中书权始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。书权始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。”（长编长编卷卷431431） 宰与相原来不是一个固定词组，先秦时它们分别使用宰与相原来不是一个固定词组，先秦时它们分别使用“宰宰”，在先秦最初是指掌管家务的总管。，在先秦最初是指掌管家务的总管。家就是国，家臣就是国家官员，家就是国，家臣就是国家官员，“宰宰”成为官吏的通成为官吏的通称，如冢宰、内宰、里宰称

3、，如冢宰、内宰、里宰 。韩非子韩非子说难说难云：云：“伊尹为宰，百里奚为虏伊尹为宰，百里奚为虏”。说文说文：“宰，辠人在屋下执事者宰，辠人在屋下执事者”；按；按“辠辠”是是“罪罪”的本字，秦始皇嫌的本字，秦始皇嫌“辠辠”和和“皇皇”两个字太两个字太相似，遂用相似，遂用“罪罪”字替代字替代“辠辠”字字 。“冢宰冢宰”在商、周已正式成为官名。在商、周已正式成为官名。周礼周礼天官天官：“立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国国”；其职掌，俨然是一人之下、百官之首的规模。；其职掌，俨然是一人之下、百官之首的规模。 “相相”，说文说文：“相，省视也相，省视也”

4、；段玉裁注：；段玉裁注：“目接物，曰相；故凡彼此交接，皆曰相。其交接目接物，曰相；故凡彼此交接，皆曰相。其交接而扶助者，则为相瞽之相而扶助者，则为相瞽之相”章炳麟：章炳麟：“相之为名，本瞽师之扶掖者耳相之为名，本瞽师之扶掖者耳”。春秋、战国时，春秋、战国时，“相相”渐成为官司之专称渐成为官司之专称。吕氏春秋吕氏春秋称：称：“相也者，百官之长也。相也者，百官之长也。” “宰相宰相”一词连称大约是在战国时期。一词连称大约是在战国时期。中国古代，中国古代，“宰相宰相”仅仅是一个通称或俗称，除了辽代以仅仅是一个通称或俗称，除了辽代以外，外，“宰相宰相”从来不是正式官名从来不是正式官名 。由于尚书迁出宫

5、内，由于尚书迁出宫内，魏文帝魏文帝曹丕曹丕将原在魏王府典尚书奏事的秘书监改将原在魏王府典尚书奏事的秘书监改为中书监，设在宫中，主管出纳政令。后又改称为中书监，设在宫中，主管出纳政令。后又改称中书省中书省，以中书监、中书令为长官。，以中书监、中书令为长官。东晋东晋南朝时南朝时设中书舍人，分署与尚书诸曹相对应，承理各方设中书舍人，分署与尚书诸曹相对应，承理各方面的诏令奏章。隋初因避讳改内史省。唐复称为面的诏令奏章。隋初因避讳改内史省。唐复称为中书省，与尚书省、门下省共为相府，中书省，与尚书省、门下省共为相府， 曹魏时，中书省因曹魏时，中书省因“掌赞诏命，记会时事，典作文书，以掌赞诏命，记会时事，典作文书，以其地在枢近，多承宠任，是以人因其位，谓之凤凰池其地在枢近，多承宠任，是以人因其位，谓之凤凰池”。两晋承袭魏中书制度，中书权力进一步扩大，时而凌驾尚两晋承袭魏中书制度，中书权力进一步扩大，时而凌驾尚书台之上，成为实际上的宰相。书台之上，成为实际上的宰相。荀朂因功由中书监升任尚书令，荀朂因功由中书监升任尚书令，“惘惘怅恨惘惘怅恨”，对贺者说：，对贺者说：“夺我凤凰池，诸君贺我耶？夺我凤凰池，诸君贺我耶？”晋书晋书荀勖传荀勖传马端临马端临文献通考文献通考：魏晋以来，：魏晋以来，“凡任中书者，皆运筹凡任中书者，皆运筹帷幄、佐命移祚之人。帷幄、佐命移祚之人。” 退退 出出