管理制度-党政机关公文处理工作条例 精品002.ppt

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1、彭玉祥 毕节市人民政府办公室2012年8月党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例和公文格式解读和公文格式解读党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例和公文格式和公文格式(国家标准国家标准)解读解读v依据： 1.党政机关公文处理工作条例(2012.7.1) 2.党政机关公文格式(国家标准)1条例对原办法的调整2 党政机关公文基本格式3 党政机关公文常见错误基本内容：一、条例对原办法的调整一、条例对原办法的调整(1.相关概念及要求)v 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工

2、作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。v 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（办法中，3个环节均属发文办理）。条例同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。v 各级为党政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。(增加了督促检查的职责) 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要(会议纪要更名)(15个)。(命令、议案、公告、通告属行政机关特有文种，决议属党委机关特有文种，原党委

3、机关的批示、条例、规定不列为文种)一、条例对原办法的调整(2.增删公文种类)党政机关公告、决议、决定、法、条例、规则、实施办法、议案、建议、批评和意见、请示、批复、报告、通知、通报、函、意见、会议纪要(18个)人大机关命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要(12个)军队v决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。v决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(在“重要事项”后删除“或者重大行动”)v命令(令) 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公文适用范

4、围v公报 适用于公布重要决定或者重大事项。v公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。v通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。(原为：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项)公文适用范围v意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。v通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。v通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。公文适用范围v报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。v请示 适用于向上级机关请求指示、批准。v批复 适用于答复下级机关请示事项。公文适用范围v议案 适用于各级人民政府按照法

5、律程序向同绷人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。v函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。v纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。(在“记载”后删除“传达”)公文适用范围一、条例对原办法的调整(3.调整公文要素)v公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。 1.新增：份号、发文机关署名、页码。 涉密公文应当标注份号，标注密级和保密期限。紧急公文标注特急(事关重大而又十分紧急，要求马上以最快速度形

6、成、运转及办理)、加急(5天内)；电报标注特提(马上办、1天内办结)、特急(8小时内办、3天结)、加急(24小时办、5天结)、平急(不超48小时、10天结)。 2.删除：主题词。一、条例对原办法的调整(4.国标格式中新增了联合标格式中新增了联合行文公文、信函式公文和命令行文公文、信函式公文和命令(令令)格式公文首页版式格式公文首页版式 )v国标格式专门明确了联合行文、信函式公文、命令格式的首页版式。一、条例对原办法的调整(5.发文立户)v条例第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。一、条例对原

7、办法的调整(6.行文规则调整)条例删除：原办法“行文规则”一章1.上行文“原则上主送一个上级机关”（办法只对请示作规定)2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项， 应当经本级党委、政府同意或者授权3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关4.不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文5.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文一、条例对原办法的调整(7.公文拟制程序规范)起草1 1.从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行 2.深入调查研究，充分论证，广泛听取意见 3.机关负责人应主持、指导重要公文起

8、草。2审核3 1.重要公文和上行文由机关主要负责人签发； 2.办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关定签发。 签发1.1.行文理由充分、依据准确；行文理由充分、依据准确；2.2.符合法规、准确体符合法规、准确体现意图、与现行公文相衔接；现意图、与现行公文相衔接；3.3.所有涉及部门充分所有涉及部门充分协商一致；协商一致；4.4.文种正确、格式规范，人名、地名、文种正确、格式规范，人名、地名、引文、单位、标点规范；引文、单位、标点规范；5.5.其它内容符合起草要求其它内容符合起草要求1.1.签发公文应签署意见、签发公文应签署意见、姓名、完整日期；姓名、完整

9、日期；2.2.圈阅或圈阅或签名视为同意；签名视为同意；3.3.联合行文联合行文由所有联署机关负责人会签由所有联署机关负责人会签一、条例对原办法的调整(8.简化办理环节)v 将办法“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节 签签收收登登记记初初审审承承办办收收文文办办理理答答复复催催办办传阅传阅清点，核对，注明时间清点，核对，注明时间主要信息、办理情况主要信息、办理情况1.1.由本机关办理；由本机关办理；2.2.符合行符合行文规则，文种、格式正确；文规则，文种、格式正确；3.3.涉及部门已协商、会签涉及部门已协商、会签1.1.阅知性公文分送；阅知性

10、公文分送；2.2.批办批办性公文提出拟办意见报领导性公文提出拟办意见报领导批示或转办；批示或转办；3.3.涉及多部门涉及多部门的要明确主办部门；的要明确主办部门；4.4.紧急紧急公文明确办理时限；公文明确办理时限；5.5.承办承办部门按时完成部门按时完成1.1.及时送传阅对象；及时送传阅对象；2.2.随随时掌握公文去向，控制传时掌握公文去向，控制传阅周期；阅周期；3.3.严格传阅范围严格传阅范围，安全保密；，安全保密； 4.4. 准确抄准确抄清批示；清批示； 5.5.及时归档及时归档1.1.及时掌握进展；及时掌握进展；2.2.紧紧急或重要公文专人催办急或重要公文专人催办；3.3.及时记载催办情

11、况及时记载催办情况1.1.书面：制发公文、印书面：制发公文、印送批示件；送批示件；2.2.口头答复口头答复一、条例对原办法的调整(8.简化办理环节)登登 记记印印 制制核核 发发v“ “发文办理发文办理” ”的环节由的环节由8 8个个减少为减少为4 4个个，其中，其中，“ “起草起草” ”、“ “审核审核” ”、“ “签发签发” ”3 3个个 环节列入环节列入“ “公文拟制公文拟制” ”，“ “用印用印” ”并入并入“ “印制印制” ” ，“ “分发分发” ”改为改为“ “核发核发” ”核审批手续、核审批手续、内容、文种、内容、文种、格式。如需实格式。如需实质性修改要报质性修改要报原审批人复审

12、原审批人复审发文字发文字号、分号、分送范围送范围、印制、印制份数份数确保质量和确保质量和时效，涉密时效，涉密公文在符合公文在符合保密要求的保密要求的场所印刷场所印刷对文字、对文字、格式和印格式和印刷质量进刷质量进行检查后行检查后分发分发复复 核核一、条例对原办法的调整(9.管理注重安全保密)v 第六章“公文办理”： 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。v 第七章“公文管理” 1.设立党委(党组)的县级以上单位设立保密室和机要阅文室。 2.定密前按拟定密级管理，定密后严格按密级管理。绝

13、密级文件专人管理。 3.密件公开发布前要履行解密程序。 4.复制、汇编机密级、秘密级公文应符合有关规定并经本机关负责人批准，绝密件一般不得复制、汇编。复制、汇编件按原件管理，加盖复制机关戳记。 5.对公文的销毁和移交等作出具体规定。一、条例对原办法的调整(10.基本格式和字号)1.对各类文件的版头、正文、版记作具体规定，上对各类文件的版头、正文、版记作具体规定，上行文、平行文、下行文版头全部统一行文、平行文、下行文版头全部统一2.发文机关标志推荐用红色小标宋字体发文机关标志推荐用红色小标宋字体3.公文份号、密级、紧急程度用公文份号、密级、紧急程度用3号黑体，签发人号黑体，签发人姓名用姓名用3号

14、楷体号楷体4.公文标题用公文标题用2号小标宋体，正文用号小标宋体，正文用3号仿宋体，号仿宋体，正文中的结构层次序数正文中的结构层次序数: :一、黑体一、黑体; ; ( (二二) )楷体楷体; ;3.3.仿宋；仿宋；(4)(4)仿宋仿宋5.成文日期用阿拉伯数字成文日期用阿拉伯数字6.6.版记字体用版记字体用4 4号仿宋字号仿宋字二、党政机关公文的基本格式 版版 心心: 页面版心210mm297mm下白下白边：边：351mm上白边：上白边：371mm切切口：口：26261mm1mm订订口：口：28281mm1mm二、党政机关公文基本格式(1.公文版式)公文结构文文头头主主体体文文尾尾版头版头眉首眉

15、首主主体体版版记记二、党政机关公文基本格式(2.公文结构)份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线标题、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)发文机关标志上边缘至版心上边缘：35mm基本格式发文字号之下4mm是与版心等宽的红色分隔线红色分隔线下2行是正文标题毕节市人民政府文件2011号发文机关标识下边缘发文字号的距离是：2行字。 签发人：一字线距版心下边缘 7mm， 4号半角阿拉伯数字，单页右空 1字，双页左空 1字上白边：上白边：37371mm1mm下白下白边边：35

16、1mm订订口：口：281mm切口：261mm二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)顶格，3号黑体，密级与期限用“”隔开基本字体2011号 签发人：正文：3号仿宋标题：2号小标宋发文机关名称事由文种“签发人”为3号楷体,发文字号前、签发人姓名后分别空一格。除有专门说明外，正文其他字体均为3号仿宋体发文机关标识推荐使用小标宋字体，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则联合行文时，主办机关名称放在前，机关后面上下居中排“文件”二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)多名签发人：每一排排两人，主办机关排在前。正文中的结构层次序数一、黑体(二)楷体3.仿宋(4)仿宋二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例) 附件：1. (联系人：，电话：)(附件径送办公室)正文下空一行左空2字 “附件”，全角冒号后写排附件名称，附件后不加标点符号。附件回行时与上一行附件名称首字对齐。附注居左空2行排在成文日期下一行单一机关行文时，成文日期右空4字编排，以日期为准居中编排发文机关，印章端正居中下压署名及日期，并使署名、日期居印章中心偏下位置，印章顶端上距正文或附件1行内版记中的各要素均为4号仿宋体，分隔