管理制度-园艺作物标准园创建工作规范蔬菜 精品.ppt

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1、园艺作物标准园创建工作规范园艺作物标准园创建工作规范20122012年年9 9月月9 9日日农业部种植业司经作处农业部种植业司经作处 李建伟李建伟 目目 录录一、园艺作物标准园创建的背景一、园艺作物标准园创建的背景二、园艺作物标准园创建的思路二、园艺作物标准园创建的思路三、园艺作物标准园创建的内容三、园艺作物标准园创建的内容 四、园艺作物标准园创建与四、园艺作物标准园创建与“菜篮菜篮子子”生产项目管理生产项目管理 2009年年2月月26日，原农业部副部长日，原农业部副部长危朝安同志在全国水果工作会上首次提危朝安同志在全国水果工作会上首次提出开展园艺作物标准园创建，推进标准出开展园艺作物标准园创

2、建，推进标准化生产。当时主要基于以下几点考虑：化生产。当时主要基于以下几点考虑： 一是通过一是通过标准园创建，提高园标准园创建，提高园艺产品质量，保障人们消费安全。艺产品质量，保障人们消费安全。 从国内看，消费者对质量安全要求越来越高从国内看，消费者对质量安全要求越来越高 当时，农产品质量安全例行监测结果显示当时，农产品质量安全例行监测结果显示 ，蔬菜、果品、茶叶合格率均在蔬菜、果品、茶叶合格率均在95%左右，总体上左右，总体上产品质量是安全的、食用是放心的。但仍有产品质量是安全的、食用是放心的。但仍有5%的的产品不合格，尤其是芹菜、油菜、豇豆等蔬菜农产品不合格，尤其是芹菜、油菜、豇豆等蔬菜农

3、残监测合格率长期偏低残监测合格率长期偏低 。这部分产品数量不多，。这部分产品数量不多，但负面影响大，社会关注度高。但负面影响大，社会关注度高。 消费者消费者：农产品质量安全信心严重受挫农产品质量安全信心严重受挫。 农民：经济损失惨重。媒体公布后，地头批发价，农民：经济损失惨重。媒体公布后，地头批发价，从年前的从年前的3 3元元/ /斤，降至斤，降至0.3-0.50.3-0.5元元/ /斤，直接经济损斤，直接经济损失近十亿元。失近十亿元。 政府政府：农产品质量安全监管农产品质量安全监管 能力能力遭到遭到质疑。质疑。案例分析：案例分析： 2010年年2月海南豇豆农残超标月海南豇豆农残超标三大负面效

4、应三大负面效应-2.28%对日蔬菜出口量变化情况-17.92%出口量（万吨）-13.89%出口量（万吨）增减量（万吨）增减百分数占出口总量比重2005年170.7225.12008年117.91-52.81-30.9314.41从国际看，对进口农产品质量要求越来越苛刻从国际看，对进口农产品质量要求越来越苛刻二是通过标准园创建，转变园艺二是通过标准园创建，转变园艺产业发展方式，保障园艺产品有效供给产业发展方式，保障园艺产品有效供给 粮经协调发展的任务越来越艰巨粮经协调发展的任务越来越艰巨-目前，蔬菜、水果、茶叶等园艺作物仍呈较快发展的态势。 -2008年经济作物播种面积7.42亿亩，比1988年

5、增加2.21亿亩，增长42%；粮食播种面积16.02亿亩，比1988年减少4995万亩；粮经比由76:24下降到68:32。 生存困难。生存困难。小生产与大市场的矛小生产与大市场的矛盾越来越突出，很难与销区建立盾越来越突出，很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额。稳定的市场份额。 做不大。做不大。规模效益差，抗御风险规模效益差，抗御风险的能力弱，难以自我积累自我发的能力弱，难以自我积累自我发展。展。 做不强。做不强。面对千家万户，生产管面对千家万户，生产管理、技术推广、质量监管难度大，理、技术推广、质量监管难度大，严重制约了蔬菜技术水平、产品严重制

6、约了蔬菜技术水平、产品质量以及竞争力的提高。质量以及竞争力的提高。（据华中师范大学徐勇等）三是通过标准园创建是，提高园艺业三是通过标准园创建是，提高园艺业产业化水平，增强竞争力。产业化水平，增强竞争力。 党中央、国务院高度重视园艺作物标准园创建工作党中央、国务院高度重视园艺作物标准园创建工作 在在2009年底的年底的中央经济工作会上中央经济工作会上，温家宝总理指，温家宝总理指出出,大规模开展标准园创建活动，全面提高产品质大规模开展标准园创建活动，全面提高产品质量安全水平。量安全水平。 2010年中央一号文件年中央一号文件明确提出，发展园艺作物标明确提出，发展园艺作物标准化生产基地，开展标准化创

7、建活动。准化生产基地，开展标准化创建活动。 2010的的政府工作报告政府工作报告中强调，大规模开展园艺产中强调，大规模开展园艺产品生产标准化创建，保障品生产标准化创建，保障“菜篮子菜篮子”安全。安全。 农业部把标准园创建确定为种植业的重点工作农业部把标准园创建确定为种植业的重点工作 农业部贯彻落实中央领导讲话和文件农业部贯彻落实中央领导讲话和文件精神，把精神，把“两个大规模创建两个大规模创建”，即大规模，即大规模开展粮棉油糖高产创建和大规模开展园艺开展粮棉油糖高产创建和大规模开展园艺作物标准园创建，转变种植业生产方式，作物标准园创建，转变种植业生产方式，确定为当前和今后一个时期种植业工作的确定

8、为当前和今后一个时期种植业工作的重中之重。重中之重。2011年、年、2012年，年，农财两部连续两年加大标准园扶持力度农财两部连续两年加大标准园扶持力度 农财两部贯彻落实党中央、国务院决农财两部贯彻落实党中央、国务院决策部署，策部署，2011整合有关项目，并新增项目整合有关项目，并新增项目资金，设立资金，设立“菜篮子菜篮子”产品生产扶持专项产品生产扶持专项金，支持金，支持“菜篮子菜篮子”产品标准化生产，标产品标准化生产，标准园创建作为一个子项目，资金规模由准园创建作为一个子项目，资金规模由1亿亿元扩大到元扩大到3亿元，今年又增加亿元，今年又增加2亿元，达到亿元，达到5亿元。亿元。 目目 录录一

9、、园艺作物标准园创建的背景一、园艺作物标准园创建的背景二、园艺作物标准园创建的思路二、园艺作物标准园创建的思路三、园艺作物标准园创建的内容三、园艺作物标准园创建的内容 四、园艺作物标准园创建与四、园艺作物标准园创建与“菜篮菜篮子子”生产项目管理生产项目管理 园艺作物标准园创建，就是集成技术、集园艺作物标准园创建，就是集成技术、集约项目、集中力量，在优势产区建设一批规模约项目、集中力量，在优势产区建设一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的生产基地，示范带动产品质售、产业化经营的生产基地，示范带动产品质量提升和效益提高。量提升和效益

10、提高。 园艺作物标准园创建的总体要求园艺作物标准园创建的总体要求园艺作物标准园创建的目标任务园艺作物标准园创建的目标任务一是确保产品质量安全。一是确保产品质量安全。这是标准园创建项目的首要任务，就是这是标准园创建项目的首要任务，就是通过推进标准化生产，确保项目区产品通过推进标准化生产，确保项目区产品100%符合食品安全国符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准园。家标准或农产品质量安全行业标准园。 二是确保生产供应稳定。二是确保生产供应稳定。就是通过改善生产条件，提高抗御灾害就是通过改善生产条件，提高抗御灾害能力，增强综合生产能力和应急供应保障能力。能力，增强综合生产能力和应急供应保障能力

11、。 三是确保农民收入增加。三是确保农民收入增加。就是通过推广节本增效技术，亩纯收入就是通过推广节本增效技术，亩纯收入提高提高10%以上。以上。 四是确保产业提档升级。四是确保产业提档升级。就是通过培育壮大农民专业合作社和企就是通过培育壮大农民专业合作社和企业，提高生产组织化程度和产业化水平。业，提高生产组织化程度和产业化水平。如何解读园艺作物标准园创建？如何解读园艺作物标准园创建？目标任务：目标任务：“四个确保四个确保”确保产品质量安全、确保生产供应稳定确保产品质量安全、确保生产供应稳定 、确保农民收入增加、确保产业提档升级、确保农民收入增加、确保产业提档升级 。主要内容：主要内容：“五化五化

12、” 规模化种植、标准化生产、商品规模化种植、标准化生产、商品 化处理、品牌化销售和产业化经营。化处理、品牌化销售和产业化经营。基本原则：基本原则：“四得四得” 农民看得见、学得会、用得上、得实惠农民看得见、学得会、用得上、得实惠 作物范围：作物范围：蔬菜（包括西甜瓜和食用菌）、水果、茶叶。蔬菜（包括西甜瓜和食用菌）、水果、茶叶。 目目 录录一、园艺作物标准园创建的背景一、园艺作物标准园创建的背景二、园艺作物标准园创建的思路二、园艺作物标准园创建的思路三、园艺作物标准园创建的内容三、园艺作物标准园创建的内容 四、园艺作物标准园创建与四、园艺作物标准园创建与“菜篮菜篮子子”生产项目管理生产项目管理

13、（一）规模化种植（一）规模化种植 一是区域布局，一是区域布局，国家规划确定的优势区和大中城市郊区；国家规划确定的优势区和大中城市郊区； 二是产地环境条件，二是产地环境条件，符合安全食品（包括无公害农产品、符合安全食品（包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品）产地环境条件标准的要求；绿色食品、有机农产品）产地环境条件标准的要求； 三是创建规模，三是创建规模，设施蔬菜标准园集中连片面积设施蔬菜标准园集中连片面积(设施内面设施内面积积)200亩以上；露地蔬菜、水果、茶叶标准园集中连片面亩以上；露地蔬菜、水果、茶叶标准园集中连片面积积1000亩以上；亩以上； 四是规划布局，四是规划布局，统一规划、科学

14、设计、合理布局。统一规划、科学设计、合理布局。基本要求（一）规模化种植（一）规模化种植 一是企业一是企业+农户。农户。投入力度大、技术力量强，标准化生产和投入力度大、技术力量强，标准化生产和质量控制好，产业化链条完善、品牌影响，但有待建立质量控制好，产业化链条完善、品牌影响，但有待建立“风险共担、利益共享风险共担、利益共享”的利益分配机制的利益分配机制 。 二是合作社二是合作社+农户。农户。合作社是农民自己的组织，容易建立合作社是农民自己的组织，容易建立 “风险共担、利益共享风险共担、利益共享”的利益分配机制，但资金、技术、的利益分配机制，但资金、技术、人才缺乏，服务功能有待加强、服务能力有待

15、提高、内部人才缺乏，服务功能有待加强、服务能力有待提高、内部管理管理有待规范。管理管理有待规范。 三是企业三是企业+合作社合作社+农户。农户。吸收了以上两种模式的优点，克吸收了以上两种模式的优点，克服了不足，是目前较为理想的规模化种植模式。服了不足，是目前较为理想的规模化种植模式。规模种植实现途径（一）规模化种植（一）规模化种植 认证证书。获得无公害农产品、绿色食品或认证证书。获得无公害农产品、绿色食品或有机食品产地环境认定的，提供在有效期内有机食品产地环境认定的，提供在有效期内的认定证书。的认定证书。 检测报告。产地环境检测报告。检测报告。产地环境检测报告。产地环境验收依据（一）规模化种植（

16、一）规模化种植 企业种植面积，为自有基地企业种植面积，为自有基地+合同订购基地，合同订购基地，提供订购合同供抽查。提供订购合同供抽查。 合作社种植面积，为社员基地面积，提供社合作社种植面积，为社员基地面积，提供社员种植面积清单供抽查。员种植面积清单供抽查。种植规模验收依据（一）规模化种植（一）规模化种植 一是农业合作社一是农业合作社 。上世纪上世纪20年代就已大量建立年代就已大量建立 ，由农场主共同，由农场主共同投资兴办，最初是代购代销、产品销售后付款，后来不少发展成投资兴办，最初是代购代销、产品销售后付款，后来不少发展成为产加销一体的企业。该种模式在美国占有相当大的比重。为产加销一体的企业。该种模式在美国占有相当大的比重。 二是农工商综合公司。二是农工商综合公司。上世纪上世纪50年代以来，不少工商企业投资蔬年代以来，不少工商企业投资蔬菜生产，建立了不少农工商一体综合公司。优点是减少中间环节、菜生产，建立了不少农工商一体综合公司。优点是减少中间环节、利益最大化，但投入大、风险大，很难做大做强，竞争力有限。利益最大化，但投入大、风险大，很难做大做强，竞争力有限。该模式比重不大。该模式比重