管理制度-国家行政机关公务员处分条例讲座 精品.ppt

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1、怒江州委党校怒江州委党校 和娟和娟国家行政机关公务员处国家行政机关公务员处分条例分条例讲座讲座行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例发布发布n20072007年年4 4月月2222日，国务院总理温家宝签署日，国务院总理温家宝签署第第495495号国务院令，公布号国务院令，公布行政机关公务行政机关公务员处分条例员处分条例。u这是建国以来第一部这是建国以来第一部全面、系统规范全面、系统规范行政行政纪律惩戒纪律惩戒的专门性法规。的专门性法规。行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例发布发布u行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例颁布实施，填补颁布实施，填补了公务员法配套法规体系的一项

2、空白，是加强了公务员法配套法规体系的一项空白，是加强公务员制度建设和队伍建设的重要举措，是加公务员制度建设和队伍建设的重要举措，是加强政府自身建设的重要途径。强政府自身建设的重要途径。u这一条例自这一条例自20072007年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。主要内容：主要内容：n第一部分：第一部分：行政机行政机关公务员处分条例关公务员处分条例概述概述n第二部分：处分的概第二部分：处分的概念、种类、法律后果念、种类、法律后果及处分程序及处分程序n第三部分：七大类违第三部分：七大类违法违纪行为法违纪行为一、一、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例 概述概述n行政机关公务员处分条例行政机

3、关公务员处分条例共共7 7章章5555条。条。n第一章：总则第一章：总则n第二章：处分的种类和适用第二章：处分的种类和适用n第三章：违法违纪行为及其适用的处分第三章：违法违纪行为及其适用的处分n第四章：处分的权限第四章：处分的权限n第五章：处分的程序第五章：处分的程序n第六章：不服处分的申诉第六章：不服处分的申诉n第七章：附则第七章：附则一、一、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例 概述概述（一）颁布实施（一）颁布实施行政机关公务员处分条行政机关公务员处分条例例的重要意义的重要意义1 1、颁布实施、颁布实施处分条例处分条例，是加强公务员制度，是加强公务员制度建设的重要举措。建设的重要举

4、措。2 2、颁布实施、颁布实施处分条例处分条例，是加强公务员队伍，是加强公务员队伍建设的重要手段。建设的重要手段。3 3、颁布实施、颁布实施处分条例处分条例，是加强政府自身建，是加强政府自身建设的重要途径。设的重要途径。一、一、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例 概述概述（二）出台（二）出台行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例的目的和依据的目的和依据目的：严肃行政机关纪律目的：严肃行政机关纪律 规范行政机关公务员的行为规范行政机关公务员的行为 保证行政机关及其公务员依法履行职责保证行政机关及其公务员依法履行职责依据：依据：中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 中华人民

5、共和国行政监察法中华人民共和国行政监察法一、一、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例 概述概述（三）行政机关公务员处分遵循的基本原（三）行政机关公务员处分遵循的基本原则则 1 1、依法原则、依法原则 2 2、公正、公平原则、公正、公平原则 3 3、教育与惩处相结合的原则、教育与惩处相结合的原则 4 4、错罚相当的原则、错罚相当的原则一、一、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例概述概述（三）行政机关公务员处分遵循的基本原则（三）行政机关公务员处分遵循的基本原则 5 5、事实清楚、证据确凿、定性准确、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备的原则处理适当、程序合法

6、、手续完备的原则 6 6、回避原则、回避原则 7 7、时效原则、时效原则 8 8、类推原则、类推原则二、处分的概念、种类、法律后二、处分的概念、种类、法律后 果及处分程序果及处分程序（一）公务员承担的四种责任类型（一）公务员承担的四种责任类型1 1、道义责任、道义责任 源于社会公德的约束力。源于社会公德的约束力。2 2、纪律责任、纪律责任 源于组织的约束力，由处分决源于组织的约束力，由处分决定机关对违纪行为进行追究。定机关对违纪行为进行追究。二、处分的概念、种类、法律二、处分的概念、种类、法律 后果及处分程序后果及处分程序（一）公务员承担的四种责任类型（一）公务员承担的四种责任类型 3 3、法

7、律责任、法律责任 源于国家法律强制力，由国家司法源于国家法律强制力，由国家司法机关追究。机关追究。 4 4、政治责任、政治责任 源于政治义务，由公务员主管部门源于政治义务，由公务员主管部门和任免机关审批（一般只有领导成员承和任免机关审批（一般只有领导成员承担）。担）。案例：阳宗海砷污染案例：阳宗海砷污染n位于昆明市和玉溪市交界处的阳宗海是云南九大位于昆明市和玉溪市交界处的阳宗海是云南九大高原湖泊之一。高原湖泊之一。n20082008年年6 6月以来，阳宗海水体出现砷浓度超标，月以来，阳宗海水体出现砷浓度超标，导致严重污染，并影响到当地导致严重污染，并影响到当地2 2万多群众的生产万多群众的生产

8、生活。生活。 n玉溪市副市长陈志芬被责令引咎辞职；省水利厅玉溪市副市长陈志芬被责令引咎辞职；省水利厅副厅长陈坚受到通报批评。副厅长陈坚受到通报批评。n承担政治责任的方式：承担政治责任的方式：引咎辞职引咎辞职和和责令辞职责令辞职。二、处分的概念、种类、法律后二、处分的概念、种类、法律后 果及处分程序果及处分程序（二）处分的概念（二）处分的概念 行政机关的处分，是指行政机关按行政机关的处分，是指行政机关按照法定条件，经过法定程序，依照法定照法定条件，经过法定程序，依照法定权限，给予权限，给予违反纪律规定违反纪律规定公务员的行政公务员的行政性制裁措施。性制裁措施。四个特定：四个特定：n一是处分的原因

9、和条件一是处分的原因和条件“特定特定”。凡是违凡是违反法律、法规、规章以及行政机关的决定反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令的行为，都是应给予处分的原因和和命令的行为，都是应给予处分的原因和条件。条件。n二是处分的种类二是处分的种类“特定特定”。处分的种类只处分的种类只能是警告、记过、记大过、降级、撤职、能是警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种处分种类中的一种。开除六种处分种类中的一种。 四个特定：四个特定：n三是处分实施机关三是处分实施机关“特定特定”。只能只能是各级人民政府及其工作部门根据是各级人民政府及其工作部门根据任免权限和检查权限作出决定。任免权限和检查权限作出决定。n四是

10、对象四是对象“特定特定”。条例的适用对条例的适用对象是行政机关的公务员。象是行政机关的公务员。二、处分的概念、种类、法律后二、处分的概念、种类、法律后 果及处分程序果及处分程序（三）处分的种类（三）处分的种类（6 6种）种）1 1、警告（处分期、警告（处分期6 6个月）个月）2 2、记过（、记过（1212个月）个月）3 3、记大过（、记大过（1818个月）个月）4 4、降级（、降级（2424个月）个月）5 5、撤职（、撤职（2424个月）个月）6 6、开除、开除下列几项属不属于处分：下列几项属不属于处分：u自动离职自动离职u除名除名u开除留用察看开除留用察看u降职降职u辞退辞退都不属于都不属于

11、处分处分二、处分的概念、种类、法律后二、处分的概念、种类、法律后 果及处分程序果及处分程序（四）处分的法律后果（四）处分的法律后果 行政机关公务员在受处分期间不得行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受晋升职务和级别，其中受记过、记大过、记过、记大过、降级、撤职处分的不得晋升工资档次。降级、撤职处分的不得晋升工资档次。 二、处分的概念、种类、法律二、处分的概念、种类、法律 后果及处分程序后果及处分程序（四）处分的法律后果（四）处分的法律后果 受受撤职处分撤职处分的，应当按照规定的，应当按照规定降低降低级别级别。 行政机关公务员受行政机关公务员受开除开除处分的自处处分的自处分决定生效

12、之日起解除其与单位的人事分决定生效之日起解除其与单位的人事关系，关系，不得再担任公务员职务。不得再担任公务员职务。案例分析：案例分析：u张某，男，某国家行政机关副科长。张某，男，某国家行政机关副科长。n20072007年年1111月因参与赌博，被所在单位依月因参与赌博，被所在单位依据相关规定先予以免职，其后又给予撤据相关规定先予以免职，其后又给予撤职处分，职务重新定位为科员。职处分，职务重新定位为科员。案例分析：案例分析：n免职，一般不影响级别和工作。免职，一般不影响级别和工作。n撤职，可降低一级以上的级别，必须按照新撤职，可降低一级以上的级别，必须按照新任职务确定相应的级别和工资档次，参加年

13、任职务确定相应的级别和工资档次，参加年度考核，但不确定等次。度考核，但不确定等次。n行政撤职处分期满解除后不视为恢复原职务、行政撤职处分期满解除后不视为恢复原职务、原级别，但以后晋升职务级别和工资档次不原级别，但以后晋升职务级别和工资档次不再受原行政处分的影响。再受原行政处分的影响。二、处分的概念、种类、法律后二、处分的概念、种类、法律后 果及处分程序果及处分程序（五）处分的程序（七个环节）（五）处分的程序（七个环节）u从立案调查到做出决定：从立案调查到做出决定：6 6个月个月-12-12个个月。月。 第一，初步调查。第一，初步调查。 必须经过任免机关负责人同意，由任免必须经过任免机关负责人同

14、意，由任免机关有关部门对需要调查的事项进行初步调机关有关部门对需要调查的事项进行初步调查。查。（五）处分的程序（七个环节）（五）处分的程序（七个环节） 第二，立案第二，立案 必须经过任免机关负责人的批准。必须经过任免机关负责人的批准。 第三，调查第三，调查 形成书面资料之后向任免机关的负形成书面资料之后向任免机关的负责人报告。责人报告。（五）处分的程序（七个环节）（五）处分的程序（七个环节） 第四，听取陈述和申辩第四，听取陈述和申辩 听取被调查公务员的陈述和申辩，对听取被调查公务员的陈述和申辩，对公务员提出的事实、理由和证据予以复核，成公务员提出的事实、理由和证据予以复核，成立的予以采信。体现

15、了对公务员的保护。立的予以采信。体现了对公务员的保护。（五）处分的程序（七个环节）（五）处分的程序（七个环节） 第五，做出决定第五，做出决定 经任免机关领导成员（领导班子成经任免机关领导成员（领导班子成员）集体讨论，做出对该公务员给予处员）集体讨论，做出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定。分、免予处分或者撤销案件的决定。（五）处分的程序（七个环节）（五）处分的程序（七个环节） 第六，通知并宣布第六，通知并宣布 任免机关应当将处分决定以书面形任免机关应当将处分决定以书面形式正式通知受处分的公务员本人，并在式正式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内公布。一定范围内公布。 第七，归档第

16、七，归档 将处分决定归于受处分的公务员本将处分决定归于受处分的公务员本人档案，并且汇集有关材料形成处分案人档案，并且汇集有关材料形成处分案件的工作档案。件的工作档案。 三、三、行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例规定的七大类违法违纪行为规定的七大类违法违纪行为（一）违反政治纪律的行为（一）违反政治纪律的行为 行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例第十八第十八条规定了八项违反政治纪律的行为。条规定了八项违反政治纪律的行为。违反政治纪律的行为：违反政治纪律的行为： 1 1、 “ “非法出境，或者违反规定滞留境外非法出境，或者违反规定滞留境外不归的，给予开除处分。不归的，给予开除处分。” 案例：温州市委常委杨湘洪滞留法国不归案例：温州市委常委杨湘洪滞留法国不归n20082008年年9 9月月l9l9日，杨湘洪经批准率日，杨湘洪经批准率温州市温州市鹿城区鹿城区经贸代表团，赴法国、经贸代表团，赴法国、瑞士瑞士、奥、奥地利进行经贸考察，交流活动。地利进行经贸考察，交流活动。n其后，他谎称腰椎病发作而不参加在国其后，他谎称腰椎病发作而不参加在国外的一系列活动，也没有随考察团按期外的一系