管理制度-安全标准化建设及考评 精品.ppt

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1、（教授级高级工程师 国家安全生产专家）132081646201 标准化概述1.1 标准化的概念（1）标准： 为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的、重复使用的一种规范性文件。（2）标准化： 为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。1 标准化概述1.2 标准化发展历史（1）远古时代标准化思想的萌芽：（2）古代的标准化：（3）近代标准化：（4）现代标准化：1.3 标准的分类（1）按标准的约束性分：（2）按标准的对象分： （3）按标准的外在形态分： （4）按标准的级别分： 1 标准化概述1.4 实施标准化的作用（1）是科

2、学管理的重要基础；（2）是组织现代化生产的必要条件；（3）是提高产品质量和工作质量的可靠保证；（4）是推行全面管理的依据；（5）是使科研成果转化为生产力的桥梁；（6）是促进国际贸易发展的手段。2 我国安全标准化建设2.1 我国安全标准化建设概况（1）安全标准化工作取得的成绩： 制定了安全生产标准化“十一五”工作规划纲要； 建立完善了安全生产标准化工作体系； 加强了安全生产标准的制定和修订工作； 开展了安全生产技术标准和管理标准的研制工作。 2 我国安全标准化建设（2）安全标准化工作存在的问题： 部分安全标准老化、内容过时； 系统性较差； 急需的部分安全生产标准缺失； 安全生产标准基础研究有待加

3、强，国际化程度较低； 安全标准宣传力度不够，部分企业重法规轻标准； 标准制修订专业人才队伍建设急待加强。2 我国安全标准化建设2.2 建立安全生产标准体系的目的意义（1）什么是标准体系： 标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。（2）安全生产标准体系： 是指为维持生产经营活动，保障安全生产而制定颁布的一切有关安全生产方面的技术、管理、方法、产品等到标准的有机组合，既包括现行的安全生产标准，也包括正在制定修订和计划制定修订的安全生产标准。2 我国安全标准化建设（3）建立安全生产标准体系的目的和意义： 为企业安全生产和安全生产整体水平的提高提供保障。 建立结构合理、重点突出、

4、符合国情的安全生产标准体系，为安全生产提供技术支持。 为政府部门依法行政、安全生产监管监察以及标准的科学管理提供技术支持。 适应加入WTO后新形势的需要，加快与国际安全生产标准化工作接轨。2 我国安全标准化建设2.3 建立安全生产标准体系的基本原则（1）预防为主原则。（2）突出重点原则。（3）国际接轨原则。（4）技术进步原则。2.4 建立安全生产标准体系的具体要求（1）系统性：（2）层次性：（3）协调性：（4）先进性：2 我国安全标准化建设2.5 我国安全生产标准体系的基本框架安全生产标准体系框架2煤矿安全标准子体系3金属非金属矿山安全标准子体系4冶金安全标准子体系5有色金属安全标准子体系6石

5、油天然气安全标准子体系7石油化工安全标准子体系9危险化学品安全标准子体系8化工安全标准子体系10烟花爆竹安全标准子体系1安全生产通用标准子体系11机械安全标准子体系12其他2 我国安全标准化建设2.6 安全生产标准体系特征和运行模式（1）安全生产标准体系的特征： 系统化、结构化管理 目标管理 预防为主 持续改进 全过程控制 全员参与 危险源管理 文件化、程序化管理2 我国安全标准化建设（2）安全标准体系的运行模式： 安全标准体系的运行模式是“戴明模型”，即“PDCA模型”。 该模型分为：“计划（PLAN）、 行动（DO）、 检查（CHECK）、 改进（ACT）” 四个相互关联的环节，为企业建立

6、一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全管理绩效，实现既定目标。2 我国安全标准化建设2.7 安全标准化与国内外管理体系对照（1）安全管理体系的发展： 国外从80年代开始实施安全管理体系。 在20多年的实践过程中，不断完善、扩展了管理体系的管理内容，从单纯的安全管理，到安全健康管理，直至安全、环境与健康三位一体的管理体系，已形成了较成熟的管理模式，被证明是切实可行的现代化的管理方法。2 我国安全标准化建设（2）标准要素对照： 以危险化学品从业单位安全标准化规范（以下简称规范）为例。 规范是根据我国有关法律法规的要求，考虑危险化学品单位的实际特点，借鉴国内外管理体系成熟经验的基础上编制的。既符

7、合法律法规的要求，又涵盖了国内外有关管理体系的先进内容。 规范与各管理体系标准间的关系见下表：2 我国安全标准化建设标准要素序号安全标准化规范中国石化HSEMS 0HSAS0HSAS 18001 18001美国石油学会 HSEMS 挪威国家石油公司 HSEMS 1 负责人与职责 领导承诺、方针目标和责任 方针、目标和方案、职责与权限 领导、职责和权限 总体评价 2风险管理 组织机构、职责、资源和文件控制 危险源识别风险评价及控制 危险评价和管理 领导和承诺 3法律法规与管理制度 风险评价和隐患治理 法规和其它要求法规和其它要求 全员参与和承诺 4培训教育承包商和供应商管理 能力、培训和意识EH

8、S管理规划与程序 态度和行为 2 我国安全标准化建设 5生产设施及工艺安全装置（设施）设计和建设 运行控制、记录控制人员、培训和承包商服务 顾客、对外交流与合作 6作业安全 运行和维修 运行控制、绩效测量与监视文件化与信息交流 培训和专门技术 7产品安全与危害告知 变更管理和应急管理 沟通与协商、不符合纠正及预防 设施设计与施工 风险评价和管理 8 职业危害 检查和监督 运行控制、不符合纠正及预防 操作、维护与变更管理 日复一日地作业 2 我国安全标准化建设 9事故与应急 事故处理和预防 事件调查、应急准备和响应社区意识与应急响应 供应商 10检查与自评 审核、评审和持续改进 内部审核、管理评

9、审EHS表现监测与测量 工程、技术和产品开发 11事故调查、报告与分析 应急反应 12 EHS管理体系审核 内部控制和检查 13文件化、文件控制管理评审与改进 信息技术和文件 2 我国安全标准化建设（3）规范与各标准的关系： 相同或相似之处： 原理相同： 规范与其他管理体系标准所采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，即PDCA模型。 通过“计划、行动、检查、改进”四个相互联系的环节，给企业建立一个动态循环，实现绩效持续改进。2 我国安全标准化建设 结构相似： 规范的结构与其他管理体系标准的结构相似，采用一级要素与二级要素相结合的方式，只是要素的多少不同。规范共设置一级要素10个，二级要素53

10、个。 实施方式相似： 安全标准化的实施强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练，建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安2 我国安全标准化建设 不同之处： 适用范围不同： 规范适用于全国危险化学品从业单位，而其他标准适用于各自国家或各自公司。 标准的服务点不同： 规范的贯彻实施，是为提高企业的安全管理水平，最终达到安全标准化的要求，实现全国安全生产的长效机制为目的的。其他标准是服务于各自国家或公司，规范安全、环保、健康管理。2 我国安全标准化建设 要素不完全相同，个别要素差别较大： 规范增加了“关键装置及重点部位”、“产品安全与危害告知”、“安全生产投入”等重要要素。

11、安全标准化与HSE（OHS）管理体系的区别主要有以下一些要素： 安全标准化： 缺少：内审、管理评审、信息交流、记录、文件。但自评代替内审、管理评审。2 我国安全标准化建设 信息交流： 穿插在5.4 培训教育，5.6.4承包商与供应商，5.6.3 作业环节，5.7.6危害告知，5.8.2作业场所职业危害管理，5.10 检查与自评等要素中。 记录： 穿插在5.2 风险管理，5.4 培训教育，5.6 作业安全，5.8 职业危害，5.10 检查与自评等要素中。 文件： 包含在5.3 法律法规与管理制度中。2 我国安全标准化建设 中石化HSE体系： 缺少：5.1.5安全生产投入及工伤保险， 5.2.5重

12、大危险源， 5.5.4工艺安全， 5.5.5 关键装置及重点部位， 5.5.7 拆除和报废，5.7.1危险化学品档案， 5.7.2化学品分类， 5.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签， 5.7.4化学事故应急咨询服务电话， 5.7.5危险化学品登记， 5.7.6危害告知， 5.10.4自评。2 我国安全标准化建设 中石油HSE管理体系：缺少： 5.1.5安全生产投入及工伤保险， 5.2.5重大危险源，5.5.4工艺安全， 5.5.5 关键装置及重点部位，5.5.7 拆除和报废， 5.7.1危险化学品档案，5.7.2化学品分类， 5.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签， 5.7.4化学事

13、故应急咨询服务电话， 5.7.5危险化学品登记， 5.7.6危害告知， 5.8.1 职业危害申报， 5.8.2作业场所职业危害管理， 5.10.4自评。2 我国安全标准化建设 OHSMS OHSMS ： 缺少：5.1.5安全生产投入及工伤保险， 5.2.5重大危险源， 5.4.1 培训教育管理， 5.4.2 管理人员培训教育， 5.5.4工艺安全， 5.5.5 关键装置及重点部位， 5.5.7 拆除和报废， 5.6.1 作业许可证， 5.6.2警示标志，2 我国安全标准化建设 5.6.3 作业环节， 5.7.1化学品档案， 5.7.2 化学品分类， 5.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签，

14、 5.7.4化学事故应急咨询服务电话， 5.7.5危险化学品登记， 5.7.6危害告知， 5.8.1职业危害申报， 5.8.2作业场所职业危害管理， 5.10.4自评。2 我国安全标准化建设 考核（认证审核）要求不同： 各管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全标准化工作，是按照国务院及国家安全生产监督管理总局的要求， 根据达标计划，企业都要接 受达标考核，并最终实现所 有危化品从业单位达到规 范要求的目标。3 企业安全标准化3.1 企业安全标准化工作情况（1）企业安全标准化取得一定成效： 制定了一些行业安全标准化考评办法及考评标准。 开展了企业安全标准化工试点。 通过标准化强化了企业安

15、全管理基础工作。 通过标准化考评，促进企业建立了自我约束和安全生产长效机制。 提高了企业的安全管理水平，推动了企业安全生产状况的根本好转。3 企业安全标准化（2）企业安全标准化存在的问题： 认识上的问题： 理解上的问题： 执行上的问题： （3）推进企业安全标准化工作的措施： 加大安全标准化考评工作的宣贯力度。 督促企业加大安全生产投入。 注重软件建设，狠抓现场管理。 建立长效机制，不断完善提升。 严格考评制度，强化政策推动。3 企业安全标准化3.2 企业安全标准化相关规范及标准 （1）2004年3月23日，国家煤矿安全监察局印发了煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)（煤安监办字2004

16、24号） （2）2005年1月24日，国家安全生产监督管理局印发了机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和机械制造企业安全质量标准化考核评级标准（安监管管二字200511号）。 3 企业安全标准化 （3）2005年12月16日，国家安全生产监督管理总局印发了危险化学品从业单位安全标准化规范 (试行)和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）（安监总危化字2005198号）。 （4）2006年11月2日，国家安监总局发布了金属非金属矿山安全标准化规范（AQ20072006），于2007年7月1日实施。 规范由5个子标准组成： 导则； 3 企业安全标准化 地下矿山实施指南； 露天矿山实施指南； 尾矿库实施指南； 小型露天采石场实施指南 。 （5）2007年4月18日 ,国家安全监管总局印发了烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评办法（试行）和烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范（试行）（安监总危化200781号） 3 企业安全标准化 （6）2008年1月31日，国家安全生产监督管理总局印发了冶金企业安全标准化考评办法(试行) 及安全管理、炼铁、炼钢考评标准（安监总管一2008