220331—安全生产15条重要举措.docx

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1、安全生产15条重要举措（根据3月31日刘鹤副总理讲话内容整理）国务院安委会认真梳理了已有的规定、历史上管用的举措和近年来针对新情况提出的一些有效措施,梳理了15条要求，希望各地方、各部门和主要的企业在二十大以前必须认真落实,有些内容是重复，但是在这再重复一下还是必要的。（一）严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委必须自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立“不能以牺牲人的生命为代价”这个观念,而且要非常明确、非常强烈、非常坚定的落实。近期，希望组织认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失

2、职追责”，切实加强对安全生产工作的组织领导。党委主要负责人要立即主持党委常委会，分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实、抓具体、抓出成效。（二）严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题,提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区、跨区域安全H作。其他领导干部要分工把口、严格履职，切实抓好分管的工作。（三）严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，依法依规提

3、出安全责任清单,尽快地加以落实。对职能交叉、新业态风险，各级安委会会同编制部门，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，及时明确责任，对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等环节多的领域，有关部门要实行全链条监管责任，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，对那些基层接不住、监管跟不上的，要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方、各部门、有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，这有利于长期的发展。（四）严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既

4、要追究直接责任，而且要上追一层，也就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任。特别是重特大事故，要追究主要领导、分管领导，对严重违法违规行为没有采取有效措施、甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县、追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企业法人代表、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负主要的责任。发生事故，现在看来，要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任,要严格落实重大风险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度，对弄虚作假，搞挂名矿长逃避责任的依法追究

5、。对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业、本单位主要负责人。（六）立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门、有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂牌督办，对拒不整改，要采取停产、停工、追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治、公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人

6、员密集场所，封闭安全出口的、封闭疏散通道的，要立即责成整改。对整改不认真、未列入清单，经查实属于重大风险隐患、可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任。遇到难以解决的问题，要报本级安委会、上级行业主管部门及时解决。（七）牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展压力大，但对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提,不能有丝毫漏洞。各级发改部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目、人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，

7、严格安全监管，坚决探讨淘汰落后产能。（八）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方法律责任，坚持“谁的资质谁负责、谁挂着牌子谁负责”。对发生安全事故的，要严格追究资质方的责任。国企特别是央企要发挥表率作用,国企总部、央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导、监督、考核、惩处，不具备条件的不能盲目承接相关业务。（九）切实加强劳工派遣灵活用工人员安全管理。生产安全经营单位要接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任。危险岗位要严控劳务派遣工数*,未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣灵活用

8、工数较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里，央企、地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握住。（十）重拳出击开展打非治违。有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动,并对重点地区进行集中整治，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻，客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为，采取精准的办法，狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案、屡禁不改以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，切实起到威慑警示作用。要坚决打击违

9、法行为背后的保护伞，对“猫鼠一家”的腐败行为要移交纪检监察部门严肃处理。（十一）坚决整治执法检查宽、松、软问题。安全生产执法要理直气壮,不得选择性执法，不能宽、松、软，走过场,强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业,对初出事故爆发的严重违法行为，举一反三，加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程。要创新监管方式,大力推进异地交叉检查。要充分利用新技术、信息化手段，及时发现违法行为。对关停的矿山，要停水停电，要停止供电，派人现场盯守，严防“明停暗采”。（十二）要加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力承担监管任

10、务,不得以改革为名,层层下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作专业性、特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、加强专业执法装备配备，健全经费保证机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。（十三）重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报宣传渠道,鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站、来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人”制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，负有监管部门责任的部门要及时处理，依法处理举报，依法保护举报人，不

11、得私自泄露有关个人信息。对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有关人员要实行重奖。（十四）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。要严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任，对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。（十五）统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打一，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作、相互尊重、齐心合力,共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进

12、，引导形成良好市场预期。既要亮红灯，又要给黄灯、给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业纾困问题,国务院正在专门研究民航业等遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通部、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作、心理疏导。其他各行业都要从实际出发，注意发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后工作，以人为本、生命至上、逝者为大，体现中国特色社会主义的人权观。各级党委、政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。上述15条是当前我们学习贯彻总书记重要指示精神，全面加强安全生产重要举措，每一条很具体、很明确，各方面、各部门要一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履责，要理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线。在当前的形势下,更要理直气壮、统筹协调，理直气壮抓好督促检查。各级宣传部门要大力宣传本次会议精神，经审查后把安委会确定的15条要求向社会披露,并且对各地方、各部门采取的行动进行客观的报道，提高透明度。