管理制度-浙江省行政执法主要制度介绍44页 精品.ppt

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1、浙江省行政执法主要制度介绍浙江省行政执法主要制度介绍行政执法证件管理行政执法证件管理浙江省行政执法证件管理办法浙江省行政执法证件管理办法（19971997年出台，年出台，20162016年修订）年修订）办法的主要内容办法的主要内容明确证件申领条件，推行明确证件申领条件，推行“全员领证全员领证”明确申领程序明确申领程序等等要求，落实管理职责要求，落实管理职责明确证件功能和效力，解决基层困惑明确证件功能和效力，解决基层困惑明确执法培训要求，推动相关工作明确执法培训要求，推动相关工作申领条件申领条件机构要合法机构要合法人员要合格人员要合格机构机构要合法要合法 各级政府、街道办事处、各级政府、街道办事

2、处、部门部门法定机构法定机构 根据法律、法规、规章根据法律、法规、规章的授权的授权授权机构授权机构 根据法律、法规、规章根据法律、法规、规章进行委托进行委托受委托机构受委托机构“三定方案三定方案”的合法性辨析的合法性辨析 符合地方组织法及相关符合地方组织法及相关规定（部门设置要经上规定（部门设置要经上一级政府批准）一级政府批准）机构设置机构设置 符合法律、法规和规章符合法律、法规和规章的规定（法定性、统一的规定（法定性、统一性、完整性性、完整性）职能界定职能界定当前机构设置、职能界定方面的问题当前机构设置、职能界定方面的问题一些执法机构设一些执法机构设置或职能界定明置或职能界定明显不合法显不合

3、法 违法授权违法授权 违法委托违法委托 违法再委托（省违法再委托（省市市县县乡）乡） 功能区（开发区等）管委会（企业）功能区（开发区等）管委会（企业） “镇人民政府镇人民政府”设置为内设挂牌机构设置为内设挂牌机构 其他其他当前机构设置、职能界定方面的问题当前机构设置、职能界定方面的问题一些执法机构设一些执法机构设置不规范、不合置不规范、不合理理 只规定机构名称和编制数，不规只规定机构名称和编制数，不规定职能定职能 机构类型五花八门机构类型五花八门 派出机构下面再设派出机构派出机构下面再设派出机构 其他其他人员要合格人员要合格执法机构的正式工作人员执法机构的正式工作人员经执法资格考试合格经执法资

4、格考试合格u不属于执法机构的人员混用为执法人员不属于执法机构的人员混用为执法人员u不论编制性质（不论编制性质（行政行政、参公参公、公益公益、企业企业等）等），关键关键是执法机构的正式在编人员是执法机构的正式在编人员全员要领证全员要领证除专职从事人事、财务、文印等非行政执法除专职从事人事、财务、文印等非行政执法工作的人员外，行政执法机构在编工作人员工作的人员外，行政执法机构在编工作人员应当参加行政执法资格考试，经考试合格，应当参加行政执法资格考试，经考试合格，颁发行政执法证件。颁发行政执法证件。三类人员直接领证三类人员直接领证由本级人大或由本级人大或者其常委会、者其常委会、政府等有权机政府等有权

5、机关任命，且通关任命，且通过任职前法律过任职前法律知识测试的负知识测试的负责人责人取得国家统一取得国家统一法律职业资格法律职业资格的的人员人员年满年满5555周岁以周岁以上并经本机关上并经本机关商同级政府法商同级政府法制机构组织法制机构组织法律知识培训合律知识培训合格的人员格的人员执法机构承担组织实施责任执法机构承担组织实施责任组织本机关在编工作人员参加执法资格考试组织本机关在编工作人员参加执法资格考试本办法实施后，执法机构的新进入在编工作人本办法实施后，执法机构的新进入在编工作人 员在员在1 1年之内、原在职在编工作人员在年之内、原在职在编工作人员在2 2年之内要通过考试年之内要通过考试参加

6、考试、申领证件、执法履职等情况作为对人员考参加考试、申领证件、执法履职等情况作为对人员考核的重要内容核的重要内容证件申领流程证件申领流程机构申请机构申请资格审核资格审核资格考试资格考试证件证件制发制发行政程序行政程序浙江省行政程序办法浙江省行政程序办法（20162016年）年）行政程序基本法行政程序基本法构建构建“1+X1+X”行政程行政程序制度体系，突出序制度体系，突出立法的基础性和统立法的基础性和统领性。领性。“1 1”指的是指的是办法办法，“X”X”指指的是我省已制定或的是我省已制定或正考虑制定的行政正考虑制定的行政程序单行法规、规程序单行法规、规章和文件。章和文件。健全健全“三位一体三

7、位一体”行政权力运行制约行政权力运行制约和监督体系，突出和监督体系，突出立法的全面性和系立法的全面性和系统性。统性。办法办法第第3 3章规范的是决策权，章规范的是决策权，第第4 4、5 5章规范的是章规范的是执行权，第执行权，第6 6章规范章规范的是监督权。的是监督权。浙江版行政程序法浙江版行政程序法所谓所谓“浙江版浙江版”，强调的是要紧扣浙江实际，强调的是要紧扣浙江实际，突出浙江特点，体现浙江特色；以问题为导突出浙江特点，体现浙江特色；以问题为导向，以需求为指针，注重制度的针对性、可向，以需求为指针，注重制度的针对性、可操作性，努力解决实际工作中迫切需要解决操作性，努力解决实际工作中迫切需要

8、解决的问题。如行政执法体制问题、如何保障执的问题。如行政执法体制问题、如何保障执法权威和效率问题等等，都是我们在起草时法权威和效率问题等等，都是我们在起草时重点研究并力求解决的问题。重点研究并力求解决的问题。办法办法的重点内容的重点内容1.1.完善行政组织法律制度，推进机构职完善行政组织法律制度，推进机构职能权限能权限法定化法定化2.2.加强制度供给，提高制度建设和决策质量加强制度供给，提高制度建设和决策质量3.3.推进管理方式创新，促进严格规范公正文明执法推进管理方式创新，促进严格规范公正文明执法4.4.强化对行政权力的监督，健全权力运行监督体系强化对行政权力的监督，健全权力运行监督体系推进

9、机构、职能、权限法定化推进机构、职能、权限法定化主要规定了省、市、县、乡镇的职权划分原主要规定了省、市、县、乡镇的职权划分原则，内设机构、派出机关和直属机构设置、则，内设机构、派出机关和直属机构设置、职权争议处理、委托实施行政行为、执法协职权争议处理、委托实施行政行为、执法协作、综合执法等事项。作、综合执法等事项。（第（第9-149-14条，第条，第3333、3434条）条）提高制度建设和决策质量提高制度建设和决策质量主要规定了规章、行政规范性文件的制定和主要规定了规章、行政规范性文件的制定和重大行政决策程序，将我省探索建立的立法重大行政决策程序，将我省探索建立的立法前评估、规范性文件前评估、

10、规范性文件“三统一三统一”及立项管理及立项管理等制度作了进一步明确。等制度作了进一步明确。（第（第19-3119-31条）条）行政规范性文件管理行政规范性文件管理浙江省行政规范性文件管理办法（浙江省行政规范性文件管理办法（20102010年）年）浙江省人民政府关于推行行政规范性文件浙江省人民政府关于推行行政规范性文件“三统一三统一”制度的意见（制度的意见（20122012年）年）行政规范性文件的认定标准行政规范性文件的认定标准三三条标准条标准“外部性外部性”、“反复适用性反复适用性”、“普遍普遍约束约束性性”。党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例第第8 8条规定的公文种类中，条规定的公文种

11、类中，报告、请示、议案、通报、报告、请示、议案、通报、纪要等纪要等6 6个文种不可能成为个文种不可能成为行政规范性文件行政规范性文件。“三统一”制度统一登记统一登记统一编号统一编号统一公布统一公布重大行政决策程序重大行政决策程序浙江省重大行政决策程序规定浙江省重大行政决策程序规定（20152015年）年）重大行政决策程序重大行政决策程序三条原则：科三条原则：科学、民主、依学、民主、依法。法。五项程序：合五项程序：合法性审查、集法性审查、集体 讨 论 （ 必体 讨 论 （ 必经）；经）；公众参公众参与、专家论证、与、专家论证、社会稳定风险社会稳定风险评估评估（酌情）。（酌情）。三个功能：规三个功

12、能：规范决策权力、范决策权力、确保决策质量、确保决策质量、容错免责标准。容错免责标准。促进严格规范公正文明执法促进严格规范公正文明执法主要对集中办理、联合执法等行政执法体制主要对集中办理、联合执法等行政执法体制和机制、电子政务、行政执法人员及辅助人和机制、电子政务、行政执法人员及辅助人员管理、调查取证、行政执法裁量基准、重员管理、调查取证、行政执法裁量基准、重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录、大执法决定法制审核、行政执法全过程记录、简易程序、送达等事项作了规定。简易程序、送达等事项作了规定。（第（第3232条、条、第第35-8535-85条）条）联合执法联合执法地方政府、上级主管部门都地

13、方政府、上级主管部门都可可组织区域性、组织区域性、专项性的联合执法，有助于加强执法统筹协专项性的联合执法，有助于加强执法统筹协调、完善部门协作配合、解决执法力量不足。调、完善部门协作配合、解决执法力量不足。结合交叉执法、异地管辖等机制创新，还有结合交叉执法、异地管辖等机制创新，还有助于防范地方保护、助于防范地方保护、“人情案人情案”。行政执法裁量基准行政执法裁量基准浙江省行政处罚裁量浙江省行政处罚裁量基准暂行办法基准暂行办法（20152015年）年） 裁量基准在全省范围内要尽量保裁量基准在全省范围内要尽量保持相对统一。不同层级的裁量基持相对统一。不同层级的裁量基准，层级越高，效力越高；下级准，

14、层级越高，效力越高；下级可以进一步细化、量化。可以进一步细化、量化。 法律、法规、规章和裁量基准的法律、法规、规章和裁量基准的适用要符合行政处罚法精神；基适用要符合行政处罚法精神；基准在一定条件下可以变通适用：准在一定条件下可以变通适用：明显不当；集体讨论。明显不当；集体讨论。重大行政执法决定法制审核重大行政执法决定法制审核浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）（20162016年）年）法制审核的基本属性和特征法制审核的基本属性和特征 必经性、事先性、内部性必经性、事先性、内部性程序的法定性程序的法定性 重大决定认定的重大决定认定的“5 5类情形类

15、情形”范围的特定性范围的特定性 法制机构（法制员、其他法律顾问）法制机构（法制员、其他法律顾问）主体的确定性主体的确定性 合法性：主体职权、事实证据、法律合法性：主体职权、事实证据、法律适用、程序执行、内容适当适用、程序执行、内容适当内容的针对性内容的针对性 法制审核意见不具有决定效力，仅供决策机关或负责法制审核意见不具有决定效力，仅供决策机关或负责人、业务机构参考。行政机关实行首长负责制，法制人、业务机构参考。行政机关实行首长负责制，法制机构只是参谋助手。业务机构为主承办执法事项，法机构只是参谋助手。业务机构为主承办执法事项，法制机构只是协作伙伴。制机构只是协作伙伴。结论的参考性结论的参考性

16、“三个一三个一”的探索路径和模式的探索路径和模式 依据依据“五类情形五类情形”，结合本地区、本系，结合本地区、本系统、本机关实际，具体确定审核哪些决统、本机关实际，具体确定审核哪些决定。定。“一张清单一张清单” 审什么审什么：着眼于明确审核哪些法律风险：着眼于明确审核哪些法律风险点及审核要求。点及审核要求。 怎么审：着眼于明确内、外部审核流程。怎么审：着眼于明确内、外部审核流程。“一本手册一本手册” 法制机构与政府办公室（厅）之间、法制机构与业法制机构与政府办公室（厅）之间、法制机构与业务机构之间的沟通、协作机制。务机构之间的沟通、协作机制。 运用政府法律顾问、专家力量协助审核的机制。运用政府法律顾问、专家力量协助审核的机制。 审核成果的运用机制：定期总结、分析和报告；对审核成果的运用机制：定期总结、分析和报告；对审核中发现的普遍性、多发性、倾向性问题进行规审核中发现的普遍性、多发性、倾向性问题进行规范；宣传。范；宣传。“一套机制一套机制”行政执法全过程记录行政执法全过程记录浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）（20162016年年）全过程记