管理制度-瑞士行政制度1 精品.ppt

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1、委员会制政府：瑞士目 录政府行政制度政府行政制度1委员会制政府委员会制政府2瑞士的行政制度瑞士的行政制度3政府行政制度1、行政的含义：广义上是指管理，如企业管理、国、行政的含义：广义上是指管理，如企业管理、国家管理、社会管理等；中义上是指各类国家机关的管家管理、社会管理等；中义上是指各类国家机关的管理，如立法机关的管理、司法机关的管理、行政机关理，如立法机关的管理、司法机关的管理、行政机关的管理；狭义上是指除立法、司法机关以外的国家机的管理；狭义上是指除立法、司法机关以外的国家机关对社会事务的管理，即行政机关（政府）对社会事关对社会事务的管理，即行政机关（政府）对社会事务的管理。务的管理。2、

2、政府行政：政府依法对国家和社会事务进行组织、政府行政：政府依法对国家和社会事务进行组织管理的活动。管理的活动。 政府行政制度政府行政制度3、政府行政的特点：主体的公共权威性；政府行政、政府行政的特点：主体的公共权威性；政府行政活动兼具社会性和政治性；政府行政效力的强制活动兼具社会性和政治性；政府行政效力的强制性性4、政府行政制度：指行政机关（政府）的职权职能、政府行政制度：指行政机关（政府）的职权职能、活动方式、组织形式等方面的制度。政府行政制活动方式、组织形式等方面的制度。政府行政制度是国家政治制度的一项重要内容。度是国家政治制度的一项重要内容。5、根据立法、行政、司法机关的相互关系，资本主

3、、根据立法、行政、司法机关的相互关系，资本主义国家的政府可以分为总统制国家、内阁制国家、义国家的政府可以分为总统制国家、内阁制国家、委员会国家。委员会国家。目 录政府行政制度政府行政制度1委员会制政府委员会制政府2瑞士的行政制度瑞士的行政制度3委员会制政府行政制度1、委员会制政府、委员会制政府 委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。这种政府形式以瑞士为典型代表，使的一种政权组织形式。这种政府形式以瑞士为典

4、型代表，它是唯一长期实行委员会制的国家。瑞士选择委员会制的政它是唯一长期实行委员会制的国家。瑞士选择委员会制的政府制度体现了瑞士的历史传统和民族特色，贯穿了民治政府府制度体现了瑞士的历史传统和民族特色，贯穿了民治政府的理想，它是一种比较适合瑞士国情的制度，在西方国家政的理想，它是一种比较适合瑞士国情的制度，在西方国家政府制度中占有不可忽视的地位。府制度中占有不可忽视的地位。2、委员会制的特点：议会至上；委员会成员权力相当；合议决、委员会制的特点：议会至上；委员会成员权力相当；合议决策（一切重要政务，实行少数服从多数，集体负责）策（一切重要政务，实行少数服从多数，集体负责）委员会制政府行政制度3

5、、委员会制政府的特点是：、委员会制政府的特点是： A、政府（即、政府（即7人委员会）由议会选举产生。委员不得兼任议人委员会）由议会选举产生。委员不得兼任议员，任期员，任期4年。委员会实行年。委员会实行4个党联合执政（激进党、基民党、个党联合执政（激进党、基民党、社会党各社会党各2人，中间民主联盟人，中间民主联盟1人）。人）。 B、采取合议制。政府一切决定均由、采取合议制。政府一切决定均由7人委员会合议决定。委人委员会合议决定。委员会实行集体领导，所有命令不是以总统名义发布，而是以委员会实行集体领导，所有命令不是以总统名义发布，而是以委员会全体名义发布。员会全体名义发布。7名委员地位平等，权力相

6、当，皆为行政名委员地位平等，权力相当，皆为行政各部部长。一切重要政务均由集体讨论，实行少数服从多数、各部部长。一切重要政务均由集体讨论，实行少数服从多数、集体负责的原则。委员会作决定时，至少必须有集体负责的原则。委员会作决定时，至少必须有4名委员同意，名委员同意，方能生效。每个委员虽然分别担任某一部的部长，但无权对本方能生效。每个委员虽然分别担任某一部的部长，但无权对本部的重大问题作出单独决定，必须经过联邦委员会研究决定。部的重大问题作出单独决定，必须经过联邦委员会研究决定。委员会制政府行政制度 C、不实行权力分立。委员会主席即为国家元首兼政府首、不实行权力分立。委员会主席即为国家元首兼政府首

7、脑，由联邦议会两院从脑，由联邦议会两院从7名委员中选出，任期一年，不得连名委员中选出，任期一年，不得连任，一年届满后，由副主席升任主席，同时选出另一名副任，一年届满后，由副主席升任主席，同时选出另一名副主席。实际上主席职务由主席。实际上主席职务由7名委员轮流担任。主席的职权极名委员轮流担任。主席的职权极其有限，对外作为礼仪上的国家代表，对内负责主持联邦其有限，对外作为礼仪上的国家代表，对内负责主持联邦委员会的会议，不得行使联邦委员会的职权，无权任命官委员会的会议，不得行使联邦委员会的职权，无权任命官吏，无权否决议案，无权解散议会。吏，无权否决议案，无权解散议会。 委员会制政府行政制度 委员会的

8、委员不是议员，但可以随时出席议会，参加讨论。委员会的委员不是议员，但可以随时出席议会，参加讨论。他们可以向议会提出法律案，并可将他们的政策随时提交他们可以向议会提出法律案，并可将他们的政策随时提交议会讨论，但他们不能参加议会表决。凡议会通过的法律议会讨论，但他们不能参加议会表决。凡议会通过的法律案或其他决定，他们不能要求议会复议，必须执行，并对案或其他决定，他们不能要求议会复议，必须执行，并对议会负责。他们的任期是固定的，在任期届满之前，不能议会负责。他们的任期是固定的，在任期届满之前，不能因他们提出的重要议案未被议会采纳而辞职，议会也不能因他们提出的重要议案未被议会采纳而辞职，议会也不能投不

9、信任票而促使他们提前解职。委员会无权解散议会，投不信任票而促使他们提前解职。委员会无权解散议会，对议会不负连带责任。这种委员会实际上是议会的一个执对议会不负连带责任。这种委员会实际上是议会的一个执行机构。议会可以变更或撤销委员会的决定和措施，委员行机构。议会可以变更或撤销委员会的决定和措施，委员会必须服从议会的决定。会必须服从议会的决定。目 录政府行政制度政府行政制度1委员会制政府委员会制政府2瑞士的行政制度瑞士的行政制度311瑞士的行政制度瑞士简介1瑞士行政制度212瑞士的简介瑞士是欧洲中部的一个内陆国，北接德国，西邻瑞士是欧洲中部的一个内陆国，北接德国，西邻法国，南接意大利，东临奥地利和列

10、支敦士登，法国，南接意大利，东临奥地利和列支敦士登，为联邦制国家，伯尔尼是联邦政府所在地。瑞士为联邦制国家，伯尔尼是联邦政府所在地。瑞士官方语言四种：德语、法语、意大利语及拉丁罗官方语言四种：德语、法语、意大利语及拉丁罗马语。瑞士居民主要信仰天主教和基督新教，其马语。瑞士居民主要信仰天主教和基督新教，其中天主教徒约占信教人口总数的中天主教徒约占信教人口总数的44.1%，基督新教，基督新教徒占徒占36.6%。另，伊斯兰教徒约占。另，伊斯兰教徒约占4.5%，其他，其他3.1%，无宗教者占，无宗教者占11.7%。13瑞士的简介瑞士为委员制国家，最高国家元首为联邦主席，亦称总统，瑞士为委员制国家，最高

11、国家元首为联邦主席，亦称总统，但只为形式上领导人。真正的权利原自七席联邦委员会，由但只为形式上领导人。真正的权利原自七席联邦委员会，由国家七个机关的部长（包括现任联邦主席）组织构成。国家七个机关的部长（包括现任联邦主席）组织构成。瑞士为联邦国家，国家由二十三个州（包括六个半州，总共瑞士为联邦国家，国家由二十三个州（包括六个半州，总共二十六州）组织之。宪法上留给联邦，即中央政府的权利不二十六州）组织之。宪法上留给联邦，即中央政府的权利不多，许多权利与政策则移给各州立法并执行之。多，许多权利与政策则移给各州立法并执行之。瑞士除了国家拥有一部宪法，也允许各州制定州宪法。瑞士除了国家拥有一部宪法，也允

12、许各州制定州宪法。1848年，瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政体形式，年，瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政体形式，并延续至今，成为唯一长期实行委员会制的国家。并延续至今，成为唯一长期实行委员会制的国家。14瑞士的政区地理瑞士分23个州，其中3个州又各分为2个半州。 阿尔高阿尔高州州内阿彭内阿彭策尔州策尔州外阿彭外阿彭策尔州策尔州巴塞尔巴塞尔城市半城市半州州巴塞尔巴塞尔乡村半乡村半州州伯尔尼伯尔尼州州弗里堡弗里堡州州日内瓦日内瓦州州格拉鲁格拉鲁斯州斯州格劳宾格劳宾登州登州汝拉州汝拉州卢塞恩卢塞恩州州纳沙泰纳沙泰尔州尔州 下瓦尔下瓦尔登州登州 上瓦尔上瓦尔登州登州上瓦尔上瓦尔登

13、州登州施维茨施维茨州州索洛图索洛图恩州恩州圣加仑圣加仑州州图尔高图尔高州州 提契诺提契诺州州 乌里州乌里州瓦莱州瓦莱州沃州沃州楚格州楚格州苏黎世苏黎世州州瑞士委员会制形成的原因 可能性：瑞士国家比较小（4万多平方公里，600多万人），政务简单。 必要性：瑞士是20个联邦州和6个半联邦州组成的联邦制国家，是一个语言、文化、宗教较为复杂的多民族国家，需要委员制协调各方意见。Page 16瑞士行政制度瑞士行政制度n 在委员会制下，立法机关和行政机关是“议行合一”的。瑞士的联邦宪法规定，联邦议会、联邦委员会和联邦法院分别行使联邦的立法权、行政权、司法权。但由于在瑞士权利不实行分立，联邦议会和联邦委员会

14、的关系式不相互抗衡的，而是议行合一的关系。n 联邦委员会从属于联邦议会，联邦议会所做出的一切法律和命令联邦委员会都必须执行，不得退回复议，更无权解散议会。n 联邦议会有权对联邦委员会和联邦法院进行监督。瑞士行政制度瑞士行政制度n 联邦委员会的提案被联邦议会否决后，委员无须辞职。联邦委员会的提案被联邦议会否决后，委员无须辞职。n 根据宪法规定：瑞士的最高国家行政机关是联邦委员会，根据宪法规定：瑞士的最高国家行政机关是联邦委员会，最高国家权力机关为联邦议会。委员会由议会选举产生，最高国家权力机关为联邦议会。委员会由议会选举产生，并对议会负责，它是受议会委托的执行机关，对议会通过并对议会负责，它是受

15、议会委托的执行机关，对议会通过的一切法律必须执行；委员会成员不得兼任议会成员。的一切法律必须执行；委员会成员不得兼任议会成员。n 委员会实行集体领导，委员会主席对内主持会议，对外代委员会实行集体领导，委员会主席对内主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有限，无任何特权；限，无任何特权；n 委员会无权解散议会，而议会也无倒阁权委员会无权解散议会，而议会也无倒阁权瑞士行政制度瑞士行政制度n 瑞士联邦委员会由联邦议会两院（国民院和瑞士联邦委员会由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出联邦院）联席会议选出7名委员组成，从中

16、名委员组成，从中再选出正、副主席各一人。主席任期一年，再选出正、副主席各一人。主席任期一年，满期由副主席升任，同时另选出新的主席，满期由副主席升任，同时另选出新的主席，主席、副主席均不得在次年连任。主席和各主席、副主席均不得在次年连任。主席和各委员之间地位平等。委员任期十年，分别担委员之间地位平等。委员任期十年，分别担任各部部长，主管各部的行政事务，但一切任各部部长，主管各部的行政事务，但一切政务均须集体议决，集体决策，以委员会的政务均须集体议决，集体决策，以委员会的名义执行。名义执行。瑞士行政制度瑞士行政制度n 有时为了某些重大决策，召开额外的公公会议，有时为了某些重大决策，召开额外的公公会议，并邀请各州、各党派、以及其他有关团体参与。并邀请各州、各党派、以及其他有关团体参与。比如：某个提议是为了改变联邦条件，那么此类比如：某个提议是为了改变联邦条件，那么此类会议将根据法律的规定而自动召开，此时法案可会议将根据法律的规定而自动召开，此时法案可能会进一步的转入全民公决程序。能会进一步的转入全民公决程序。瑞士行政制度瑞士行政制度n 联邦委员会的职权：联邦委员会的职权：k依法管理联邦事务依