管理制度-生态制度建设 精品.ppt

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1、主讲人：魏林军主讲人：魏林军深刻理解十八届三中全会生态文深刻理解十八届三中全会生态文 明制度建设的新思路、新举措明制度建设的新思路、新举措目录目录一、生态文明制度建设的基本内涵一、生态文明制度建设的基本内涵二、生态文明制度建设的必要性二、生态文明制度建设的必要性三、建设生态文明制度所遇的主要问题三、建设生态文明制度所遇的主要问题四、如何推进生态文明制度建设四、如何推进生态文明制度建设五、生态文明制度建设为临夏带来了什么五、生态文明制度建设为临夏带来了什么一、生态文明制度建一、生态文明制度建设的基本内涵设的基本内涵以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体的探索：以毛泽东同志为核心的第一代党中央领

2、导集体的探索：结合社会结合社会主义建设之初的实践阐述人与自然关系；植树造林、发展林业；主义建设之初的实践阐述人与自然关系；植树造林、发展林业；兴修水利、综合利用兴修水利、综合利用以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体的探索：以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体的探索：重视协调人、自然与经济发展之间的关系；依靠科学，保护环重视协调人、自然与经济发展之间的关系；依靠科学，保护环境；环境保护要走法治化道路境；环境保护要走法治化道路以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体的探索：以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体的探索：实施可持续发展战略；实施教育和科技优先发展战略实施可持续发展战略；实施

3、教育和科技优先发展战略实施西部大开发战略；走新型工业化道路实施西部大开发战略；走新型工业化道路以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体的探索：以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体的探索：提出科学发展观战略思想；提出构建社会主义和谐社会重大战提出科学发展观战略思想；提出构建社会主义和谐社会重大战略任务；明确提出生态文明建设的重要战略略任务；明确提出生态文明建设的重要战略我国探索和推进生态文明建设，经历了一个从我国探索和推进生态文明建设，经历了一个从自发到自觉的历史过程自发到自觉的历史过程党的十六大2005年中央人口资源环境工作座谈会党的十七大党的十七届五中全会党的十八大把生态文明建设放在突出地位生产

4、发展、生活富裕、生态良好全社会大力进行生态文明教育建设生态文明提高生态文明水平（一）（一）生态文明生态文明的概念的概念 生态文明就是人与自然和谐，是生态文明就是人与自然和谐，是一种人与自然和谐发展的文明境界一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态。和社会形态。（一）（一）“生态文明生态文明”概念概念和谐共生和谐共生人与人与社会社会环境与环境与经济经济人与人与自然自然生态文明的基本内涵生态文明的基本内涵演进方向演进方向演进时间演进时间原始文明原始文明农耕文明农耕文明工业文明工业文明生态文明生态文明百万年百万年50005000年年300300年年2121世纪初世纪初人畜力人畜力机械力机械力再生力再

5、生力精神文明精神文明政治文明政治文明物质文明物质文明生生 态态 文文 明明生态文明 人与自然人与自然的的关系关系生态文明生态文明：尊重自然、顺应自然，保护自然：尊重自然、顺应自然，保护自然工业文明工业文明：征服自然、改造自然：征服自然、改造自然农业文明农业文明：依赖自然、顺应自然：依赖自然、顺应自然原始文明原始文明：敬畏自然、崇拜自然：敬畏自然、崇拜自然生态文明生态文明人类人类自然自然平等平等意识意识价值观价值观行为行为尊重尊重呵护呵护善待善待按自然规律行事，实现人类的价值按自然规律行事，实现人类的价值（二）生态文明建设的（二）生态文明建设的制度体系制度体系三、建设生态文明制度三、建设生态文明

6、制度的必要性的必要性资源资源问题问题 耕地耕地 淡水淡水 森林森林 能源能源 生物生物 人口人口（一）从自然（一）从自然 意义上说意义上说l资源约束资源约束趋紧趋紧 能源供应能源供应约束约束: :我国已成为世界第二大能源消费我国已成为世界第二大能源消费国，能源对外依存度越来越大。国，能源对外依存度越来越大。 水资源水资源约束约束: :我国人均水资源占有量不到世界平我国人均水资源占有量不到世界平均水平的均水平的1/4,1/4,是联合国列出的是联合国列出的1313个严重贫水国个严重贫水国家之一。家之一。 土地资源土地资源约束约束: :我国可利用土地仅占国土面积的我国可利用土地仅占国土面积的1/31

7、/3，人均占有土地不足世界人均占有量的，人均占有土地不足世界人均占有量的1/31/3。国内能源资源匮乏国内能源资源匮乏探明可采储量的保探明可采储量的保证程度大约：证程度大约：煤炭煤炭8080年、年、石油石油1515年、年、天然气天然气3030年年, ,分别为世界平均水分别为世界平均水平的平的1/2,1/31/2,1/3和和1/21/2。能源消费结构不合理能源消费结构不合理l我国一次商品能源我国一次商品能源消费结构消费结构l世界一次商品能源世界一次商品能源消费结构消费结构我国与部分国家能耗和资源消耗比较我国与部分国家能耗和资源消耗比较l我国生产1美元国内生产总值的单位能源消耗，是世界平均水平的3

8、.4倍，我们创造的只占世界总量的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%。l临夏州能源资源匮乏，能源对外依存度高。工业结构“两高一低”特征明显，能源消耗强度大，资源利用效率低，万元GDP能耗比全国平均水平高61，万元工业增加值电耗是全国平均水平的2倍多，万元工业增加值取水量比全国平均水平高出80，环境环境问题问题 温室效应温室效应 污染污染 荒漠化荒漠化 臭氧空洞臭氧空洞l环境污染严重环境污染严重 大气污染大气污染: :我国二氧化硫排放量，居世界第一我国二氧化硫排放量，居世界第一位位, ,二氧化硫排放量超过环境容量的二氧化硫排放量超过环境容量的81%.81%.酸雨酸雨污染区面积已经占到国土面积污

9、染区面积已经占到国土面积1/31/3。 水污染水污染: :我国废水排放总量超过环境容量的我国废水排放总量超过环境容量的82%.82%.七大水系污染严重七大水系污染严重,2800,2800公里河段鱼类灭绝。公里河段鱼类灭绝。 垃圾污染垃圾污染: :全国城市生活垃达到无害化处理要全国城市生活垃达到无害化处理要求的不到求的不到10%10%。白色污染已蔓延全国各地。白色污染已蔓延全国各地。 环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片水 资 源 污 染 严 重水 资 源 污 染 严 重大气污染加剧大气污染加剧环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片大气污染加剧大气污染加剧我国酸雨分布图我国

10、酸雨分布图河床抬高、湖泊淤积河床抬高、湖泊淤积洪涝灾害频繁洪涝灾害频繁全国全国200200个贫困县个贫困县87%87%分布在分布在水土流失地区水土流失地区 黑河源头草场退化为黑土滩黑河源头草场退化为黑土滩长江上游的森林砍伐长江上游的森林砍伐社会社会问题问题 灾难频发灾难频发 危及健康危及健康 国际影响国际影响 群体事件群体事件时间时间地点地点群体性事件群体性事件进展进展2012.72012.7什邡什邡群众聚集，反对钼铜项目群众聚集，反对钼铜项目政府决定停止此项目政府决定停止此项目2012.42012.4天津天津数千市民以散步方式抗议数千市民以散步方式抗议PCPC项目项目重新评价复审重新评价复审

11、2011.122011.12汕头汕头海门镇数百人抗议华电项目污染海门镇数百人抗议华电项目污染决定暂停上马决定暂停上马2011.92011.9海宁海宁晶科能源公司污染引发数千人聚集晶科能源公司污染引发数千人聚集市环保部门依法对公市环保部门依法对公司处理司处理2011.82011.8大连大连反对反对PXPX项目，上万人聚集项目，上万人聚集停产并搬迁停产并搬迁2009.112009.11广州广州百人抗议大型垃圾焚烧厂百人抗议大型垃圾焚烧厂重新选址重新选址2008.82008.8丽江丽江兴泉村村民因水污染问题与高源建材兴泉村村民因水污染问题与高源建材公司发生冲突，公司发生冲突，300300人参与人参与

12、责令该公司分两次付责令该公司分两次付400400万处置金万处置金2007.62007.6厦门厦门反对反对PXPX项目，上千人以散步的形式抗项目，上千人以散步的形式抗议议迁建它地迁建它地1 1、频繁的环境事件不断出现频繁的环境事件不断出现2 2、农村癌症高发率的农村癌症高发率的出现出现3、畸形、残疾人比比皆是森林草场减少森林草场减少环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片森林草场减少森林草场减少环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片环保图片土地生态恶化土地生态恶化如果不加快产业结构调整如果不加快产业结构调整，转变增长方式，导致，转变增长方式，导致：资源资源支撑支撑不住不

13、住环境环境容纳容纳不下不下社会社会承受承受不起不起经济发展经济发展难以为继难以为继绿色竞争力总排名绿色竞争力总排名1新西兰新西兰2瑞典瑞典3芬兰芬兰4捷克共和国捷克共和国5英国英国6奥地利奥地利7丹麦丹麦8加拿大加拿大9马来西亚马来西亚10爱尔兰爱尔兰124苏丹苏丹125孟加拉孟加拉126比基尼比基尼 法索法索127巴基斯坦巴基斯坦128安哥拉安哥拉129埃塞额比亚埃塞额比亚130马里马里131毛利塔尼亚毛利塔尼亚132台湾台湾133尼日尔尼日尔14日本日本28美国美国32俄罗斯俄罗斯34巴西巴西39比利时比利时42韩国韩国66墨西哥墨西哥76南非南非79印度尼西亚印度尼西亚94中国中国 （二

14、）从社会意义上说（二）从社会意义上说第一、加强生态文明制度建设，是实现生态文明第一、加强生态文明制度建设，是实现生态文明 由理念向实践转化的重要保障。由理念向实践转化的重要保障。 第二、加强生态文明制度建设，是实现美丽中国第二、加强生态文明制度建设，是实现美丽中国 永续发展的坚实基础。永续发展的坚实基础。 第三、加强生态文明制度建设，是倒逼产业转型第三、加强生态文明制度建设，是倒逼产业转型 升级和发展方式转变的积极动力。升级和发展方式转变的积极动力。 第四、加强生态文明制度建设，是满足人民群众第四、加强生态文明制度建设，是满足人民群众 对良好生存环境诉求的积极回应。对良好生存环境诉求的积极回应

15、。 第五、加强生态文明制度建设，还可以带来低投第五、加强生态文明制度建设，还可以带来低投 入、高收益的持续入、高收益的持续“制度红利制度红利”。 十八届三中全会生态文明制度建十八届三中全会生态文明制度建设中的亮点解读设中的亮点解读亮点亮点1：明确提出加快生态文明制度改革：明确提出加快生态文明制度改革亮点亮点2：划定生态保护红线：划定生态保护红线亮点亮点3：建立生态环境损害责任终身追究制：建立生态环境损害责任终身追究制亮点亮点4：健全自然资源资产产权制度和用途管制制：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度亮点亮点5：改革生

16、态环境保护管理制度：改革生态环境保护管理制度十八届三中全会生态文明制度建十八届三中全会生态文明制度建设中的亮点解读设中的亮点解读亮点亮点6：完善发展成果考核评价体系，加大环境指标的权重：完善发展成果考核评价体系，加大环境指标的权重亮点亮点7：加强地方政府环境保护职责，加强环境保护领域基：加强地方政府环境保护职责，加强环境保护领域基层执法力量层执法力量亮点亮点8：强化节能环保市场准入标准，建立健全防范和化解：强化节能环保市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制产能过剩长效机制亮点亮点9：国有资本投资运营要更多投向保护生态环境领域：国有资本投资运营要更多投向保护生态环境领域亮点亮点10：加快资源税改革，推动环境保护费改税：加快资源税改革，推动环境保护费改税三、建设生态三、建设生态文明制度所遇文明制度所遇的主要问题的主要问题四、如何推进四、如何推进生态文明制度生态文明制度建设建设（一）健全自然资源资产产权（一）健全自然资源资产产权 制度和用途管制制度。制度和用途管制制度。2005年江西省赣南地区曾经茂密的林地2009年稀土矿开采造成的植被和土地资源破坏我国已有不同类型、不同规模的生态