管理制度-第9章中国封建社会的行政法制度 精品.ppt

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1、第九章第九章 中国封建社会的行政法制度中国封建社会的行政法制度 v第一节第一节 秦汉时代的行政法秦汉时代的行政法v第二节第二节 三国两晋南北朝隋唐时期的行政法三国两晋南北朝隋唐时期的行政法v第三节第三节 宋元明清时期的行政法宋元明清时期的行政法v第四节第四节 中国古代行政法的特点中国古代行政法的特点第十章总目（一）近代中国的主要矛盾（一）近代中国的主要矛盾一一 秦朝的行政法秦朝的行政法 二二 汉朝的行政法汉朝的行政法 第一节第一节 秦汉时代的行政秦汉时代的行政法法一一 秦朝的行政法秦朝的行政法（一）（一）封建行政体制的创建封建行政体制的创建 1、首创帝制。 2、划分中央与地方的权力关系。 a中

2、央为皇权支配下的三公九卿体系 b地方为郡县制度 一一 秦朝的行政法秦朝的行政法3、建立君臣制约机制，创建适应封建机制的职官制度。韩非子难一：“臣尽死力以与君市，君垂爵禄以与臣市。”韩非子主道：“明君无为于上，群臣竦惧于下。”一一 秦朝的行政法秦朝的行政法（二）秦朝的行政结构及其职能（二）秦朝的行政结构及其职能v1、秦朝的中央行政结构中央行政结构v 第一，建立了具有行政总枢纽职能的三公第一，建立了具有行政总枢纽职能的三公制，此乃国家最高行政决策机构。制，此乃国家最高行政决策机构。 v A 丞相v B 太尉v C 御史大夫 一一 秦朝的行政法秦朝的行政法 第二，三公之下设具体执行机构，即列卿。第二

3、，三公之下设具体执行机构，即列卿。v A 奉常 v B 郎中令v C 卫尉v D 太仆v E 少府v F 宗正v G 治粟内史v H 廷尉 v I 典客 一一 秦朝的行政法秦朝的行政法v2、秦朝的地方机构秦朝的地方机构v A 郡郡 （郡守、郡丞、郡尉）（郡守、郡丞、郡尉）v B 县县 （县令（县令/县长、县丞、县尉、县司空）县长、县丞、县尉、县司空）v C 乡乡 （有秩、啬夫、乡佐、游徼）（有秩、啬夫、乡佐、游徼）v D 里里 （里正（里正/里典）里典）v E 什什 （什长）（什长）v F 伍伍 （伍长（伍长/五长五长/伍老）伍老） 一一 秦朝的行政法秦朝的行政法（三）秦朝官吏的铨选和任用（三

4、）秦朝官吏的铨选和任用1、源于范雎的“三重选官法”。2、秦始皇进一步制定一套“审民能，以任吏”的为吏之道。倡导举贤任能，重视能力，同时强调“因能而授官，循名而责实”。 睡虎地秦墓竹简为吏之道：凡为吏之道，必精洁正直，慎谨坚固，审悉毋私，微密纤察，安静毋苛，审当赏罚。 一一 秦朝的行政法秦朝的行政法 含义：做官吏的道理和法则，一定要清洁正直，谨慎坚定。做官吏的道理和法则，一定要清洁正直，谨慎坚定。审察的过程要公道不偏，小事也要细致明察，处理过程要妥审察的过程要公道不偏，小事也要细致明察，处理过程要妥当平静，不要烦苛，结果要赏罚分明。当平静，不要烦苛，结果要赏罚分明。睡虎地秦墓竹简为吏之道：审民能

5、，以任吏，非以官禄决助治。含义：明察百姓的能力，来作为选拔官吏的依据。不是让他们明察百姓的能力，来作为选拔官吏的依据。不是让他们享受官禄，而是要他们助理政事。享受官禄，而是要他们助理政事。一一 秦朝的行政法秦朝的行政法（四）秦朝的职官监察（四）秦朝的职官监察 1、秦的御史大夫总领职官监察 2、明确规定了监察官员的职守睡虎地秦墓竹简语书：今且令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。有（又）且课县官，独多犯令而令、丞弗得者，以令、丞闻。 一一 秦朝的行政法秦朝的行政法 3、秦律明确规定辨别善吏与恶吏的标准。睡虎地秦墓竹简为吏之道：吏有五善：吏有五善：一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审一曰

6、忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭做多让。五者毕当，四曰喜为善行，五曰恭做多让。五者毕至，必有大赏。至，必有大赏。 含义：官吏有五种良好的品性：一是对待上级诚信恭敬。二是官吏有五种良好的品性：一是对待上级诚信恭敬。二是清正廉洁不怀怨恨。三是办事明白妥当。四是高兴地做良善清正廉洁不怀怨恨。三是办事明白妥当。四是高兴地做良善的事情。五是恭敬多辞让。五者都具备，一定有大的赏赐。的事情。五是恭敬多辞让。五者都具备，一定有大的赏赐。一一 秦朝的行政法秦朝的行政法睡虎地秦墓竹简语书： 凡凡良吏良吏明法律令，事无不能也；又廉洁敦愨明法律令，事无不能也；又廉洁敦愨而好佐上；以一曹事不足

7、独治也，故有公心；而好佐上；以一曹事不足独治也，故有公心；又能自端也，而恶与人辨治，是以不争书。又能自端也，而恶与人辨治，是以不争书。 恶吏恶吏不明法律令，不知事；不廉洁，毋以佐不明法律令，不知事；不廉洁，毋以佐上，偷惰疾事；易口舌，不羞辱，轻恶言而上，偷惰疾事；易口舌，不羞辱，轻恶言而易病人，毋公端之心，而有冒抵之治，是以易病人，毋公端之心，而有冒抵之治，是以善诉事，喜争书善诉事，喜争书一一 秦朝的行政法秦朝的行政法（五）秦朝的课律与考绩（五）秦朝的课律与考绩睡虎地秦墓竹简秦律十八种厩苑律 以四月、七月、十月、正月肤田牛。卒岁，以正月大课之，最，赐田啬夫壶酉（酒）束脯，为旱（皂）者除一更，赐

8、牛长日三旬；殿者，谇田啬夫，罚冗皂者二月。其以牛田，牛减絜，治（笞）主者寸十。有（又）里课之，最者，赐田典日旬；殿，治（笞）卅。 二二 汉朝的行政法律汉朝的行政法律v（一）（一）汉代的行政结构及其职能汉代的行政结构及其职能 1、确立三公九卿制。 三公丞相、太尉、御史大夫 九卿太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。 二二 汉朝的行政法律汉朝的行政法律2、设置六曹尚书。v尚书一职起源很早，最早可追溯于战国时代。在西汉，尚书的地位与职权的发展变化，大致说来可以分为两个时期：v 武帝以前，尚书是少府的属官，仅仅是职掌收发文书或传达记录章奏的一般仆役之官。其地位、品秩、权力均很低。

9、v 武帝以后，尚书组织发生了变化，是皇帝的秘书处。正是因为尚书是皇帝的秘书处，所以在皇权加强之时，皇帝要亲自控制尚书组织，有时甚至将领尚书之权交给宦官。 二二 汉朝的行政法律汉朝的行政法律 A、西汉成帝设四曹尚书 常侍曹主公卿之事； 两千石曹主郡国两千石事； 民曹主吏民上书事； 客曹主国外夷狄事； B、东汉光武帝设六曹尚书 增设三公曹管理狱讼、司法 客曹分为南、北主客曹 尚书机构虽仍隶属于九卿之一的少府，但出现“虽置三公，事归台阁”之局。 二二 汉朝的行政法律汉朝的行政法律v（二）文官制度的萌芽（二）文官制度的萌芽v1、汉代选拔官吏的方式是察举制与征辟制。vA、察举制 刘邦刘邦求贤诏求贤诏是西

10、汉察举制的开端是西汉察举制的开端 汉文帝时察举制向制度化发展汉文帝时察举制向制度化发展 汉武帝时期察举制趋于完备汉武帝时期察举制趋于完备 二二 汉朝的行政法律汉朝的行政法律 B、征辟制 “征征”乃指朝廷特征人士入朝乃指朝廷特征人士入朝 “辟辟”乃指地方长官自行辟除乃指地方长官自行辟除 2、汉代的职官监察。 A、监察机构 御史大夫总揽全国监察，下设御史中丞，武帝时将御史大夫总揽全国监察，下设御史中丞，武帝时将全国分为全国分为13个监察区，称个监察区，称“州部州部”，设刺史一人专，设刺史一人专事监察，受御史中丞管辖，京师地区则设司隶校尉事监察，受御史中丞管辖，京师地区则设司隶校尉 。 二二 汉朝的

11、行政法律汉朝的行政法律 B、监察法规 监御史九条监御史九条和和刺史六条刺史六条 3、汉代职官的考绩上计考绩法 A、考核官吏的三种形式常课、大课和会课。常课、大课和会课。 B、考核官吏的两大系列长官课掾史和逐级逐层长官课掾史和逐级逐层考核考核 二二 汉朝的行政法律汉朝的行政法律v（三）官吏违法责任的追究（三）官吏违法责任的追究v1、行政处罚 A、谇 B、赀 C、免、废 2、刑事处罚 （一）近代中国的主要矛盾（一）近代中国的主要矛盾一一 三国两晋南北朝的行政立法三国两晋南北朝的行政立法 二二 隋唐时期的行政立法隋唐时期的行政立法 第二节第二节 三国两晋南北朝三国两晋南北朝隋唐时期的行政法隋唐时期的

12、行政法 一一 、三国两晋南北朝的行政立法、三国两晋南北朝的行政立法v（一）中央政权机构的演变（一）中央政权机构的演变三省相继出现，为三省六部制的建立奠定三省相继出现，为三省六部制的建立奠定了基础了基础 1、尚书省的形成（下设六曹） 2、中书省的形成 3、门下省的形成 一一 、三国两晋南北朝的行政立法、三国两晋南北朝的行政立法v（二）三国两晋南北朝时期的职官选举（二）三国两晋南北朝时期的职官选举制度制度九品中正制九品中正制 1、九品中正制的创立 资治通鉴资治通鉴魏纪一魏纪一：文帝黄初元年，文帝黄初元年，“尚书陈群，以尚书陈群，以天朝选用不尽人才，乃立九品官人之法；州、郡皆天朝选用不尽人才，乃立九

13、品官人之法；州、郡皆置中正以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别置中正以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。人物，第其高下。” 一、一、 三国两晋南北朝的行政立法三国两晋南北朝的行政立法 2、九品中正制的基本内容 A、机构设置 中央：吏部尚书司徒 地方：州设大中正，郡设小中正 B、州郡中正官以九等品评等级（该九品为“人品”） C、中央以品授官（该九品为“官品”） 一、一、 三国两晋南北朝的行政立法三国两晋南北朝的行政立法 3、九品中正制的实施情况 A、最初中正定品标准是世、品和状 B、后来为门阀世族所操纵，出现“上品无寒门，下品无势族”之局 二二 、隋唐的行政立法、隋唐的行政立

14、法（一）（一）中央三省六部制中央三省六部制的确立的确立 1、中书省 2、门下省 3、尚书省 4、政事堂 5、九寺五监的设立（实为尚书省六部的附属机关） 礼部吏部户部兵部工部刑部中书省中书省封驳封驳草诏草诏门下省门下省加盖中书门下印记的诏令加盖中书门下印记的诏令礼部礼部吏部吏部户部户部兵部兵部工部工部刑部刑部尚书省 二、二、 隋唐的行政立法隋唐的行政立法 二、二、 隋唐的行政立法隋唐的行政立法 （二）州、县两级地方行政管理体制（二）州、县两级地方行政管理体制 隋朝经历了从州、郡、县三级制向州（郡）县二级制隋朝经历了从州、郡、县三级制向州（郡）县二级制的转变，唐为州县二级制的转变，唐为州县二级制

15、（三）科举制度（三）科举制度 1、科举制的开始、科举制的开始 开皇七年开皇七年“诏京官五品以上，总管、刺史，以志行修诏京官五品以上，总管、刺史，以志行修谨、清平干济二科举人。谨、清平干济二科举人。” 2、唐代的科举、唐代的科举 二二 、隋唐的行政立法、隋唐的行政立法 （四）职官的考绩（四）职官的考绩 1、主管机构、主管机构 吏部考功司吏部考功司 2、考绩形式、考绩形式 岁课和定课岁课和定课 （五）致仕制度（五）致仕制度 “诸职事官，年七十以上，听致仕。诸职事官，年七十以上，听致仕。” “年虽少，形容衰老者，亦听致仕。年虽少，形容衰老者，亦听致仕。” 杜佑杜佑通典通典致仕官致仕官（一）近代中国的

16、主要矛盾（一）近代中国的主要矛盾 一一 宋元时期的行政立法宋元时期的行政立法 三三 清朝的行政立法清朝的行政立法 第三节第三节 宋元明清时期的宋元明清时期的行政法行政法 二二 明朝的行政立法明朝的行政立法 一一 、宋元时期的行政立法、宋元时期的行政立法v（一）宋代中央行政管理体制的变化（一）宋代中央行政管理体制的变化 1、三省为虚设、三省为虚设 中书门下为脱离三省独立的最高行政机关， 行宰相事，正副职为中书门下平章事、参知政事行政权集中 2、设、设“三司三司”专管财政专管财政财政权集中 3、设枢密院为最高军事行政机关、设枢密院为最高军事行政机关军事权集中（二）元朝一省制行政管理体制的确认（二）元朝一省制行政管理体制的确认v1、中枢机构以中书省代替三省，实行一省制，、中枢机构以中书省代替三省，实行一省制，下设六部。（中书令下有左右丞相、平章政下设六部。（中书令下有左右丞相、平章政事等官）事等官）v2、最高军事机关仍为枢密院，但不与中书省、最高军事机关仍为枢密院，但不与中书省并列为并列为“二府二府”，地位较低。，地位较低。v3、新设通政院、宣政院等机构、新设通政院、宣政院等机构（三）元朝地