管理制度-行政审批制度改革55页 精品.ppt

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1、 深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革努力营造良好营商环境努力营造良好营商环境 运城市委党校运城市委党校 教授教授 张巧当张巧当主要内容主要内容一、把握行政审批政策法律规定，领会一、把握行政审批政策法律规定，领会改革与法治的辩证关系改革与法治的辩证关系二、落实二、落实关于深入推进审批服务便民关于深入推进审批服务便民化的指导意见化的指导意见，推进简政放权，推进简政放权三、学习长三角行政审批服务经验，打三、学习长三角行政审批服务经验，打造运城良好的营商环境造运城良好的营商环境 一、把握行政审批政策法律规定领会改革与法治的辩证关系 坚持坚持改革改革与与法治法治辩证统一。在法治下辩证统一。在法治下

2、推进改革、在改革中完善法治，着力破推进改革、在改革中完善法治，着力破除审批服务中的体制机制障碍，加快推除审批服务中的体制机制障碍，加快推进相关政策法规立改废释工作，构建更进相关政策法规立改废释工作，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。批服务制度体系。 （一）行政审批与行政许可（一）行政审批与行政许可 行政审批行政审批和行政许可都是现代和行政许可都是现代国家管理社会政治、经济、文化国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的等各方面事务的一种重要的事前事前控制手段。控制手段。 2001年，改革工作全面启动。国务院十多年，改革工作全面启

3、动。国务院十多年来分六批共取消和调整了年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项行政审批项目。项目。2013年国务院取消和下放的行政审批年国务院取消和下放的行政审批项目达项目达362项。国发项。国发201746号有取消号有取消40项。本届政府下决心要再削减三分之一以上。项。本届政府下决心要再削减三分之一以上。 1、行政审批与行政许可的关系、行政审批与行政许可的关系 外部外部- 内部内部-人事、财务、外事和日常人事、财务、外事和日常 管理的审批决定等管理的审批决定等行政审批行政审批行政许可行政许可非行政许可事项非行政许可事项对政府来说是对政府来说是审批，审批，对相对人是对相对人是许可许可 非行

4、政许可事项非行政许可事项，比较灵活，被称为制度，比较灵活，被称为制度后门。如政府政府基金使用、税费减免、进后门。如政府政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项审批、授予荣誉称号入政府产业园区等事项审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。非行政审批和宗教民族政策性事项审批等。非行政许可审批事项形式主要包括审批、审核、核许可审批事项形式主要包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审年审(检检)、登记、会审等。、登记、会审等。 行政许可和行政审批区别行政许可和行政审批区别（1）适用范围不同。适用范围不同。审批的适用范围较宽，

5、审批的适用范围较宽，按照目前的统计不下于按照目前的统计不下于50类，类，许可只有许可只有5类。类。（2）设定的条件不同设定的条件不同。行政许可设定受严格行政许可设定受严格限制。而行政审批事项的设定，法律并无严限制。而行政审批事项的设定，法律并无严格限制，各级行政机关（包括非行政机关）格限制，各级行政机关（包括非行政机关）都可以设定审批事项。都可以设定审批事项。 （3）指向的对象不同：指向的对象不同：行政审批的对象十分行政审批的对象十分宽泛，行政许可的对象仅仅是公民法人和其宽泛，行政许可的对象仅仅是公民法人和其他组织。他组织。 2、行政许可的特征、行政许可的特征 指行政主体根据相对指行政主体根据

6、相对人的申请，经依法审查，人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的准予其从事特定活动的行为。行为。 行政许可的特征行政许可的特征n是依法申请的行政行为是依法申请的行政行为n行政许可的内容是国家一般禁止的活动行政许可的内容是国家一般禁止的活动 n是行政主体赋予行政相对方某种法律资是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为格或法律权利的具体行政行为 n是一种外部行政行为是一种外部行政行为n是一种要式行政行为是一种要式行政行为 行政许可是对禁止的解除 3、行政许可的功能、行政许可的功能国家权力部门化国家权力部门化部门权力个人化部门权力个人化（1 1）控制危险）控制危险（2 2）配

7、置资源）配置资源（3 3）证明功能）证明功能 （二）行政许可的设定（二）行政许可的设定 行政许可是以限制相对人自由为代行政许可是以限制相对人自由为代价的，无限制扩大其范围必然造成社价的，无限制扩大其范围必然造成社会活力的抑制。行政许可的设定要兼会活力的抑制。行政许可的设定要兼顾公共利益与相对人自由，实现二者顾公共利益与相对人自由，实现二者的平衡。的平衡。 1、行政许可设定事项范围、行政许可设定事项范围 （1）普通事项普通事项，即安全事项，即安全事项 五大安全：五大安全：直接涉及国家安全、公直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康

8、、生命财产护以及直接关系人身健康、生命财产安全。安全。 （2）特许事项特许事项 有限自然资源开发有限自然资源开发利用、公共资源配置利用、公共资源配置以及直接关系公共利以及直接关系公共利益的特定行业的市场益的特定行业的市场准入等，需要赋予特准入等，需要赋予特定权利的事项。定权利的事项。 （3）认可事项认可事项 提供公众服务并且直接关系公共利提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。资质的事项。 （4） 核准事项核准事项 直接关系公共安全、人身健康、生命直接关系公共安

9、全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。事项。 （5）登记事项）登记事项 企业或者其他组织的设立等，需要确定企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。主体资格的事项。 （6）法律、行政法规规定的其他事项）法律、行政法规规定的其他事项 2、可以不设定许可的事项范围、可以不设定许可的事项范围（1）公民、法人或者其他组织能够自主决）公民、法人或者其他组织能够自主决定的定的 （2）市场竞争机制能够有效调节的）

10、市场竞争机制能够有效调节的（3）行业组织或中介机构能够自律管理的）行业组织或中介机构能够自律管理的（4）行政机关采用事后监督等其他行政管）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的理方式能够解决的 3、行政许可设定的权限、行政许可设定的权限 行政许可的设定权，指哪一级国家行政许可的设定权，指哪一级国家机关有权设定行政许可，以何种方式机关有权设定行政许可，以何种方式设定，有哪些限制。设定，有哪些限制。行政许可设定主体、形式、权限行政许可设定主体、形式、权限 全国人大及常委会全国人大及常委会 法法 律律 行政法规行政法规未未设设 地方性法规地方性法规未未设设 地方性规章地方性规章 （立即实施

11、（立即实施.临时性许可临时性许可 限制性许可除外）限制性许可除外）国务院国务院未未设设省省.自治区自治区.直辖市政府直辖市政府地方人大及常委会地方人大及常委会决定决定 自行制定自行制定必要时必要时报报提提请请满满一一年年 （三）行政许可的实施（三）行政许可的实施 指国家机关为相对人具体办理行政指国家机关为相对人具体办理行政许可的行为。许可的行为。 行政许可法规定行政许可由具有行行政许可法规定行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。围内实施。 1、行政许可的实施主体、行政许可的实施主体 实施主体是作为行政许可行为的实施者，实施主体是作为行政许可行

12、为的实施者，它的设置状况不仅直接关系到行政许可的它的设置状况不仅直接关系到行政许可的实施效力和相对人的合法权益，也关系到实施效力和相对人的合法权益，也关系到行政职权的正确行使和行政效率。行政职权的正确行使和行政效率。 行政许可的实施主体主要有三种行政许可的实施主体主要有三种:n法定的行政机关法定的行政机关n被授权的具有管理公共事务职能的组织被授权的具有管理公共事务职能的组织n受委托的行政机关受委托的行政机关2、行政许可的实施程序、行政许可的实施程序申请申请受理受理审查审查决定决定许许可可不予不予许可许可行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼救济救济 除当场许可外，自受理之日起除当场许可外，自受理之日

13、起20日，日，不能作出的，经本机关负责人批准，不能作出的，经本机关负责人批准，可延长可延长10日；需要集中、统一办理的，日；需要集中、统一办理的，不得超过不得超过45日，不能办理的可延长日，不能办理的可延长10日。日。 3、行政许可的变更和撤销、行政许可的变更和撤销 行政许可所依据的法律、法规、规章修行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人已经生效的行

14、政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。应当依法给予补偿。n 3月月28日中央全面深化改革委员会第一次日中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了会议审议通过了关于深入推进审批服务关于深入推进审批服务便民化的指导意见便民化的指导意见。n 5月月23日中办、国办印发，要求各地区各日中办、国办印发，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。部门结合实际认真贯彻落实。 二、落实关于深入推进审批服务便民化的指导意见,推进简政放权 意见意见的主要内容的主要内容 深入推进深入推进审批审批服务便民化，要服务便民化，要把推广典型经验同推动面

15、上改革把推广典型经验同推动面上改革结合起来，围绕直接面向企业群结合起来，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念共服务事项，推动审批服务理念制度、作风全方位深层次变革，制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众切实解决企业群众办事难、办事办事难、办事慢、多头跑、来回跑慢、多头跑、来回跑等问题。等问题。 目录目录1.总体要求总体要求2.主要任务主要任务3.组织实施组织实施 （一）总体要求（一）总体要求 1、指导思想、指导思想 指导指导-转变转变职能职能简政简政放权放权-方便办事

16、方便办事创创业为导向业为导向-依申请办理依申请办理行政审批行政审批和和公共公共服务服务事项事项-服务理念、制度、作风全方服务理念、制度、作风全方位位深层次变革深层次变革-打造打造“宽进、快办、严宽进、快办、严管、便民、公开管、便民、公开”的的审批服务模式审批服务模式-人人民满意的民满意的服务型政府服务型政府 人民为中以心人民为中以心 2、基本原则基本原则 （四个坚持）（四个坚持）放管并重放管结合放管并重放管结合 改革与法治改革与法治 辩证统一辩证统一 体制创新与体制创新与“互联网互联网+”融合促进融合促进 （二）主要任务（二）主要任务 全面推行审批服务全面推行审批服务“马上办、网上马上办、网上办、就近办、一次办办、就近办、一次办”（1）进一步提升行政服务效能）进一步提升行政服务效能（2）合法合规的马上办）合法合规的马上办（3）除法律法规有特别规定外，有条件的市县）除法律法规有特别规定外，有条件的市县和开发区和开发区80%以上审批服务事项实现网上能办以上审批服务事项实现网上能办（4）面向个人的事项）面向个人的事项“就近办就近办” （5）需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，）需要现场踏勘、