管理制度-路政执法中行政处罚自由裁量权的规范行使PP 精品.ppt

《管理制度-路政执法中行政处罚自由裁量权的规范行使PP 精品.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《管理制度-路政执法中行政处罚自由裁量权的规范行使PP 精品.ppt（40页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、路政执法中行政处罚自由裁量权的路政执法中行政处罚自由裁量权的规范行使规范行使学习交流学习交流汇报单位：交通运输部科学研究院汇报单位：交通运输部科学研究院周艾燕周艾燕 2012年年07月月01日日2汇汇 报报 内内 容容 一、一、为什么要规范行使行政处罚自由裁量权为什么要规范行使行政处罚自由裁量权二、二、如何规范行使交通运输行政处罚自由裁量权如何规范行使交通运输行政处罚自由裁量权三、应注意的几个问题三、应注意的几个问题31为什么要规范行使行政处罚自由裁为什么要规范行使行政处罚自由裁量权量权4 不规范行使行政处罚案例不规范行使行政处罚案例（一）路政文明执法管理工作规范第六章对行（一）路政文明执法管

2、理工作规范第六章对行政处罚的规定，重点就是规范行政处罚自由裁量权政处罚的规定，重点就是规范行政处罚自由裁量权的行使。的行使。 一、为什么要规范一、为什么要规范5 （二）行政处罚的概念、种类、在行政执法中的作用（二）行政处罚的概念、种类、在行政执法中的作用一、为什么要规范一、为什么要规范6交通运输行政处罚是指特定的交通运输行政机关或者交通运输行政处罚是指特定的交通运输行政机关或者法律、法规授权组织或者受委托组织，依法惩戒违反法律、法规授权组织或者受委托组织，依法惩戒违反交通运输行政管理秩序、尚未构成犯罪的交通运输行交通运输行政管理秩序、尚未构成犯罪的交通运输行政相对人的一种制裁性法律制度。政相对

3、人的一种制裁性法律制度。 1.交通运输行政处罚的概念交通运输行政处罚的概念7 2.行政处罚种类行政处罚种类 行政处罚包括六种：（一）警告；（二）罚款；（三）行政处罚包括六种：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）没收非法财物；（五）责令停没收违法所得；（四）没收非法财物；（五）责令停产停业；（六）吊销许可证。产停业；（六）吊销许可证。如：如：公路安全保护条例公路安全保护条例共规定了四种行政处罚类共规定了四种行政处罚类别，分别是以下情形：别，分别是以下情形：1.罚款罚款56-74罚则，共罚则，共19条，其中处罚条款条，其中处罚条款13条。条。8 2.没收违法所得没收违法所得第六十一条

4、违反本条例的规定，未经批准更新采伐护第六十一条违反本条例的规定，未经批准更新采伐护路林的，由公路管理机构责令补种，没收违法所得，并处采伐路林的，由公路管理机构责令补种，没收违法所得，并处采伐林木价值林木价值3倍以上倍以上5倍以下的罚款。倍以下的罚款。3.责令停产停业责令停产停业（1）第六十六条第二款）第六十六条第二款 对对1年内违法超限运输超过年内违法超限运输超过3次次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；性运输；（2）道路运输企业）道路运输企业1年内违法超限运输的货运车年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总

5、数辆超过本单位货运车辆总数10%的，由的，由道路运输管理机构道路运输管理机构责令责令道路运输企业停业整顿。道路运输企业停业整顿。94.吊销许可证吊销许可证（1）第六十三条第二款）第六十三条第二款 具有国家规定资质的车具有国家规定资质的车辆生产企业未按照规定车型和技术参数改装车辆的，辆生产企业未按照规定车型和技术参数改装车辆的，由由原发证机关原发证机关责令改正，处责令改正，处4万元以上万元以上20万元以下的罚万元以下的罚款；拒不改正的，吊销其资质证书。款；拒不改正的，吊销其资质证书。（2）第六十六条对）第六十六条对1年内违法超限运输超过年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由次的货运车辆，由道路运

6、输管理机构道路运输管理机构吊销其车辆营运吊销其车辆营运证；证；10 （3）第三款：道路运输企业）第三款：道路运输企业1年内违法超限运输年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由的，由道路道路运输管理机构运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。（4）第七十条违反本条例的规定，公路养护）第七十条违反本条例的规定，公路养护作业单位未按照国务院交通运输主管部门规定的技术作业单位未按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规

7、程进行公路养护作业的，由公路管理机规范和操作规程进行公路养护作业的，由公路管理机构责令改正，处构责令改正，处1万元以上万元以上5万元以下的罚款；拒不改万元以下的罚款；拒不改正的，吊销其资质证书。正的，吊销其资质证书。11一是行政处罚为行政法律规范的实施提供法律保障。一是行政处罚为行政法律规范的实施提供法律保障。二是行政处罚保护管理相对人合法权益，维护社会秩二是行政处罚保护管理相对人合法权益，维护社会秩序。序。 在预防和制止行政违法行为的手段中，行政处罚是最严厉的制裁手段，也是最有效的行政法律手段。三是行政处罚能够保障和监督行政机关有效地实施行三是行政处罚能够保障和监督行政机关有效地实施行政管理

8、政管理 3.行政处罚的作用与规范行使行政处罚自由裁量权的行政处罚的作用与规范行使行政处罚自由裁量权的意义意义12 交通运输行政执法是交通运输行政管理的重要手段交通运输行政执法是交通运输行政管理的重要手段，交通运输行政执法机构及其执法人员能否正确、合，交通运输行政执法机构及其执法人员能否正确、合法、合理地行使行政处罚自由裁量权，直接影响到交法、合理地行使行政处罚自由裁量权，直接影响到交通运输法律、法规、规章的有效实施，关系到交通运通运输法律、法规、规章的有效实施，关系到交通运输部门的形象，也关系到行政相对人的切身利益。输部门的形象，也关系到行政相对人的切身利益。 3.规范行使行政处罚自由裁量权的

9、意义规范行使行政处罚自由裁量权的意义13 行政处罚自由裁量权，是指根据法律、法规、规章行政处罚自由裁量权，是指根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素，对拟适用的行政处违法手段、社会危害后果等因素，对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁量的权限。罚种类和幅度进行综合裁量的权限。 （三）交通运输行政处罚自由裁（三）交通运输行政处罚自由裁量权的含义、特征与种类量权的含义、特征与种类 14 交通运输行政处罚自由裁量权是指交通运输行政交通运输行政处罚自由裁量权是指交通运输行政机关、法律法规授权组织、受委

10、托组织（统称为机关、法律法规授权组织、受委托组织（统称为“交交通运输行政机关通运输行政机关”）依据有关法律、法规和规章的规）依据有关法律、法规和规章的规定，按照法定权限、范围和程序，对公民、法人或者定，按照法定权限、范围和程序，对公民、法人或者其他组织违反交通运输行政管理秩序的违法行为是否其他组织违反交通运输行政管理秩序的违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并合理地作出交通运输行行政处罚等问题进行裁量，并合理地作出交通运输行政处罚决定的权限。政处罚决定的权限。 （三）交通运输行政处罚自由裁（三）交通运输

11、行政处罚自由裁量权的含义、特征与种类量权的含义、特征与种类 15 行政自由裁量权具有两面性：行政自由裁量权具有两面性：实现个案正义实现个案正义 容易被行政机关滥用容易被行政机关滥用 交通运输行政处罚自由裁量权的特征交通运输行政处罚自由裁量权的特征 交通运输行政处罚自由裁量权的类型交通运输行政处罚自由裁量权的类型第一、是否给予行政处罚的裁量。第一、是否给予行政处罚的裁量。第二、行政处罚种类的裁量。第二、行政处罚种类的裁量。第三、行政处罚幅度的裁量。第三、行政处罚幅度的裁量。161如何规范行使交通运输行政处罚自如何规范行使交通运输行政处罚自由裁量权由裁量权17 首先要充分认识到交通运输行政处罚自由

12、裁量权存首先要充分认识到交通运输行政处罚自由裁量权存在的必然性；在的必然性； 其次要充分认识到交通运输行政处罚自由裁量权的其次要充分认识到交通运输行政处罚自由裁量权的“自由自由”是相对的，不是绝对的；是相对的，不是绝对的； 最后要充分认识到交通运输中各类行政处罚自由裁最后要充分认识到交通运输中各类行政处罚自由裁量权的特性。量权的特性。（一）深刻理解裁量内涵（一）深刻理解裁量内涵181.处罚法定原则处罚法定原则处罚法定原则也是行政合法性原则，是在行政处罚中的处罚法定原则也是行政合法性原则，是在行政处罚中的具体体现和要求，指行政处罚必须依法进行。具体体现和要求，指行政处罚必须依法进行。 处罚法定原

13、则处罚法定原则包含：（包含：（1）实施处罚的主体必须是法定的行政主体；（）实施处罚的主体必须是法定的行政主体；（2）处）处罚的依据是法定的；（罚的依据是法定的；（3）行政处罚的程序合法；（）行政处罚的程序合法；（4）行政处）行政处罚的职权是法定的。处罚法定原则不仅要求实体合法，也要求罚的职权是法定的。处罚法定原则不仅要求实体合法，也要求程序合法，即应遵循法定程序。程序合法，即应遵循法定程序。 （二）准确把握裁量原则（二）准确把握裁量原则 19 2.过罚相当原则过罚相当原则对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类行政违法行为，所采取的措施

14、和手段基本相同的同类行政违法行为，所采取的措施和手段应当必要、适当，所适用的法律依据、处罚种类和幅应当必要、适当，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，行政处罚的种类、轻重程度、减免度应当基本相同，行政处罚的种类、轻重程度、减免应与违法行为相适应，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、应与违法行为相适应，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚等。轻责重罚等。 （二）准确把握裁量原则（二）准确把握裁量原则 20 3. 教育与处罚相结合原则。教育与处罚相结合原则。 杜绝杜绝“重处罚轻教育重处罚轻教育”“”“只处罚不教育只处罚不教育”现象。现象。 条例多处规定条例多处规定“责令改正责令改正”体现了教育与

15、处体现了教育与处罚相结合的原则。罚相结合的原则。 执法理念改变。执法理念改变。大型货车运载碎石漏洒污染公路案大型货车运载碎石漏洒污染公路案 （二）准确把握裁量原则（二）准确把握裁量原则 214.综合考量原则综合考量原则 规范交通运输行政处罚自由裁量权应当根据法律规规范交通运输行政处罚自由裁量权应当根据法律规定，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危定，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰。害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰。5.平等原则平等原则 对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同

16、类违法行为，所适用的法律依据、处罚种本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。 （二）准确把握裁量原则（二）准确把握裁量原则 22准确认定案件事实是判定是否对行为人正确做出行政准确认定案件事实是判定是否对行为人正确做出行政处罚的先决条件。交通运输行政执法人员在具体执法处罚的先决条件。交通运输行政执法人员在具体执法过程中，通过对行政相对人的主观过错、实施违反行过程中，通过对行政相对人的主观过错、实施违反行政管理秩序行为的过程及其危害后果三个方面来判断政管理秩序行为的过程及其危害后果三个方面来判断行为的性质，正确判断违法种类，为进一步准确适用行为的性质，正确判断违法种类，为进一步准确适用法律奠定基础。法律奠定基础。 （三）准确认定案件事实（三）准确认定案件事实23 执法人员要根据个案中违法行为的性质、程度及危执法人员要根据个案中违法行为的性质、程度及危害对象、结果，行政相对人的主观过错程度，违法行害对象、结果，行政相对人的主观过错程度，违法行为涉及的数量、金额大小，行政相对人实施违法行为为涉