国企三年改革收官之战总结.docx

《国企三年改革收官之战总结.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国企三年改革收官之战总结.docx（15页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、导读2023年，注定是不平凡的一年：新冠疫情的反复、经济下行的压力、俄乌冲突的爆发，深深地影响到国家治理、企业治理和个人家庭。我们发现，原来这么多的不确定因素才是现实中的最大确定性，把自己变得强大才是战胜众多不确定因素的基础。2023年，作为国民经济的稳定器、压舱石，国资央企也通过深化改革让自己更加强大，决战决胜国企改革三年行动，着力打造具有核心竞争力的市场主体，主动为国分忧，彰显国资央企的责任担当和使命作用。2023年，国企改革三年行动收官，但国企快马加鞭未下鞍，国企改革只有进行时，没有完成时。一、国企改革三年行动收官2023年时国企改革三年行动收官之年，也是新时代国企改革第三阶段的里程碑，

2、具有承前启后的重要意义。十八大以来的国企改革可以分为三个阶段：试点阶段、综合改革阶段和全面改革阶段。2013年十八届三中全会通过关于全面深化改革若干重大问题的决定后，新时代国企改革就进入试点阶段，“四项改革”试点、“十项改革”试点、“两类公司”试点、混合所有制改革试点等国企改革试点行动纷纷展开，但是上述改革试点都是单项试点，没有改变“头痛医头、脚痛医脚”的局限性，未曾形成良好的改革合力。2018年新时代国企改革进入综合改革阶段，国企改革双百行动、科改示范行动、创建世界一流示范企业、区域综改试验等综合性改革行动登台亮相，充分发挥示范引领作用，但是上述改革覆盖的企业和区域有限。2023年开始的国企

3、改革三年行动，不再是局部改革而是全方位改革，国企改革由此进入全面改革阶段，所有国资国企都席卷其中，改革广度、深度都是空前的。国企改革三年行动就是国企改革“1+N”顶层设计施工图的首次全面建设行动,是对新时代十年国企改革政策的总部署、总实施。通过国企改革三年行动，系统性重构了国企现代企业制度体系、国资监管体制、国有经济布局结构，中国特色现代企业制度建设日益深入，市场化经营机制加快形成，以管资本为主的国资监管体制持续完善，国资战略性重组和专业化整合好戏连台。国企改革三年行动的最大亮点就是可衡量、可考核、可检验、要办事，从中央到地方都高度重视改革成果考核评估，确保国企三年行动高质量收官。当然，国企改

4、革三年行动也存在推进不均衡、完成质量参差不齐的问题，我认为这也是符合改革规律的，国企改革三年行动应该是从改革举措有没有、执行没执行再到效果好不好的递进过程，既要取得阶段性的改革成果，也是渐进性的改革过程，更是新一轮改革的起点。因此，不能把国企改革三年行动收官当作是国企改革大功告成，改革没有完成时、只有进行时。二、国企改革进入新阶段通过国企改革三年行动，国资央企在如下方面取得“三个明显成效”：一是“在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效”O通过完善中国特色现代企业制度和国资监管体制，补齐制度短板、强化制度落地、规范权力行使，切实提高国资央企治理能力

5、和行权能力，切实提升国资监管效能。二是“在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效”。国资央企以深化供给侧结构性改革为主线，通过专业化整合、并购重组、混合所有制改革、上市、“两非两资”清理等方式，加速国企转型升级和经营性国有资产集中统一监管，国企规模实力显著增强、资本运营能力显著提升、产业集中度显著提高，强化了产业链供应链韧性和安全水平。三是“在提高国有企业活力和效率上取得明显成效”。通过国有资本授权经营、进一步完善公司治理、深度转换经营机制、强化“三能”机制改革，使得国资央企真正成为有核心竞争力的市场主体，企业活力和效率明显提升。综上，国有企业在“1+N”国企改革政策引领下，经过国企改革

6、三年行动，国资央三、中国特色现代企业制度更加成熟定型中国特色现代企业制度是国企改革制度上的重大突破，是国企改革实践经验的科学总结。早在2015年关于深化国有企业改革的指导意见中就提出“完善现代企业制度”，要求在推进公司制股份制改革、健全公司法人治理结构、建立国有企业领导人员分类分层管理制度、实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度、深化企业内部用人制度改革等领域完善相关企业制度。建立中国特色现代企业制度是国企改革的方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在国企改革过程中具有重要意义。经过多年改革试点和综合改革，尤其是国企改革三年行动，国有企业按照“完善治理、强化激励、突出主业

7、、提高效率”的原则，进一步加强企业党建、完善公司治理、转换经营机制、强化激励机制，中国特色现代企业制度更加成熟定型，2023年是中国特色现代企业制度成熟定型之年。但是，有不少国企管理人员反映，并没有感觉到中国特色现代企业制度与传统国企制度有明显的不同，认为只是形式上的制度变化，似乎没有对国企经营管理带来实质性的改变。我认为，我们要动态看待、理解更加成熟定型的中国特色现代企业制度，这不是一个静态目标和任务，而是不断完善、不断优化、不断向成熟定型逼近的一个过程。所以，很多国企存在制度不完善的问题很正常，这需要在持续完善中国特色现代企业制度过程中去解决。中国特色现代企业制度主要由中国特色和现代企业制

8、度两部分构成：（一）中国特色制度坚持党的领导、加强党建是国有企业的“根”和“魂”，中国特色制度就是国企党建制度，这一制度“特”就特在把坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位。国企党建制度就是通过“党建入章”，在完善公司治理中把加强党的领导组织化制度化具体化，将党建制度与公司治理、经营生产、科技创新等相结合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现高质量发展作为企业党组织工作的出发点和落脚点，将国有企业的政治优势转化为企业的治理效能和竞争优势。国企党建还要坚持“党管干部、党管人才”，弘扬企业家精神，推动国有企业建立完善区别于

9、党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导干部管理机制，落实“三个区分开来”要求，建立容错免责机制，切实营造尊重和激励国企干部干事创业的良好氛围。（二）现代企业制度现代企业制度是企业为了实现经营目标以及协调内部资源与外部环境，在组织结构、运行机制和管理规范等方面的一系列制度安排，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是现代企业制度的基本要求，科学的公司治理制度、市场化的经营机制和有效的法律合规制度是现代企业制度的主体框架。当然，现代企业制度的内涵其实很丰富，根据国企改革政策精神和改革实践经验，广义上的现代企业制度的构成并不局限于公司治理、经营机制和法律合规，还包括集团管控

10、制度、职工民主管理制度、资本运营制度、创新发展制度、现代管理制度、高管履职制度等。因此，完善现代企业制度的过程，就是不断打磨、不断细化、不断落实上述企业制度的过程，这也是推进国有企业治理体系和治理能力现代化的常态化工作。四、完善中国特色公司治理所谓公司治理，是以出资者（股东）与经营者分离为基础，协调并规范股东会、董事会、监事会、经理层以及其他治理主体间权利、义务、责任关系的制度安排。中国特色公司治理就是要建立由党组织、股东会、董事会、经理层、监事会和职代会组成的公司治理结构，各治理主体不仅要权责法定、权责透明，还要规范的运行机制，做到协调运转、有效制衡。经过几十年的持续改革，国有企业已经完成公

11、司制改制，初步建立了公司法人治理结构，但如何进一步明确界定党组织、董事会、管理层等治理主体的权利、义务和责任，进行公司章程和议事规则的个性化设计，提升国有企业独立行权能力，使国企成为真正的市场主体，已经成为国企改革过程中的当务之急。所以，在国企改革政策顶层设计不断完善和公司法理论研究不断深入的基础上，2023年国企改革实践厚积薄发，中国特色公司治理取得丰硕成果，这甚至成为推动公司法修订的最大动力，从2023年年底公布的公司法修订草案可以看出，公司法将迎来内容修订最多、突破力度最大的一次修订,很多国企改革实践中行之有效的做法和改革成果将上升为法律规范，新公司法将成为中国特色公司治理成熟定型的催化

12、剂。（一）建立完善的公司治理结构从传统公司法规定的“三会一层”公司治理结构到国企改革推动建设的“五会一层”公司治理结构，中国特色的公司治理结构已经成熟定型，即由党组织、股东会、董事会、经理层、监事会和职代会组成的公司治理结构，各治理主体应做到权责法定、权责透明，各治理主体的权责不能相互替代，确保各治理主体严格依照章程行权履职。1股东会股东会是企业权利机构，也是股东、投资人交流与合作的重要平台。国有企业要引入积极股东参与公司治理，股东会不仅要行使公司法赋予的法定职权，也要能统筹协调股东各自的优势资源向企业赋能，将股东资源转化为企业发展的新动能，保证股东对企业的经营发展都有持续的战略性贡献。202

13、3年，越来越多的国有大股东对下属企业实施治理型管控模式，从根本上解决了过往错误、越位和缺位的问题，充分发挥股东会的功能，主要以股东身份行权履职，维护下属企业的经营自主权。2.党组织国有企业要坚持党的领导，切实发挥党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，坚持党管干部和党管人才，厘清党组织和董事会、经理层的职责界面，科学设定党组织前置研究讨论清单，研究讨论企业重大经营管理事项，支持董事会、经理层依法行使职权。但是，企业党组织前置研究讨论形成意见不等同于前置决定，要避免党组织直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。2023年，国企根据企业特点个性不断优化“

14、前置研究讨论清单”，开始解决简单照搬照抄上级公司清单、上下一般粗的问题，把党组织决定权和讨论权分开，贯彻“授权不前置、前置不授权”的原则，按照“四个是否”价值观判断前置讨论范围，党组织主要解决“要不要干”的问题，而“要干什么”的问题留给董事会，“怎么干”的问题留给经理层。3 .董事会董事会是企业的决策机构，建设专业尽责、规范高效的董事会，是完善公司治理的关键抓手，也是推动国企各项改革的重要基础。国有企业的董事会要“应建尽建”，董事会成员要“配齐建强”，提高董事会科学决策的能力和水平。与此同时，国有企业要落实董事会职权，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的功能，处理好董事会与党组织、经理层

15、等治理主体之间的关系，厘清权责边界，建立董事会向经理层授权管理制度。2023年，国企在优化“外部董事占多数”的董事会构成以及细化董事会议事规则的基础上，开始健全董事会行权的支撑保障体系：一是确保董事尤其是外部董事行权履职不受任何阻碍和限制。董事可以独立发表意见，董事派出机构要给外部董事明确授权，国企职能部门、董事会办公室、专门委员会等支撑机构要为董事科学决策提供支持。二是拓宽外部董事来源，建立外部董事人才库，提高外部董事履职能力和素质，充分发挥外部董事在依法科学决策、重大经营管理中的作用。三是建立董事选聘、培训、考核、激励等全周期管理体系。4 .经理层经理层是企业执行机构，国企要全面落实董事会

16、向经理层授权的制度，支持经理层全力以赴“谋经营、抓落实、强管理”，维护经理层的经营自主权。经理层要全面落实董事会决议事项，总经理要定期向董事会报告工作，形成工作闭环。2023年，国企在推动经理层成员任期制契约化管理过程中，逐步体现授权匹配、权责对等的要求，尊重总经理对副总经理的考核分配权力，完善动态授权机制。5 .监事会监事会作为监督机构，监督功能的发挥一直不尽如人意，很多国有企业甚至没有设置监事会，企业面临较大的经营风险。为此，国有企业要切实加强监事会建设、做好监督工作,尤其是要在大监督体系中发挥监事会的监督作用，充分利用企业现有监督资源，形成监督合力，提升监督效能，提升企业抗风险能力。6 .职代会职工民主管理是国有企业的传家宝，国企要为职代会开展民主管理与监督工作创造更好条件，支持和保证职代会依法行使职权。职工董事、职工监事是职工民主管理监督的重