差异化逻辑主导下土地流转影响.docx

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1、差异化逻辑主导下土地流转影响摘要：在乡村振兴背景下，以土地集约化、规模化发展旅游业成为中西部地区众多少数民族特色村寨发展的主要路径。在旅游经济差异化逻辑主导下，地处“大桂林旅游圈”的广西龙胜白面瑶寨及其周边村寨，历经从传统水稻种植到现代花海景观生产的土地流转实践。这一空间生产的转向引发了生产方式的转变、生产关系的疏离、生产效应的辐射等结构性变迁以及土地自然风险加剧、土地伦理关系失序、土地空间公平与正义的失衡等一系列的影响与挑战。基于地方土地安全和休闲农业可持续发展的双重角度，文章尝试从旅游土地流转实践的利益相关方出发，构建规避旅游土地流转风险的双向交互机制，即地方政府自上而下的风险管控机制与文

2、化主体自下而上的风险自觉机制，以消解旅游土地流转的风险与影响。关键词：旅游差异化；土地流转；结构性变迁；风险;规避机制一、问题的提出2OO5年，随着我国农村土地承包经营权流转管理办法的出台，农村土地集约化利用与旅游经济规模化开发成为农村地区旅游经济发展的重要议题。从农村土地流转与旅游经济发展关系1到土地流转绩效2、特点和模式3以及土地流转中产生的问题4、风险5和生态危机6,从土地流转中各利益相关主体的博弈7到农民决策行为分析8,学界从宏观经济学、农村社会学、环境生态学等不同学科层面给予了不同层次的关注与研究。总体而言，既有研究多驻足于宏观层面、经验性分析与探讨，呈现出多数研究议题重合与交叠的现

3、象。然而，由于地理区位、经济发展水平的差异性以及文化的复杂性，以土地流转为核心而衍生的农村发展问题亟待更为深入而细致的个案研究，以缓解当前多数旅游土地流转研究针对性与适用性稍显不足之虞。特别是在土地流转影响与风险管控以及可持续发展研究上，学界大多立足区域层面，探讨土地流转的治理，对于具体的土地流转状况风险管控甚少提及，特别是对于民族地区旅游经济发展中土地流转的实践影响及其风险规避鲜有关注。基于此，文章拟以地处“大桂林旅游圈”的龙胜各族自治县白面瑶寨及其周边村寨为中心，立足传统梯田耕作生态的历时性视野，从当前旅游市场差异化趋势中，探讨在旅游产业发展过程中村寨土地流转后的结构性变迁、风险与影响，并

4、提出相应的规避机制，以期为地方旅游经济发展中土地流转政策的制定与评估提供参考与借鉴。广西桂林龙胜各族自治县因少数民族成分多样、梯田景观壮观而闻名。著名的龙脊梯田景观则位于龙脊镇平安村龙脊山，覆盖平安北壮梯田、金坑红瑶梯田和古壮寨梯田三个景区，是我国三大最美梯田之一。2O17年11月，广西桂林龙胜龙脊梯田系统入选全球重要农业文化遗产名录。文章的调查区域以白面瑶寨为中心，辐射周边的三舍界、半界等其他瑶寨。该区域位于广西桂林龙胜各族自治县县城至龙胜温泉国家森林公园的旅游线路上，分别距离县城26公里、温泉核心区3公里，是典型的红瑶村寨。需要说明的是，以下田野调查资料来源于2O18年7月和10月、201

5、9年7月、2020年7月笔者对白面瑶寨及其周边瑶寨土地流转后持续性参与观察和深入访谈的结果。二、从稻田到花海：差异化逻辑主导下旅游土地流转与景观生产随着全球化与地方性的双向增长，“空间”在紧缩和同质化的同时，各地也在酝酿着各自“空间”的特色。9特别是在民族地区旅游差异化发展趋向的推动下，白面瑶寨及其周边村寨通过旅游土地流转，构建了从稻田到花海景观的旅游空间生产实践，引发了村寨空间生产的结构性变迁。与龙脊核心梯田景观的壮美相比，白面瑶寨及其周边村寨的梯田地势平缓、景观略逊一筹。加之，远离梯田景观核心区域4O多公里，难以形成旅游规模化发展效应。直到20世纪90年代，白面瑶寨得益于当地热门景区龙胜温

6、泉的地缘优势，与G1旅游股份有限公司合作，依附发展成为该旅游线路上以体验红瑶文化为主的旅游节点。据当地村民介绍,当时村寨旅游经济以民族风情表演、出售香包、绣球和银手镯等旅游商品以及租借民族服饰给游客拍照等粗放式发展方式为主，平均每天可接待45个旅游团，全年下来村寨人均旅游收入可达2000多元。2002年，由于双方利益诉求不一，G1旅游股份有限公司突然中断了与村寨的合作。随即，白面瑶寨旅游发展陷入寒冬期，每天只能零星接待12个旅游团，旅游收入顿时锐减。期间，白面瑶寨通过各级政府部门对口资金的援助，相继完善了村寨旅游基础设施，强化了当地旅游经营环境。特别在2011年至2012年，陆续投入少数民族特

7、色村寨保护与发展试点项目资金100多万元，修建了进出寨公路、旅游公厕、民族文化长廊、红瑶生态博物馆、民族文化活动广场等村寨公共文化服务活动场所与旅游基础设施。2014年，为了提速白面瑶寨旅游经济，凸显与当地闻名遐迩的稻田景观的差异性,白面瑶寨打破了祖辈耕作稻田的习俗，与HW生态农林科技贸易有限公司合作，采用公司独立经营、农户自愿参与的方式，流转了村寨7OO多亩梯田作为皇金菊的种植基地，与油菜花、莲花、月季、三角梅等经济与观赏植物花卉一道，打造村寨四季花海，构建差异化景观。当然，除了观赏价值，皇金菊还具有清热去火、明目养神、杀菌消炎等医用保健的经济附加值。完备的旅游基础设施、多彩的四季花海景观和

8、异域的少数民族文化，吸引了众多游客前来观赏花海、品尝农家饭、体验民俗风情。2O16年，白面瑶寨游客接待量达1O万人次左右，旅游收入500多万元。与此同时，受白面瑶寨花海经济带动的影响，周边的三舍界与半界纷纷加入花海景观生产的行列，以扩大规模化发展效应。2017、2018年，由于HW生态农林科技贸易有限公司经营理念与发展策略的转向，白面瑶寨、三舍界与半界的花海景观生产戛然而止，旅游土地相继抛荒，村寨旅游经济严重受损，村民收入锐减。简言之，从2014年至2018年，白面瑶寨、三舍界与半界从稻田到花海景观转变过程中，历经了旅游土地流转、旅游经济向好到急转而下的过程，其背后所引发的旅游经济土地生产结构

9、的系列变迁，不仅直接影响当地寨民的农业生计发展与社会关系结构，也引发了区域土地安全的风险，触及龙脊梯田这一全球重要农业文化遗产的保护与发展问题。三、空间生产视域下旅游土地流转的结构性变迁及其影（一）生产方式的转变在空间生产方式上，白面瑶寨、三舍界与半界历经了从水稻种植的生产到花海景观的营造。这一转变，一方面改变了祖辈长期耕作梯田的生产对象和生产方式，以土地使用费补偿的方式获得了原耕作稻田的收入；另一方面，寨民通过家户组合，轮流承担游客接待或受雇于龙胜温泉景区的方式,获得了额外的劳动收入，空间生产整体经济效益提升。然而，这种旅游经济主导下的土地流转引致的生产方式转变，引发了当地劳动生产周期的分化

10、、生产投入的集约化和复耕成本增加等诸多变化与影响。1 .生产周期的分化在生产周期上，水稻耕种包含了耕田、耙田、除草、扶田基、种植、杀虫、收割等工序，而皇金菊种植则涵盖了耕田、分厢、灌溉、施肥、铺地膜、种植、维护（除草、喷药）等工序。两者分属不同的劳动生产知识系统与实践。在劳动生产时间上，种植皇金菊所花费的劳动时间相对较长。以灌溉为例。当地人依靠祖辈传承的农耕知识，种植水稻时，只需引用山顶生态林的水源，在耕田内开挖对角水沟，逐级灌溉，实属“靠天吃假”；而皇金菊灌溉则需固守土壤水分相对平衡的原则，即土壤既不能干旱，也不能水涝。在水量控制上完全依靠修建人工蓄水池，通过人工控制水量方式进行喷灌。为此，

11、村民们先后在梯田地势高低的不同位置修建了三个蓄水池，通过水管相接，依次将水引入耕田。同时，依照梯田的坡度，沿级而下，直线开挖排水渠。并且，通过人工管控花田蓄水池开关和排水渠的方式，构建皇金菊日常灌溉体系。2 .生产投入的集约化从劳动生产投入与产出上，瑶寨种植皇金菊后，每位寨民通过土地流转、劳动力支付转移可获得1万元左右的收入,但其资金、技术与劳力完全依靠外来资本的投入。譬如2O18年，HW生态农林科技贸易有限公司因皇金菊市场销量不佳，一度中断了皇金菊种植的资金投入，田地大面积抛荒。部分村民仅靠零星栽种蔬菜、罗汉果等经济作物，以减少土地揖荒的损失。而对于水稻种植，按照当地人的说法：“种植水稻，完

12、全依赖我们自己。只要按照老祖宗传下来的种植规矩，可以完全保证每年粮食开支。吃假是不成问题的。”显然，从稻田到花田，由于生产对象的改变，劳动生产投入从世代依靠祖辈种植经验的家庭化生产向资本主导下的集约化生产转变，生产资金、技术和劳动力的不确定性因素逐渐增多，土地生产风险陡增。3 .复耕成本的增加2017、2018年，由于花田种植搁置，白面、三舍界、半界等瑶寨的田地几乎全部荒芜（如图1所示）。村民们纷纷提出复耕的想法，而种植皇金菊所引发的土地形态、土壤成分和种植方式的改变等一系列延滞影响对复耕提出了相应的修复要求，极大地提高了复耕劳动的时间成本。首先，修补土地缝隙。由于种植皇金菊对土地灌溉的特殊要

13、求，导致田地缝隙增大。所以，一旦将种植皇金菊的花田重新平整为稻田，修复田地缝隙不可或缺。其次，稳固田埃。种植皇金菊时，由于土壤缝隙增大，极易引发田地塌方。倘若复种水稻，则需用石头修葺，以稳固田壤。再次，修整土地。种植皇金菊时，以田地分厢方式种植，田间与田埃的高度基本持平；而水稻种植，则需平整土地，水田与田壤大约保持1O厘米的高度差。一旦复耕水稻，土地形态恢复必不可少。最后，土壤成分的涵养。为了确保皇金菊的长势与美观，喷洒除草剂与杀虫剂不可避免，由此改变了土壤成分中重金属含量（如图2所示）。一旦复耕水稻，土壤成分的涵养将是漫长的等待过程。其滞后性影响程度完全取决于种植皇金菊时间的长短。一旦时间过

14、长，复耕后土壤成分的修复将相应延长。（二）生产关系的疏离由于村寨土地流转及其外来资本技术的嵌入，村寨空间原有的社会结构体系和话语权逐渐发生位移。在这一过程中,村民暂时失去了土地使用权、管理权、支配权以及旅游空间景观生产的话语权；而HW生态农林科技贸易有限公司则通过土地流转不仅获得了土地使用与管理权，还通过资本与技术的嵌入，改变了村寨以往空间生产关系，具体表现为寨民与土地失去以往的黏性，由此导致乡土社会交互关系的淡化,呈现出本地寨民和主导花田耕作与花海景观生产的外来公司之间内、外有别的二元社会生产关系结构。显然，由于差异化景观引致的乡土景观改造，全然改变了传统农耕方式下人地捆绑关系，由此引发了寨

15、民生产生活方式的结构性变迁,农耕社会业已形成的节日与仪式习俗在旅游双重凝视下，统一打包、压缩至旅游消费空间，逐一展演，并不断地进行生产与再生产。本质上，从传统耕作生产空间到旅游景观生产空间的转变中，土地流转费用和外出打工收入提高了寨民的经济收入，也不可避免地磨蚀了乡土社会寨民与土地之间的依存关系，使得村民逐渐游离于传统农耕生产体系之外。继而，以土地为纽带的社会生产关系逐渐疏离，并潜藏着侵蚀农耕社会结构根基的危机，并不时干扰基层社会关系的和谐与稳定。(S)生产效应的辐射除了土地流转直接导致村寨生产结构的转变与生产关系的疏离外，其空间生产效应的辐射影响也不容小觑。2O世纪9O年代，依托地理区位以及

16、旅游先期发展的优势，白面瑶寨通过半工半耕的生产方式，游离于农业经济与旅游经济发展中，一直成为邻近的三舍界与半界村民艳羡的对象。尽管白面瑶寨此前与旅游公司旅游利益分配不均，导致旅游接待收入一度衰落，但在龙胜以种植水稻为景观的旅游市场中，突出花海景观差异性的发展策略为其重新挽回了曾经失落的旅游市场。这种先致发展优势下旅游经济效益的优先增长使得白面瑶寨的周边村寨跃跃欲试，逐渐形成了差异化发展策略下旅游景观营造的羊群效应。2O16年12月，在营造规模化景观的双向需求下，HW生态农林科技贸易有限公司扩大种植花田面积的发展策略与三社界、半界村民欲发展旅游经济的愿望一拍即合，两个村寨共计25户14O多亩种植水稻的梯田随即流转为花田(如图3所示)。2O17年3月，三舍界和半界的村民弃种水稻，改种皇金菊。根据双方签订的土地流转合同，HW生态农林科技贸易有限公司每年支付村民每亩土地流转费用7OO元。同时，该公司以每亩1OOO元费用返聘当地农民承包种植皇金菊。如此一来，三