我国地方政府公共危机管理能力建设研究.docx

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1、我国地方政府公共危机管理能力建设研究摘要改革开放以来，全球化进程进一步加快，国际形势日趋复杂，而我国正处于社会主义的初级阶段，是社会转型、经济转轨的关键时期，各种不稳定因素增加，经济高速发展的背后隐藏着多重危机。公共危机接踵而至，打破了人与自然、人与社会之间的和谐平衡，同时也对政府的行政能力提出了严峻的考验。本文从治理的角度出发，对我国地方政府公共危机管理能力建设进行了分析与研究。本文，首先介绍了公共危机、公共危机管理和政府危机管理能力的相关概念和理论。接着，以丽江打人毁容事件这样一个具体的实例，具体分析政府在面对该突发事件的能力建设问题，是如何解决与应对的，具体存在什么样的问题，政府的责任是

2、否到位，相关防御措施是否做到，有何可取之处和警醒教训之处，然后，分析政府在处理突发问题时所暴露出的一系列问题。最后，根据原因，对症下药，给出合理化的建议与措施。也就是，如何提高政府在公共危机管理下的能力建设。在面对社会公共危机发生日益增多的情况下，我国各地方政府甚至于中央政府都应该充分认识到进行公共危机管理能力建设的重要性和必要性，只有真正提高自身的公共危机管理能力，才能尽可能的减少甚至于能够避免危机带来的不良影响，才能够更加促进社会的和谐与健康发展。1,北京电力高等专科学校学报,2012关键词：公共危机；公共危机管理；丽江打人毁容事件；政府危机管理摘要-I-AbsrtactSincether

3、eformandopening-up,theprocessofg1oba1izationhasacce1eratedandtheinternationa1situationhasbecomeincreasing1ycomp1ex,whi1eourcountryisintheprimarystageofsocia1ism,thesocia1transformation,thekeyperiodofeconomictransition,a11kindsofunstab1efactorsincrease,therapideconomicdeve1opmentbehindthehiddenmu1tip

4、1ecrises.Thepub1iccrisisensued,breakingtheharmoniousba1ancebetweenmanandnaturezmanandsociety,anda1soputforwardaseveretesttothegovernmentsadministrativeabi1ity.Fromtheperspectiveofgovernance,thispaperana1yzesandstudiesthecapacitybui1dingof1oca1governmentspub1iccrisismanagement.First1y,thispaperintrod

5、ucesthere1atedconceptsandtheoriesofpub1iccrisis,pub1iccrisismanagementandgovernmentcrisismanagementabi1ity.Then,withthen1ijianghitdisfiguredincidentsuchaspecificexamp1e,specificana1ysisofthegovernmentinthefaceoftheemergencycapacity-bui1dingprob1ems,ishowtoso1veanddea1with,thespecificprob1ems,theGove

6、rnmentsresponsibi1ityisinp1ace,there1evantdefensivemeasurestodo,whatisthedesirabi1ityandwarning1essons,andthen,Ana1yzeaseriesofprob1emsthatthegovernmentexposeswhendea1ingwithunexpectedprob1ems.Fina11y,accordingtothereason,therightremedy,givestherationa1izationsuggestionandthemeasure.Thatis,howtoimpr

7、ovethegovernmentscapacitybui1dingunderpub1iccrisismanagement.Inthefaceofthecurrentsituationoffrequentpub1iccrisis,our1oca1governmentsmustfu11yrea1izetheimportanceandnecessityofpub1iccrisismanagement,andimprovetheirabi1ityofpub1iccrisismanagement,soastorea11ye1iminatetheadverseeffectscausedbythecrisi

8、sandpromotetheharmoniousandhea1thydeve1opmentofthesociety.Keywords:pub1iccrisis,pub1iccrisismanagement;Theincidentoftheattackanddisfigurementof1ijiang;Governmentcrisismanagement第1章绪论11选题的依据和意义自从我国进入新时期以来，在政治、经济、社会和文化方面，都取得了巨大的成就。然而，伴随着这些迅速发展的同时，也出现了一系列的影响社会公共安全的公共危机事件，例如自然灾害、生态环境恶化事件、恐怖袭击、公共安全突发事件、食

9、品安全事件等等。当前公共危机已成为影响当前我国社会和谐的重要因素，其负面影响力和破坏力也是越来越大，尤其是在我国这些事情给社会主义和谐社会的建设增添了不少的阻碍。以2017年为例，丽江打人毁容事件，明星包贝尔以牛血冒充鸭血，美航联事件等，不但给当事人的身心健康带来了严重的负面影响，而且给社会的和谐稳定构成了一定的威胁。政府在面对公共危机管理时所体现的能力建设，事关突发事件处理的成败和能否切实维护广大人民群众的切身利益，它可以在很大程度上保障人民群众的生活水平和人身财产安全，体现政府形象与能力，有利于促进国家和谐稳定与长治久安。2.大江周干J,2015无论是在哪个国家、哪个民族又或是哪个时期，它

10、的政府就代表着一种具有其自身所独有的应对、处理的组织的力量。而在突发事件发生时，有组织的力量远比无序的民众更能有效抑制突发公共事件的传播蔓延尽可能的减少其带来的负面影响。所以，政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，是不可忽视的，是责无旁贷的，而且政府还更应当在事件的处理的过程中起着主导作用。因此，政府理应当建立起应对公共危机事件具有快速反应的反应机制，加强完善公共危机管理系统，从而从多个方面综合地提升政府的行政能力，进而构建威信型和服务型政府。我们知道，政府的职能是保护公民和保障社会安全，在危机形势下各级政府更应该始终坚持和贯彻这一原则。我国政府现在正在从管理型政府向服务型政府转型，建设全面

11、的服务型政府是我国政府建设的目标也是当今时代的主题。通过强化政府公共危机管理的能力建设，一方面可以促使政府从划桨人向掌舵人之间的角色转变，另一方面可以加快服务型政府的建设，从而加速促进政府职能的转变。1.2国内外研究综述燕山大学本科生毕业设计（论文）燕山大学本科生毕业设计（论文）近年来，国内外诸多事件比如911事件、非典、印度洋海啸、美航联等公1-3-共危机事件连续不断地出现在人们的视野当中，这些具有突发性、紧急性、高度不确定性和极大伤害性的事件在给世界上各国政府管理敲响警钟的同时，也促使公共危机管理研究在国内外迅速成为一个新的研究话题。121国内研究综合这些年来的研究成果分析，我国学者对公共

12、危机管理的研究问题与研究领域主要集中在以下几个方面：(1)吸收和借鉴了国外有关危机管理的相关理论，并结合我国实际情况加以利用学习。国内学者相继对斯蒂芬菲克著的危机管理，罗伯特希斯的危机管理等进行了翻译。这些翻译作品对于推动我国公共危机管理的启动和发展具有重要的建设意义。(2)结合发生在不同区域类型的危机事件的实际情况的特点、成因、问题及对策研究。如群体性突发事件研究专辑，危机状态下的政府管理等诸多公共危机事件的研究成果，均为全面深入地探讨了不同危机事件的特点、成因和存在的问题，并且提出了相应的理论上的建议、对策和处理办法。(3)多学科综合促进研究。国内外许多学者对于这一研究话题将政治学、危机管

13、理、政府管理、公共关系、心理学、社会心理学、法学等其他学科有机地结合起来，加之联系进行研究，它更多地从公共危机产生原因的多学科、多角度去分析。如国家法律生活与突发事件，突发事件中媒体的作用等成果均向人们展现了跨学科研究的考虑事件发生的总和性情况以及跨学科研究的广阔的发展空间。3,河北理工大学学报,2011(4)将公共危机管理理论相应的引入到其他研究的其他事件的危机之中。例如，一些学者早在洪灾研究中就引入了管理理论。北京减灾协会的专家们也为北京专门建立了一套包含消防、卫生、气象、安全、城市建筑等不同专业领域的生物灾害与危险物品泄漏爆炸事故应急预案，并且结合学者们运用危机管理理论分析出来的奥运会成

14、功举办可能出现的潜在的威胁而共同努力，共同促进了北京奥运会的成功举办。由此可以看出，近年来，中国公共危机管理的研究不仅数量上越来越多，范围越来越广，质量越来越来高，而且在理论框架、体系和研究方法上也达到了相当的水平。1.2.2国外研究公共危机管理一直是西方政治学、社会学、公共行政学等学科研究的传统课题。国外学者关于公共危机的研究主要分为三个阶段。其研究范围从政治、自然灾害等事件向整个政治经济社会生活领域扩展，并且现状所发生的公共危机事件的类型也日益多样化，复杂程度也日益加深；跨领域、跨边界、深层次的危机逐渐成为本世纪的主要公共危机事件的现状，而这些也就直接对公共危机的管理体系和提高公共危机管理

15、的能力提出了更高要求。第一阶段（20世纪90年代以前）：主要研究政治危机上世纪60至80年代,古巴导弹危机、中东石油危槌口苏联解体的影响，学者们主要集中于对政治危机的研究。美国学者埃里森以古巴导弹危机为例，分析了国际公共危机管理中信息传播和信息传播的影响因素，为解决以后的危机提供了一个很好的借鉴范式。美国政治学家赫尔曼的论文集田际危机：行为研究视角是危机管理的早期著作之一。芬克首次在危机管理意外事件规划一书中对危机管理进行了比较系统的研究。4科技管理研究2013.第二阶段（20世纪90年代）：主要研究自然灾害和人为灾害在该时期，国外公共危机管理已从单一方面的政治危机管理转向灾害危机管理。人们为

16、了促进经济和科学技术的快速发展，过度的开发资源与破坏环境使得自然灾害越来越频繁，比如1999年伊朗大地震，引起了学者们对地震研究和其他自然灾害的高度重视。此外，随着政治和经济全球化进程的加速，人为灾害越来越普遍，如海湾战争、亚洲金融风暴和计算机病毒的广泛传播。这一时期的研究主要涉及社会大灾变中的行为模式和社会支持系统，以及从社会学的角度研究突发事件的概念。例如，蒂德曼利用危险概率函数来评估洪水、风暴、地震和其他灾害的风险。第三阶段（21世纪之后）：公共危机多元化阶段在进入新时期后，国际公共危机事件涉及多种趋势，无论是自然灾害、公共卫生事件、经济危机、事故灾难，都是全面的。如911事件、甲型H7N9、汶川大地震、日本核泄漏、菲律宾台风、马航事件等。公共危机涉及领域的多样性，使得危机防范和相关理论在危机管理中的应用越来越受到学者们的关注。拉尔森通过对奥克