推进共享经济发展的实施方案4816.docx

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1、推进共享经济发展的实施方案共享经济在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联 网平台实现动态及时、精准高效的供需对接，将分散资源进行优 化配置，提高利用效率的新型经济形态。大力发展共享经济，对 于我市推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，培 育经济新动能，建设高品质和谐宜居生活城市具有重要意义。案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 围绕满足人民日益增长的美好生活需要，围绕促进城市治理能 力提升，围绕加快城市经济转型升级发展，着力推动供给结构 与消费结构变化相适应，着力促进政府、社会、企业、居民协 同治理、共建共享，着力提高社会资源利用效

2、率和经济发展质 量，为国家中心城市建设注入新动能。（二）发展原则开放包容，厚植土壤。深入推进“放管服”改革工作， 坚持底线思维、审慎监管、制度创新，着力解决阻碍共享经济 发展的瓶颈问题，营造公平的营商环境，推动创新创业，促进灵活就业，为释放共享经济新动能创造更加广阔的空间。创新驱动，激活资源。以“互联网+”为引领，用新技 术赋能供需匹配，用新模式促进跨界整合，用新机制推动有序 发展，盘活现有资源、开发闲置资源、开拓潜在资源，不断催生新服务、培育新业态、创造新价值。市场主导，政策引导。充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，着力发挥政府规划引导和政策支持作用，围绕解 决城市治理、经济发展、民生领

3、域中的焦点、痛点问题，不断拓展共享经济的应用场景，促进共享经济健康发展。（三）工作目标到2020年，共享经济成为全市创新驱动发展、绿色发展、 经济转型升级发展的重要动能，建成全国共享经济发展的场景策源地和应用领先城市。社会效益显著提升。共享、开放的消费理念成为社会共 识，简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式基本形成，生活资源集约利用水平大幅提高，人民生活更加便利、更加均衡O经济效益显著提升。实体经济与共享经济深度融合，创 新创业领先示范效应明显，形成5个以上国内知名、行业领 先的细分应用领域，培育瞪羚企业10个，潜在独角兽企业5个， 独角兽企业1个。发展环境显著提升。全社会对共享经济的认识不

4、断深 入，共享经济发展面临的体制机制障碍有效破除，相关标准规范、 信用体系和法律法规逐步完善，政府、社会、企业协同治理有效格局基本形成。二、重点发展方向立足资源禀赋，围绕生产性服务、生活性服务两大领域， 瞄准九个重点方向，着力推进共享经济与实体经济深度融合，着 力推进共享经济与绿色消费高度契合，促进共享经济多元繁荣可持续发展。（一）生产性服务领域1 .制造资源共享。贯彻落实国家深化“互联网+先进制造 业”工作部署，加快推进提供智能制造、协同制造、云制造等 公共服务的工业互联网云平台建设和应用，推动制造企业生产 能力资源与互联网平台全面对接，实现涵盖研发设计、生产制 造、检验检 测、数据管理、技

5、术标准、工程服务等生产全周期 的专业服务搜 索、供需对接和外包服务的020模式，提升中小 企业快速响应 和柔性高效的生产供给能力。鼓励企业以租代 买、分时租赁等多 种方式共享制造基础设施设备，拓展基于云 计算、大数据、物联 网、增材制造等新技术支撑的生产协作、 众包生产、柔性定制业务，促进产业链协作，提升本地产能配套 率。2 .科创资源共享。进一步完善大型科学仪器设备共享平台、 科技信息情报共享服务平台等在线平台运营机制，通过双向整合 供需信息、按需定制服务、双向评估激励等措施，推进科研仪器 设备、科研数据、科研文献及实验室的开放共享，提升科技资源 利用效率O鼓励大型企业、科研单位和高等院校加

6、强对口合作， 打造科研人才分享平台。支持发展移动工位、联合办公、独立工 作室、开放社区等众创空间共享，鼓励写字楼、园区、大企业、 机关单位利用闲置和低效办公资源自建或与专业共享办公平台 共建共享办公空间，实现传统办公空间向数字化、智能化、共享 化、平台化的共享办公空间的转变。3 .知识技能共享。鼓励知识技能服务的众包众创平台建设, 支持平台企业建立健全服务标准和验收标准，推进知识技能共享 服务专业化。引导工程、设计、金融、法律、餐饮等各领域技术 技能人才参与线上线下服务，突破“场所办公”、“固定雇佣关 系”限制，实现技术技能人才实时共享和知识技能变现。4 .教育培训共享。引培知名教育培训分享平

7、台，引导 优 质教育资源最大化利用，支持高等院校、研究机构建立集在线 培训、职业教育、知识分享、就业辅导于一体的职业教育共享平 台，通过在线远程教育等方式共享优质教学资源。鼓励“云”共 享教育平台发展，推动全球范围内各类高等院校、实业企业、 科研院所、知识大V等优质资源生产方在更广范围内优化配置，打造开放的教育培训共享生态圈。5 .物流资源共享。加快搭建集信息发布、在线交易、数据 交换、智能分析等功能为一体的跨区域物流公共信息平台，推动 物流资源共享。深化城市共同配送试点，大力推行“统仓统配”、 “多仓共配”等仓配一体化和多式联运、甩挂运输、驼背运输、 无车承运等先进物流模式。鼓励建设城乡配送

8、末端公共服务站 点，推广共享快递柜，有效破解物流配送“最后一公里”和“最 后一百米”难题。支持标准化托盘、周转箱和笼车等物流单元器 具动态循环共用，提升使用效率。支持无人便利店、无人货架等 新零售模式。（二）生活性服务领域1 .交通出行共享。运用科技手段加强行业监管，压实企业 主体责任，促进共享单车行业规范、可持续发展。鼓励本市优势 整车企业进驻网约车市场，加快服务网点布局和充电设施建设， 大力支持新能源车企开展分时租赁业务。加快实现全市公共停车 基础信息动态、实时管理，推进停车资源“分时共享，错时共享” 发展。从城市规划、市政建设和城市管理等方面，为交通领域的共享经济发展提供政策和硬件支撑。

9、2 .医疗健康共享。通过“互联网+医疗”，推进基于优质医 生资源的分级诊疗、多机构执业，提升基层医疗资源的配置效率, 促进家庭医生签约服务。鼓励“智能终端+就医”、“人工智能 +医疗器械”等创新，以医联体、共享医院、健康医疗大数据等 手段推进智慧医疗，促进大型医疗设备、全生命周期健康档案信 息等医疗健康资源共享Q支持建设独立的医学检验实验室、病理 诊断中心、医学影像中心等第三方医疗机构。加强市、县、乡（ 村）三级远程医疗服务体系建设，通过远程会诊、远程诊断、远 程监护、双向转诊等实现优质医疗资源共享。3 .居住空间共享。加快城区的闲置公寓、闲置楼宇、老旧 商业设施、老旧厂房和闲置商业地产以使用

10、权共享的理念合理他 用，探索产城融合发展新模式，开拓居住空间“去库存”新途径, 促进供给侧结构性改革。鼓励在市内主要旅游区、商务区的住宿 领域以“产权共享+换住共享”、客栈民宿、短租公寓、长租公 寓等多种模式推动房屋共享。4 .文体娱乐共享。聚焦休闲之都、美食之都、音乐之 都、 非遗之都的特色，推进代买代购、智慧餐饮、私厨饭局，以及 艺术馆、体育场地设施等非公共文体设施分时租赁、团体合购 新消费共享模式，鼓励蜀锦蜀绣、居h四曲艺等特色文化通过 直播平台进行传播交流，促进文体娱乐服务业个性化、定制化和分众化发展。三、重点任务（一）激发市场活力1 .放宽市场准入。全面提升营商环境便利度，推行市场准

11、 入负面清单管理制度，清理和简化制约共享经济发展的前置审批 等行政许可事项，最大限度取消行政审批事项，大力推行“审批不见面”和政务服务“仅跑一次”改革。2 .释放公共资源。着力盘活闲置公共资源，梳理科技、教 育、文化、卫生、体育、基础设施等领域闲置公共资源清单并向 社会公布Q积极构建政企、企企信息对接平台，研究制定运用市场化手段激活闲置公共资源的机制和措施。3 .开展专项行动。制定并组织实施九个重点发展方向共享 经 济专项行动计划，细化落实目标定位、发展重点、实施路径、 政策措施等工作任务，引导共享经济快速健康发展。（二）优化政务服务1 .优化商事登记。研究制定共享经济行业分类参考目录， 建立

12、动态调整发布机制，放宽企业名称登记，支持企业使用新兴 行业用语表述经营范围，对非关键性工商登记申请材料缺失或有 误的实行容缺登记；支持共享经济企业的投资人以专利、商标、 股权和债券等方式出资设立企业；建立共享经济领域重大项目服 务机制和企业登记疑难问题会商机制，着力满足企业个性化登记需求。2 .优化监管环境。对成立12年的初创共享经济企业实行 “包容期”管理和审慎性执法，采取行政指导、行政约谈、责令 改正等柔性措施，不简单移送办案部门查处；坚持“行政指导 与责令整改相结合”的原则，开展企业经营异常名录管理，规 范“双随机”抽查事项和流程，减少对企业经营活动的干扰； 建立审批和监管信息共享、协同

13、联动、结果互认的工作机制，推动市、 区（市）县、街道（乡镇）、社区市场监管服务信息互联互通、联 动应用。3 .优化税务服务。研究完善适合共享经济特点的税收征管 措施，构建共享经济企业纳税指导服务机制，加强共享经济企业 与税务系统的对接，加快推进线上线下一体化管理，开展共享经 济企业电子发票试点和推广，提升纳税服务信息化、智慧化和便利化水平。4 .优化就业服务。搭建多维度就业供求信息平台，每季度 召开一次共享经济平台企业专题招聘会，实现精准匹配。鼓励共 享经济平台企业与从业人员签订劳动合同、参加社会保险，符合 条件的企业可享受社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策。加快完 善“网上社保”经办功能，为共

14、享经济从业者参保及转移接续提 供便利。对“互联网+”下的用工模式实行差异化协调和指导，积极构建适应共享经济发展的和谐劳动关系。（三）建设公共示范平台1 .公共信息资源开放平台。研究完善推进公共信息资源开 放共享的实施方案，加快搭建市公共信息资源开放平台，推动信息资源共享利用和数据开放。2 .科创资源信息平台Q推进全市科研设施与仪器开放服务 网络管理平台建设，将符合条件的科研设施与仪器、科技人才、 管理单位等信息纳入平台统一管理并向社会开放。3 .制造资源信息平台。推进全市制造资源信息平台建设， 建立相应工作机制，归集、发布闲置生产设备、生产资源、分散产能等信息，实现开放性服务、网络化管理。4

15、.公共停车基础信息平台。推进全市公共停车基础信息平 台建设，联通市电子发票系统、征信系统，鼓励公共停车服务应 用软件及智慧停车系统接入该平台，动态更新全市各类停车资源信息，为共享停车提供基础数据支撑。5 .智慧监管平台。推进智慧监管，运用大数据、云计算等 技术，归集市法人数据库、市公民信息系统、市公共信用信息系 统和各部门业务系统数据，进行智能化分析处理，实现区（市）县各领域监管信息实时交互，支撑跨部门协调监管工作。6 .信用管理平台。研究开发市场主体信用积分软件平台， 建立市场主体信用积分体系、评价标准及应用管理制度。在市公 共信用信息系统中，建立共享经济企业信用信息的归集和公示机 制，通过

16、“信用网”等窗口，宣传守信企业，曝光失信企业。推进与国家、其他省市信用信息平台对接、信用信息交换共 享。（四）培育壮大企业1 .支持平台建设。加快出台支持平台企业发展的激励引导 政策，将共享经济平台企业纳入重点支持范畴，对新设立或新迁 入的规模共享平台企业和首次纳入规上服务企业统计单位名录 库的共享平台企业，给予落户资金支持、办公用房（含租赁）和项目补助，打造一批优势共享平台。2 .培育领军企业。聚焦共享经济重点发展方向，创新支持 方式，开展市级共享经济平台示范应用工程，积极做好国家、省 级共享经济试点示范和政策资金争取工作。将共享经济企业纳入 新经济企业梯度培育计划，选取发展速度快、竞争力强、发展前 景好的企业和项目，通过提供宣传展示、纳入采购