提升当前采购人的采购合规性的合理化建议.docx

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1、提升当前采购人的采购合规性的合理化建议1实施全过程电子采购的建议目前，XXX平台仅能实现公告、公示信息发布功能，与国家正在推进的全过程电子招投标要求相距甚远，建议尽快推进全过程电子采购。1.1. 电子招标投发展趋势电子招投标系统应包括信息平台、交易平台、监管平台、电子归档平台等四个子平台，各平台应完成实现电子化。(一)信息平台信息平台除必备的公告发布、候选人公示等功能，还应实现与监管信息、工商信息等到能，便于采购寻源、采购监管。(二)交易平台(a)线上报名购买并标书：通过网络报名并购买标书；(b)电子投标书：取消纸质标书，采用电子签名的电子投标文件；(c)电子开标：投标人无需到开标现场，可通过

2、系统查看开标结果，确认开标结果，如对开标有异议，通过平台提出；(d)电子评标：可在各下属关联公司设立电子评标室，评标评标无须集中在一起，有助于评委独立评标，并节省评标成本。(e)通用产品商城化：通用的货物，可通过集采入围，商城下单的方式，减少采购环节，提高采购效率。()监管平台各监管部门有自己的监管平台，但与电子招投标系统未能打通，信息无法共享，建议电子招投标系统需与监管平台的连接，加强监管。(四)电子归档系统评标全部过程文件实行电子归档，实现“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”，并节省归档成本。1.2. 电子采购（招投标）运用范围（1） 根据约定运用电子采购（招投标）的范围，采购代理机

3、构应当在项目采购（招标）文件中事先约定全部或部分采用电子采购（招投标）交易形式，约定是否需要同时使用纸质形式辅助完成采购（招投标）活动，以及纸质文件和数据电文的优先次序。（2） 采购人和采购代理机构在采购（招投标）过程中不得随意变更事先约定采用电子采购（招投标）交易形式的范围和其他相关事项。1.3.工作职责划分在采购（招标）项目组中配备能够熟练运用电子交易平台完成采购（招标）采购交易活动全过程的专业人员，并按照与采购人约定的职责范围负责电子采购（招标）活动的相关业务操作。1.4. 电子采购（招投标）流程采用电子采购（招投标）的交易主体及其项目注册登记、采购（招标）公告发布、采购（招标）文件发售

4、、投标文件递交、开标和评标、公示和定标、中标通知、签订合同等均应当执行电子招标投标办法的相关规定，并注意与纸质采购（招投标）形式不同的特殊要求：（1）采购代理机构应当依据有关规定，结合电子采购（招投标）范围及电子交易平台的功能要求，起草完成项目采购（招标）方窠、资格预审公告、采购（招标）公告、资格预审文件、采购（招标）文件等数据电文，按照委托合同约定要求递交采购人审定后，将相关数据电文按程序分别加载至电子交易平台并在平台上设置相关实施方案和程序的控制要素。同时，有关程序和文档的信息需要按有关规定实时交互相关电子采购（招投标）公共服务平台公开共享。数据电文应当采用不可编辑或是编辑后必须留有修改痕

5、迹记录的文档形式。（2）资格预审公告、采购（招标）公告或投标邀请书中应当载明：电子采购（招投标）实施范围，选择使用的电子交易平台名称，潜在投标人下载获取资格预审文件或采购（招标）文件的网络地址和相关费用支付方式，投标保证金及其支付方式，在线投标截止和开标的具体时间及方式、电子投标文件传输递交及其在线解密失败后采用的救济保障方式(也可在采购(招标)文件中约定)等需要告知潜在投标人的有关事项。(3)资格预审文件、采购(招标)文件需要进行澄清或者修改的，应当通过电子交易平台以醒目的方式公告澄清或者修改的内容，并以有效方式通知所有已获取文件的潜在投标人从该电子交易平台获取。(4)资格预审申请文件或者投

6、标文件应以数据电文形式通过互联网递交至电子交易平台，电子交易平台在规定投标截止时间前收到全部送达的资格预审申请文件或者投标文件，应自动实时向投标人发出确认回执通知，即可视为资格预审申请文件和投标文件的签收凭证。(5)投标人应当在投标截止时间前通过互联网完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子交易平台应当拒收。(6)投标人参加电子开标的代表应当通过互联网在线签到。电子交易平台按照约定次序完成投标文件开标解密程序后，向所有投标人一起展示已解密投标文件的开标记录信息，包括采购(招标)项目名称、标

7、段/标包号、投标人名称、投标报价等采购(招标)文件约定的开标信息。开标记录应由电子交易平台自动生成，参加电子开标的投标人代表可以通过互联网在线办理电子签名确认。开标记录经投标人电子签名确认后向所有投标人和社会公众发布，但依法应当保密项目的开标记录除外。(7)评标委员会应当通过电子交易平台的电子评标功能模块，按照采购(招标)文件规定的评标标准和方法，客观、科学和公正地检查、分析和评价投标文件，编写完成数据电文形式的评标报告，推荐中标候选人及其排序，并经签署后通过电子交易平台提交给采购代理机构或采购人。评标委员会对投标文件提出需要澄清和说明的问题及投标人的澄清答复均应以电子交易平台交互的数据电文为

8、准。(8)依法必须进行采购(招标)的项目，采购代理机构应当在电子交易平台上公示中标候选人和公布中标结果。(9)采购人确定中标人后，采购代理机构应当通过电子交易平台以数据电文形式向中标人发出中标通知书，并向未中标人发出中标结果通知书。(10)采购代理机构协助采购人通过电子交易平台以数据电文形式与中标人签订合同，并按照约定协助反馈合同履行结果信息。（11）采购代理机构通过电子交易平台及其数据电文形式接收和处理异议，或者协助配合处理投诉举报。1.5. 电子采购（招投标）风险控制电子招投标存在一定的风险，除因系统操作本身难度及复杂性原因外，还有外部环境不确定引起的，主要包括投标企业自身实力的制约和招标

9、人（招标代理人）管理风险等因素组成。（1）系统操作本身难度及复杂性控制。对于新开发的电子招投标系统来说,在项目开始之初明确项目设计团队成员的组成时，应要求有经验的系统分析参与此次工程电子招投标系统的设计。开发人员需学习工程招投标业务流程，对重点环节点进行梳理培训，比如招标申请、招标公告、投标报名等。同时开发人员还应当拜访各类型的投标人、招标人（招标代理）、监督机构和专家评委，确定各类的需求，从而消除理解偏差。而对于一款已经在运营的招投标系统，为减少复杂度，可在操作界面上在不同位置增加示范页面来减少操作着的难度，同时加大系统培训和由招标代理机构提供咨询服务是必不可少的。对于投标人因无法在规定时间

10、内上传完电子文件的，允许提供异常证明材料等。（2）投标企业自身实力的制约。一是上传资料弄虚作假，针对弄虚作假的问题，系统配套应建立项目、会员、商品、评标专家和信用信息等数据库，所有入库信息统一审核、集中公示。让使用假业绩、假委托书、假证件等虚假信息参与招投标者无机可乘。二是针对人为干扰的问题,通过招投标业务备案审批系统,依法固定招投标办事流程，规范交易行为，全过程阳光操作。三是针对围标串标隐蔽难查的问题，可在电子招投标系统中设置了围标串标检查功能，通过标书特征识别技术、标书相似度雷同性分析技术，对投标人IP地址和使用电脑的物理网卡、硬盘序列号、标书相似度检查等信息自动识别。应用计算机辅助技术评

11、标,实现技术标自动评审和商务标自动计算。通过雷同性数据分析技术、数据一致性和准确性检验技术、不平衡报价分析技术等，找出不平衡报价、异常投标报价或呈现规律性变化等情况，限制评标专家自由裁量权，防治围标、串标行为。（3）招标人（招标代理人）管理风险。一是针对评标不公的问题，专家管理系统将专家在历次评标中的评审取向（偏严或偏松）进行定性考核，用偏离度对专家评标行为进行定量考核，使一些有不良动机的评标专家即使想作假也不敢作假。二是针对招投标联动监管不强的问题，通过网上招投标系统与电子检查系统无缝对接，实现综合监管部门、行业主管部门、行政监察部门在同一平台上对交易过程实行实时同步监管、同步预警纠错，打造

12、全方位的科技反腐“堤坝”。2.建立招标采购案例库的建议企业内部案例有别于传统的教学案例，它更聚焦于企业、行业本身，是对日常工作中成功事件的剖析归纳和失败事件总结反思，对经典案例的学习和分析，对提升项目经理处理类似疑难问题，具有极大的现实意义。案例库建设应遵循以下流程：2.1. 组建案例库小组由于案例库建设工作的复杂程度较高，仅由个人力量是不可实现的，必须组成一支案例库建设团队，以完成每个环节的各项任务。团队人员包括：D案例撰写人员，建立案例库模式（分类建库）主要负责前期的材料搜集和案例编写工作。由各项目组抽调技术较强的项目经理，负责收集项目案例素材。从组织角度出发，深刻理解企业及行业的需要，把

13、握案例主题。撰写案例要求工作人员对业务相对熟悉，并且具备一定的访谈技巧和文字功底；2）技术专家，主要负责案例编写方法及案例库建设方法的讲解。对案例收集和编写，提供技术指导。3）内部维护人员，主要负责案例入库、更新和传播。大量的案例需要稳定IT系统支持才能发挥更好的作用，工作人员需要对质量审核过关的案例进行整理、分类、编码和储存，定期修正更新，方便员工阅读学习。这三支力量分工明确，职责清晰，但需要团队内互相支持才能确保建设高品质高水准的企业内部案例库。2. 2.前期规划案例库作为人才培养、员工学习的重要方法之一，其建设理念必须与企业人才发展战略保持高度一致。与此同时，需要根据组织现状合理制定阶段

14、性目标，以确保工作顺利开展和圆满完成。3. 3.收集素材大量真实可靠的素材是完成高品质案例的前提保障，也是重中之重。实践表明，素材的质量和数量直接决定了案例的优劣，所以在建设案例的过程中，工作人员应投入更多的精力在素材的收集上，而不是案例文字的编写上。收集素材首先需要根据不同的案例主题确定要进一步深化的典型事件，这个事件往往是在企业内部常见的，且具有一定有代表性的。4. 4.编写案例拿到相应的素材之后，如同有了丰富的食材和佐料，需要精妙的撰写才能将其烹饪成为一道美食。技术专家动笔之前要对大量素材进行筛选,取其精华内容,使之满足案例编写的需要。接下来确定整体案例主线和逻辑结构，将素材合理地穿插在

15、案例中，并适当采用图表等呈现形式，使案例简洁清晰。所以，需要由撰写人员自己检查修订后，委托团队负责人或其他同事进行审阅，综合意见后进一步完善案例。5. 5.把控质量在案例入库之前，需要对其质量进行把控,评价的标准基本为以下四个方面:1）首先是真实性只有基于事实的内部案例才对企业有参考价值，并且有据可依的故事才能具备更强的说服力，给人留下深刻的印象，仅凭撰写人员的主观判断，而脱离了现实情景写出来的案例是不具有任何意义的。2）其次是典型性案例的内容应当是在企业中经常面临的，是这类问题的一个典型代表，员工在阅读学习后能够将案例中的经验教训深化演绎，举一反三地应用到类似的实际工作当中去，产生一定的帮助

16、和指导。3）再次是连贯性案例应当由一条缜密的逻辑线贯穿始终，故事发展的背景、起因，以及后续工作的展开、事态的发展，到后来落成的解决方案、最终成果，都要合理地穿插在这条逻辑线上，并注意时间地点、角色设定等的前后一致性，确保案例行文通畅，语义明确。4）最后是完整性合格的案例不仅要有充实的正文部分，还应当具有：简练明晰的题目，给文章增添吸引力；明确的写作目标，说明期望组织从中获得的成功经验积累或失败经验教训；添加适当的附录，帮助简洁地表达观点的图表，辅助阅读者理解的参考资料都是好的选择。2 .6.入库维护经过审核的案例由维护人员进行统一整理，根据内容涉及到的工作范畴予以分类，通过公司内部发文，下发各项目部，传阅至各项目经理及助理。3 .7.案例培训案例库入库并下发后，组织各项目部进行统一学习