淄川区森林防火十四五规划.docx

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1、淄川区森林防火“十四五哪划(20232025年)淄川区人民政府二。二二年十一月第一章总论错误!未定义书签。一、规划背景错误!未定义书签。二、规划依据错误!未定义书签。三、规划期限错误!未定义书签。第二章基本情况错误!未定义书签。一、森林火灾风险分析错误!未定义书签。（一）地理概况错误!未定义书签。（二）森林防火基本要求错误!未定义书签。（三）森林火灾风险因素分析错误!未定义书签。二、“十三五”时期森林防火工作成效.错误!未定义书签。（一）体制改革顺利完成错误!未定义书签。（二）政策措施逐步完善错误!未定义书签。（三）预警监测和通讯指挥基本覆盖.错误!未定义书签。（四）物资储备不断丰富错误!未定

2、义书签。（五）以水灭火能力逐步提高错误!未定义书签。（六）宣传教育不断强化错误!未定义书签。（七）火源管控得到加强错误!未定义书签。（A）队伍能力建设显著增强错误!未定义书签。（九）防火阻隔系统密度不断增加错误!未定义书签。三、面临的机遇、挑战和问题错误!未定义书签。（一）面临的机遇错误!未定义书签。（二）带来的挑战错误!未定义书签。（三）存在的不足错误!未定义书签。第三章规划布局错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、规划原则错误!未定义书签。（一）人民至上、生命至上错误!未定义书签。（二）预防为主、防灭一体错误!未定义书签。（三）属地管理、联防联控错误!未定义书签。（四）科学分

3、区、突出重点错误!未定义书签。三、规划总目标错误!未定义书签。（一）规划目标错误!未定义书签。（二）规划范围错误!未定义书签。（三）规划分区错误!未定义书签。第四章重点建设任务错误!未定义书签。一、标准化建设工程错误!未定义书签。二、队伍能力建设工程错误!未定义书签。三、综合防控建设工程错误!未定义书签。（一）瞭望台错误!未定义书签。（二）防火检查站错误!未定义书签。（三）物资储备库错误!未定义书签。（四）航空护林建设错误!未定义书签。四、无人机应用示范建设工程错误!未定义书签。五、以水灭火建设工程错误!未定义书签。六、信息化建设工程错误!未定义书签。（一）林火视频监控系统错误!未定义书签。（

4、二）智能语音卡口（三）高分遥感监测（四）通讯指挥系统错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。七、林火阻隔系统建设工程错误!未定义书签。八、宣教系统建设工程错误!未定义书签。（一）加强组织领导（二）完善标识系统（三）开展宣教活动（四）拓展宣传渠道错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。第五章投资建设资金管理错误!未定义书签。一、投资建设原则二、投资建设依据三、资金来源第六章保障措施一、组织保

5、障二、制度保障三、资金保障四、人才保障附图：淄川区森林防火设施分布图错误!未定义书签。淄川区森林资源分布图错误!未定义书签。淄川区森林火险等级区划图错误!未定义书签。淄川区各镇街森林火险重点区域分布图错误!未定义书签。第一章总论一、规划背景生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，开展森林防火工作是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务。增强森林防火能力，事关森林资源和人民生命财产安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。“十四五”期间，将是全面建设生态文明的关键期，也是我区森林防火工作面临的重要战略机遇期。淄川区是淄博市林业重点区县。近年来，

6、区委、区政府高度重视森林防火工作，积极响应上级有关文件精神，扎实落实上级关于森林防火工作的决策部署，始终把做好森林防火工作作为保护森林资源的重要抓手，先后参与实施鲁中原山山系重点火险区森林防火综合治理工程建设项目、山东鲁山山系森林重点火险区综合治理工程建设项目、淄博市森林火灾高火险区综合治理建设项目等森林防火工程，不断健全责任机制和标准体系，全面构建森林资源保护发展的长效机制，全区森林防火能力建设水平不断提高。二、规划依据1中华人民共和国森林法2 .森林防火条例（国务院令第541号）3 .国家森林草原火灾应急预案（国办函202399号）4.全国森林防火规划（2016-2025年）（林规发201

7、6178号）5 .山东省实施森林防火条例办法（山东省人民政府令第268号）6 .山东省森林草原防火应急预案（鲁政办字20236号）7 .山东省应急物资储备体系建设规划（2023-2030）（鲁政办字2023170号）8 .山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2023-2030年）（鲁政办字2023166号）9 .山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2023-2023年）（鲁政办字2023167号）10 .山东省森林草原防火“十四五”规划（鲁自然资字202386号）11 .淄博市全面建立林长制实施方案（淄政办字201990号）12 .淄博市森林草原防火“十四五”规划（淄自然规划字

8、2023222号）三、规划期限规划期限为2023-2025年。第二章基本情况一、森林火灾风险分析（一）地理概况1 .地理位置淄川区位于淄博市中部，南邻博山区，西接济南市章丘区，北与周村、张店、临淄三区相连，东傍青州市，东南与临晌、沂源两县接壤，总面积925.43平方千米。下辖般阳路、将军路、松龄路、钟楼4个街道，洪山、昆仑、双杨、罗村、寨里、龙泉、岭子、西河、太河9个镇。2 .地形地貌淄川区位于淄博盆地中部。淄河以东地形是中低山区，海拔高度850米以上，山峰陡峻，峡谷幽深，形成“V”形，以北东或北西向成网状分布。淄河以西地形是低山丘陵区，海拔高度300750米，山脉多呈单斜状，西北缓坡，东南陡

9、坡。沿孝妇河、范阳河两岸为起伏之丘陵、残丘，海拔高度200-400米，近河沿岸地势骤低，地形平缓向下游倾斜。3 .气候淄川属暖温带季风半干旱半湿润大陆性气候，其大陆度67%,四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽多风，冬季漫长干冷。4 .水资源淄川境内河流皆属小清河水系，发源于泰沂山区北坡的中低山区，由南向北流经本区，汇入小清河。自东向西有4条河流单独出境，即：淄河、孝妇河、范阳河、青阳河。地表水和地下水相互补给及转化较为频繁，水资源有地表水和地下水，大气降水是地表水、地下水的主要补给来源。5 .生物资源淄川区生物资源种类繁多。据不完全统计，共有生物284科1520种。其中木本植物48

10、科169种，野生动物236科1351种。中草药有丹参、桔梗、半夏、金银花、黄芭、远志、柴胡、连翘、防风、苍术等。6 .古树名木淄川区现存古树名木287株，分属13科，有银杏、桧柏、侧柏、国槐、皂荚、流苏树、垂柳、毛白杨、毛楝、板栗、栓皮栋、五角枫、柿树、山楂、海棠、白梨、黄连木、榆树、朴树、枣树等名贵树种。太河镇土泉村的流苏树，已经有着上千年的历史，树形之大，树龄之长，为山东第一，树韵雍容华贵，被省林业厅命名为“齐鲁千年流苏王”。（二）森林防火基本要求全区森林防火工作在区委、区政府的统一领导下，由各级森林草原防灭火指挥机构统一指挥和调配各类防火力量，公安、自然资源、应急、气象、消防等多个部门共

11、同参与。区政府颁布禁火令，规定在森林防火期内严禁携带火种和易燃易爆品进入林区，任何单位和个人不得在森林内或距森林边缘500米范围内吸烟、烧荒、烧秸秆、上坟烧香烧纸、燃放鞭炮、点放孔明灯、爆破、明火作业、野炊烧烤、点火取暖等野外用火。（三）森林火灾风险因素分析1 .森林火灾情况及分析森林可燃物是森林燃烧的基础，是林火行为的主体。全区森林资源多为侧柏，侧柏林虽属于低燃烧性林分，但在有外来火源情况下，易发生高强度、高蔓延速度的树冠火。刺槐等难燃的防火树种分布较少，针阔混交林占比较低，难以对林火蔓延起到有效的阻隔作用。随着全区森林资源总量以及林内可燃物的不断增加，对森林防火工作提出了更高的要求，全区森

12、林防火形势日趋严峻。同时受全球气候变暖、温室效应等因素的影响，广大林区受到森林火灾的威胁正逐年增强，一旦发生森林火灾将造成极其严重的损失。从根本上提高防灭火综合能力，已成为淄川森林防火工作面临的主要问题之一。2 .火源分析森林火灾的发生多由人为引起，全区林农交错、林城交错，林区人员活动频繁，用火人群相对庞大，火源防控点多、线长、面广，管控困难。每年3、4月份，农事用火、游人用火、祭祀用火、林内生产用火四峰”叠加，容易引发森林火灾。随着户外运动的兴起，大量市民涌入林区，形成重大火灾隐患。3 .环境分析我区属暖温带季风半干旱半湿润大陆性气候，春季气温回升快，少雨多风；夏季高温高湿，降水集中；秋季降

13、水锐减，秋高气爽；冬季雨雪稀少，寒冷干燥。防火紧要期气候干燥、大风天气多，容易诱发森林火灾，且火灾发生后蔓延迅速，不易扑救，森林防火压力大。受气候条件复杂、重点林区人员活动频繁等因素影响，森林防火形势不容乐观。4 .森林火险等级根据山东省人民政府森林防火与有害生物防控指挥部办公室关于全省森林火险等级区划结果公示的通知，淄川区被划分为全省县级行政单位森林火险级火灾区；根据全国森林防火规划（2016-2025年）被划为全国森林火灾高风险区；根据山东省森林草原防火“十四五”规划被列为山东省森林草原防灭火重点区县。在近两年森林防火期内，山东省气象台多次将淄川区火险等级预报为五级极高风险区（图1）。山东

14、省森林火险气象等级预报困图1山东省能森林火险气象等级预报图二、“十三五”时期森林防火工作成效“十三五”期间，在淄川区委、区政府的正确领导下,经过全区广大干部群众的共同努力，通过不断加大资金投入,建成了林火视频监控系统、森林防火物资储备库、林火观测瞭望设施、无线通讯网络和专业半专业森林消防队伍，组织实施了各项森林防火项目工程建设，加快了以水灭火能力建设，预防和控制林火的综合能力有了明显提高，整体工作稳步推进，成绩优良。淄川区未发生较大规模或形成较坏影响的森林火灾，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全。前期完成森林防火设施建设的分布情况，详见（图2）。（一）体制改革顺利完成进一步健全和完善了森

15、林防火行政首长负责制。森林防火行政首长负责制不断健全和完善，森林防火指挥机构建设得到了新的发展，区、镇街、村三级森林防火指挥框架基本形成。2023年2月20日，淄川区人民政府下发关于调整成立淄川区森林草原防灭火指挥部的通知（川政办字20239号），淄川区人民政府护林防火指挥部调整为淄川区森林草原防灭火指挥部，指挥部办公室设在区应急管理局，承担指挥部日常工作，区应急局、区自然资源局主要负责人兼任办公室主任，森林防火工作任务由各主要成员单位共同承担。（二）政策措施逐步完善2019年11月1日，淄川区护林防火指挥部印发淄川区护林防火指挥部关于森林防火网格化管理工作实施方案,明确了任务目标。由各镇街、国有林场将森林防火区域划分网格，绘制成图，标明边界，建立档案，制定责任制度。每个网格确定四级责任人，严格落实网格化管理责任，实现“山有人巡、路有人守、烟有