深化数字政府建设实施方案.docx

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1、近日，杭州市人民政府为深化数字政府建设，加快推动政府职能转变，率先建设现代政府，促进政府治理体系和治理能力现代化水平有效提升，根据国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发（2023）14号）、浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见（浙政发（2023）20号）等文件精神，结合该市实际，印发杭州市深化数字政府建设实施方案。方案提出，要全面加强党对数字政府建设工作的领导，提升平台+大脑支撑能力，构建数字政府全方位安全保障体系、数字政府建设理论和制度体系。以数字化改革促进政府履职能力提升，以数字政府建设助推数智杭州发展。根据方案要求，到2025年，在全省率先实现政府履职核心业务数字化全覆盖，数

2、字政府体系架构更加完善，系统+跑道推进机制更加成熟,平台+大脑数据底座支撑更加有力，重大改革+重大应用的创新实践更具推广性，创新一批具有杭州辨识度和全国、全省影响力的标志性成果，在全省率先建成高水平的掌上办事之城掌上办公之城掌上治理之城。到2035年，在全省率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式，高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，为打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有效支撑。具体内容如下杭州市深化数字政府建设实施方案为深化数字政府建设，加快推动政府职能转变，率先建设现代政府，促进政府治理体系和治理能力现代化水平有效提升，根据国务院关于加强数字政府建设的指导意见

3、（国发（2023）14号）、浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见（浙政发（2023）20号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，坚持改革引领、数据赋能、整体协同、安全可控，坚持顶层设计、增量开发、迭代升级和V模型方法路径，运用数字技术对政府治理方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性、重塑性变革，持续创新政府施政理念、履职方式、服务模式、治理机制，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，为全省打造数字变革高地贡献杭州力量。到2025年，在全省率先实现政府履职核心业务数字

4、化全覆盖，数字政府体系架构更加完善，系统+跑道推进机制更加成熟，平台+大脑数据底座支撑更加有力，重大改革+重大应用的创新实践更具推广性,创新一批具有杭州辨识度和全国、全省影响力的标志性成果，在全省率先建成高水平的掌上办事之城掌上办公之城掌上治理之城。到2035年，在全省率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式，高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，为打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有效支撑。二、以数字化改革促进政府履职能力提升(-)构建精准科学的数字化经济调节体系。锚定高质量发展、共同富裕战略目标，将数字技术广泛应用于经济调节各领域，提高经济运行隐患识别、风险化解

5、、趋势研判能力。1全面感知经济社会发展态势。构建政务数据、社会数据、互联网数据、城市数据相融合的经济社会治理数据库，加强人口、投资、房地产、市场主体、商贸旅游、交通物流、城市运行等经济社会运行高频数据监测和关联分析，提升经济社会发展态势感知能力。（责任单位：市发改委）2 .健全经济高质量发展监测预警调度机制。（1）依托经济调节e本账平台，落实日跟踪、周监测、月报告、季分析，强化经济风险预警。（责任单位：市发改委）（2）建立部门间相互协同的工信经济监测分析机制，完善集生产、财务、物流、电力活跃度、订单指数于一体的企业画像，探索建立工信经济运行预判模型，增强监测预警与分析预判能力。加强生物医药、计

6、算机通信、烟草等重点行业监测，强化一业一策分类指导。（责任单位：市经信局）（3）定期与一行两局等金融监管部门开展金融数据交流，归集银行、证券、保险、地方金融等领域的指标运行数据，建设金融数字驾驶舱，为精准研判经济发展趋势提供金融数据支撑。（责任单位：市地方金融监管局）（4）建立以房屋为主题的人房地大数据仓，搭建人房地一体化智慧平台，开展房地产项目全生命周期管理，为职住平衡、公共服务配套均衡化提供监测预警。（责任单位：市住保房管局）（5）迭代升级杭数统整体智治平台，对工业、服务业、农业等分领域主要经济指标开展动态监测，强化高新技术、战略新兴、数字经济等重点产业发展趋势研判，提升重点领域经济运行监

7、测、预警和分析水平。（责任单位：市统计局）3 .强化经济政策统筹协调能力。加强经信、财政、税务、金融、招商、国土、能源、科技创新、产业基金等领域政策、数据有效衔接，探索建设产业智理平台，提升经济调节的科学性、预见性和有效性。（责任单位：市经信局、市财政局、国家税务总局杭州市税务局、市地方金融监管局、市投资促进局、市规划和自然资源局、市发改委、市科技局、市国资委等有关部门）（二）构建公平公正的数字化市场监管体系。高水平开展国家首批营商环境创新试点建设，深化互联网+监管改革，巩固提升数字化条件下的大部制监管能力，全面推进掌上执法，实现事前事中事后全链条全领域监管，有效维护公平公正的市场秩序。4 .

8、健全完善数字监管机制。强化省行政执法监管平台运用，通过数字化手段支撑双随机监管、信用分级分类监管。加强食品、药品、特种设备等重点领域智慧监管系统建设，提高监管的精准性、有效性。（责任单位：市市场监管局）5 .构建开放透明可预期的统一市场环境。强化反不正当竞争执法，有效应用浙江公平在线平台，积极探索数字化监管手段；强化公平竞争审查刚性约束，持续开展增量审查和存量清理工作，确保全面覆盖、应审必审；开展破除地方保护和市场分割专项行动，破除封闭小市场、自我小循环，维护公平有序的市场环境。（责任单位：市市场监管局）6 .优化市场主体全生命周期管理与服务。依托浙江政务服务网，持续推进开办企业便利化、准入准

9、营一件事、注销便利化、市场主体歇业等改革，提升市场主体准入、准营、退出便利服务水平。（责任单位：市市场监管局）7 .推进知识产权全链条集成改革。加强知识产权快保护，推进高端装备等领域核心关键技术专利预审周期大幅压减。实施消费维权一件事改革，打造放心消费在杭州品牌。推进浙江质量在线应用落地，开展小微企业质量管理体系认证提升行动。推进浙江消保在线使用，深化消费保应用推广，提升投诉举报处置效能。（责任单位：市市场监管局）8 .构建公平公正的公路、水路客货运市场环境。深化数字打非系统应用，推进客运车辆违规上客治理等数字交通特色场景建设，利用数字化手段依法打击无序竞争、违法经营行为,维护市场秩序。（责任

10、单位：市交通运输局）9 .完善市场主体守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进全过程全方位全覆盖信用监管，探索建立市场监管系统失信联合惩戒闭环。实施市场主体精准画像，开展省、市信用管理示范企业培育创建，促进市场主体依法诚信经营。（责任单位：市市场监管局）10 .提升监管智能化水平和数字贸易跨境监管能力。（1）加强基层监管部门屏端仪等数字化基础设施配置，提升基层监管智能化水平。（责任单位：市市场监管局）（2）聚焦贸易自由化便利化，以通关服务、海外仓储服务、金融服务、公共质保服务、诚信体系建设等为重点，推动自贸区内政务、经济、产业、贸易、人才等数据互通、业务协作、政企协同、整体智治。（责任单位：市商务

11、局）I1加快建设全球二维码迁移计划示范区。按照试点先行、梯次推广原则，食品领域以浙食链等重点应用为切口，其他产品领域以燃气器具等品种为突破口，分类明确重点企业、产品试点，推进源头赋码工作。（责任单位：市市场监管局）（三）构建协同闭环的数字化社会治理体系。推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下协同，全面提升风险化解、突发应急、疫情防控、灾害防御、安全保障和基层治理等领域的数字化治理能力。12坚持和发展新时代枫桥经验，提升社会矛盾化解能力。（1）建立健全线上线下矛调中心协同运行工作机制，以省矛调协同应用系统和浙江解纷码应用为基础，实现线上线下矛调中心业务无缝衔接。（责任单位：市

12、委政法委）（2）加快开发可信云调解浙里复议等数智应用，提升矛盾纠纷调解能力。（责任单位：市司法局）（3）迭代升级民呼我为数智平台，揭榜认领省基层事项一件事改革，构建精准识别、自动流转、及时响应、全程可控、量化评估的基层事项一件事核心应用。加强网上信访工作，建立网上信息预处理预警机制，推动由末端信访防控向前端源头减量转变。（责任单位：市信访局）13 .提升社会治安防控能力。（1）以争创全国社会治安防控体系建设示范城市为牵引，推进天网工程建设，推广智安小区智安单位应用，深化，小脑+手脚，警网协同机制，提升社会治安立体化、智能化管理水平。（责任单位：市公安局）（2）围绕部级智慧矫正中心创建，推进现代

13、信息技术与社区矫正工作深度融合，打造智慧矫正杭州模式。（责任单位：市司法局）14 .提升公共安全保障能力。（I）建立集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的城市运行管理服务平台，构建横向到边、纵向到底的城市运行管理服务工作体系，推动城市运行一网统管。（责任单位:市城管局）（2）迭代升级防汛防台应急联动和安全生产监测监控系统，构建极端天气灾害短临预警发布直达机制，提升自然灾害、安全生产风险防控水平。推进突发事件应急处置与救援场景省级试点建设。（责任单位：市应急管理局）（3）加强应急物资保障体系建设，建立和完善应急物资在线平台架构，提高应急物资数字化管理水平。（责任单位：市发改委）（4）依托疫情防

14、控精密智控平台，深化智慧流调溯源系统建设，确保疫情防控实战实效。（责任单位：市卫生健康委员会）（5）鼓励有条件的中心粮库加快系统升级改造，推动浙江粮仓应用贯通落地，提升粮食储备数字化管理水平，确保粮食储备安全。（责任单位：市商务局）15 .提升基层智慧治理能力。加快推进基层智治系统建设，助力提升基层治理现代化、智能化水平。（责任单位：市委政法委）（四）构建优质普惠的数字化公共服务体系。围绕泛在化、智慧化、普惠化目标，持续提升利企便民数字化服务水平，探索数字化条件下大部制行政审批，不断满足企业和群众多层次多样化需求。16 .推进政务服务标准化规范化便利化改革。（1）依托浙江政务服务一体化2.0平

15、台，围绕自然人、法人两大主体推进流程再造和制度设计，打造线上线下融合发展、个人和企业办事全生命周期的政务服务闭环体系。持续推进高频事项简表单、减材料、优流程，推动政务服务一网通办向村（社区）便民服务中心延伸扩面，提升企业群众办事体验。加快推进长三角地区、对口援助地区政务服务跨省通办，深化杭州、宁波两地政务服务一体化建设，唱好杭甬双城记。（责任单位：市审管办、市数据资源局）（2）加强为侨服务全球通推广应用，实现跨境为侨服务便捷高效。（责任单位：市委统战部）17 .提供优质便利的涉企服务。（1）深化证照分离一照多址一证多址等改革，探索简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。（责任单位：市市场监管局）（2）开发杭州市国家营商环境创新试点改革监测模块，全力推进试点改革任务。围绕打造高质量市场准入效能评估体系，探索构建评估指标模型，加强对违反市场准入负面清单行为监管。（责任单位：市发改委）（3）依托浙里办票应用和电子发票服务平台，为纳税人提供电子发票开具、交付、查验等全流程服务。（责任单位：国家税务总局杭州市税务局）（4）优化政府采购营商环境，实行供应商承诺+信用管理准入管理制度。（责任单位：市财政局）18 .提升普惠均等的公共服务能力。（I）加快推进基本公共服务