金神镇突发事件总体应急预案.docx

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1、金神镇突发事件总体应急预案为认真落实国务院关于“完善横向到边、纵向到底的应急预案体系”，依法迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度预防突发事件对人民群众的生命和财产造成的损害、减少社会舆论和社会影响压力，全面提高应急处置突发事件的能力，结合我镇实际，现制定预案如下：1总则11编制目的通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进全镇经济社会高质量发展。1.2工作原则坚持以人民为中心的发展思想。坚持“以人为本，预防为主；统一领导，分类管理；分级负责，综合协调；依法

2、规范，加强管理；属地管理，条块结合；快速反应，靠前处置；资源整合,信息共享；依靠科技，协同应对”的原则，提高应急管理和处置能力。13编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案安徽省突发事件应对条例安徽省突发事件总体应急预案桐城市突发事件总体应急预案的相关规定，结合我镇实际，制定本预案。1 .4适用范围本预案适用于我镇各类重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件(包括各类群体性事件)、突发公共卫生事件等应急管理和处置。2 .应急组织体系与职责1 .1组织机构与职责2 .1.1应急组织机构及职责(1)镇应急指挥部及其职责指挥长：镇党委书记；常务副指挥长：镇党委副书记、镇长

3、；副指挥长：相关分管领导；成员：党政办、综治中心、社事办、财政分局、派出所、司法所、安全办、卫生服务中心、市场所、自然资源和规划所、供电所、集团校等单位负责人及各村党支部书记。主要职责：组织开展全镇应急管理和处置工作，研究并作出全镇应急管理和处置的重大决策和决定，启动、发布应急响应命令，研究部署应急管理和处置的措施办法，组织有关单位、部门、村并动员有关群众实施应急救援，指导应急管理和处置的重大项目建设，领导灾后重建和后期处置工作，决定其它重大事项。（2）应急办及其职责应急办是镇应急指挥部的日常办事机构，在镇应急指挥部的统一领导下开展工作。主要职责是：落实办理镇应急指挥部（领导）的命令、指示和批

4、示；统筹协调应急管理和处置工作；开展调查研究，及时向市应急管理局、镇应急指挥部提出相关工作建议；协调有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；承担办事处和应急指挥部应急管理、处置的办文、办事、办会工作；做好相关信息收集、整理、上报、对外发布工作；完成党委和镇政府交办的其它工作任务。2.12各村、各部门、各单位职责（1）各村职责各村在镇应急指挥部的统一领导下开展工作，主要职责是:制定应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置工作,在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚决执行镇应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应急救援

5、任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向镇应急指挥部准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好防疫、消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成镇党委、镇政府的其它工作任务。(2)部门、单位职责各部门、单位根据本部门、单位的职能、职责，编制相应应急预案；负责灾情核实和相关信息收集、及时上报工作情况(包括向镇应急指挥部上报和向市级有关部门对口上报)。安全办：负责全镇灾情统计、汇总、上报工作

6、；组织核查灾情；负责地质灾害、建筑物损害情况应急调查，组织人员和救援设备进行应急治理和紧急抢险救援；协助上级部门进行灾害评估、评审。做好安全生产排查、检查、应急避险工作，督促隐患整改落实，防止次生灾害、危害发生。社事办：负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济和捐赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查工作；组织救灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医等生活困难的灾民的救济工作；协同镇应急办负责灾害灾情管理和灾后救助工作。建设办：做好应急避难场所设定、受损房屋或村庄的规划建设，为现场救援与工程抢险装备保障。建设办牵头，紧急调用、征用其它部门、单位或社会工程抢险装备和器

7、材参与应急处置，必要时请求上级支持。综治中心：负责做好或协调有关部门做好社会稳定和社会治安秩序维护工作；负责组织力量现场接待群众，向参与群体性事件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；协调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督检查工作；负责矛盾纠纷化解和隐患排查工作。及时掌握相关情况，制作社会矛盾纠纷排查化解工作流程图，确保应急工作的深入开展。财政分局：负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督，确保救灾资金及时、足额到位。派出所：负责社会治安管理、疏散群体性事件人员和安全保卫工作；打击各种违法犯罪活动；负责重要目标和要害部位的安全保卫；维护交通秩序，确保灾区抢险救灾交通畅通

8、。司法所：负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合法权益。卫生服务中心：及时组织救护伤病人员和转移危重伤病人员；及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指导灾区或协助市级有关部门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作。市场所：确保市场生活物资供应和物价稳定。集团校：负责维持学校教育教学秩序，积极宣传、组织、动员群众参与应急工作。供电所：负责电力保障，电力机械设备维修。2.2应急组织机构框架：镇应急指挥部一现场指挥部场组织机构（现场综合组、现场救援组、现场医疗救护组、现场后勤保障组、现场调查组、现场治安及交通秩序维护组、宣传动员组、人员疏散组）现场指挥部根据灾害或事件具体情况和工作需要确定成立相

9、应组织机构。2.3应急联动机制2.3.1发生重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括各类群体性事件）、突发公共卫生事件，按照“属地管理”原则，需要市级有关部门、单位（含派出机构）提供帮助支持的,由镇应急指挥部协调处理；需要部队提供帮助支持的，由镇应急指挥部报市应急指挥部进行协调，形成共同应对处置的应急联动机制。2.3.2在超过本级或规定权限的应急工作指令时，要在第一时间迅速向上级报告；遇有特别紧急情况，应当边处置边报告。3.预防、预测和预警3.1预防牢固树立“预防为主、安全第一”和“防范胜于救灾、隐患险于明火”的观念，建立健全应急处置和防灾救灾工作责任制，加强隐患排查、检查和整改落实，及

10、时消除隐患。3.2信息监测与报告各村、各有关部门（单位）要整合信息监测预测资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。要加强有关行业重大风险监控研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、分析,采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。3.2.1首先发现突发公共事件发生的单位和个人应立即向事发地村、有关部门作出报告。对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发地村、有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，向镇分管领导报告，并按紧急信息报送的有关规定，及时如实向镇应急办作出报告，

11、不得瞒报、缓报、谎报，初次报告最迟不得超过1小时（法律、法规、规章另有规定的，按规定办理）。必要时应同时报告镇主要领导。应急办做好按规定向上级政府上报信息的有关工作。3.2.2各村、单位上报的内容包括：可能发生或已发生灾害、事件的时间、地点、灾害或事件种类、危害程度、目前状况、采取的主要措施、需要支援的物资或人员情况以及下一步的打算。3.3预警各村、单位按照各自职责，以灾害、突发事件发生等级、趋势和危害程度，向镇应急指挥部提出预警信息发布范围并报镇政府批准发布（紧急情况可先发布后报批）。在确认可能发生灾害和突发事件后，应及时启动相关应急预案，迅速组织开展抢险救灾工作，尽最大努力减少损失。3.4

12、预警级别及发布3.4.1根据灾害预测分析和事件苗头性分析，对可能发生和可以预警的灾害和事件进行预警。预警级别依据灾害和事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，预警级别分为四级：I级（特别严重）、口级（严重）、In级（较重）、IV级（一般）；依次用红色、橙色、黄色、蓝色予以表示。各村、单位、部门要及时向镇应急办上报各类自然灾害和突发事件情况；镇政府要及时向市政府报告特别严重、严重灾害和突发事件情况，并根据灾害和突发事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。1. 4.2严重以上的预警信息，由镇应急指挥部报市应急指挥部批准发布。3. 4.3预警信息发布的主要内容包括：灾害类另IJ、预警级

13、别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息发布的主要方式：广播、通信、信息网络、警报器、宣传车、逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群，学校、医院、市场、车站等特殊场所和警报、通信盲区应采取有针对性的特殊方式，及时发布预警信息。4.应急响应4. 1分级响应4. 1.1一般灾害和突发事件由镇应急指挥部启动相关应急预案作出响应并负责处置，并及时将灾害和突发事件信息报市应急办备案，及时抄送市政府有关部门。4. 12较大及以上灾害和突发事件由镇应急指挥部启动有关应急预案，组织做好先期应急处置工作，并立即向市应急指挥部报告，同时将有关情况抄送市有关部门、单位。4

14、. 2信息共享和处理4. 2.1信息采集（1）发现灾害或突发事件征兆已经发生，有关村、单位要立即报告镇应急办，报警电话：，也可以针对性拨打110、119、120等特殊电话。（2）发生一般、较大灾害、事件，镇应急办要在1小时内分别向市应急办和镇应急指挥部报告相关信息；发生重大、特大灾害、事件，镇应急办要在半小时内分别向市应急指挥部和镇应急指挥部报告相关信息。4小时内报告灾害、事件相关详细情况，同时做好相关信息续报工作。4.2.2现场信息采集、分析、共享相关人员赶赴抢险救灾、事件现场后，要及时收集并向镇应急办报告现场情况（包括基本情况、采取措施）；镇应急办将收到的信息及时向市应急指挥部报告。镇应急

15、指挥部收集、研判信息及动态，及时提出处置建议。经审核的信息除按规定上报外,实现信息资源共享；可将有关信息反馈给相关村、单位，也可直接反馈给灾害或事件现场；同时，可向邻近地区镇（街道）、社区（村）通报。4.3基本响应程序4.3.1基本应急发生灾害或事件，经镇应急指挥部领导批准，启动相关应急预案。相关村、单位要先期启动本级预案，组织实施抢险救灾,采取措施控制事态发展。镇应急指挥部要及时组织人员赶赴现场,开展应急处置工作，并向市应急办报告相关信息。4.3.2扩大应急当事态超出镇应急指挥部的有效控制和能力范围，有扩大、发展趋势时，镇应急指挥部提请市应急指挥部作出提高预警级别的决定，报请市应急指挥部采取

16、措施予以处置。4.4现场应急指挥部及职责现场应急指挥部根据应急处置需要，可设立现场综合组、现场救援组、现场医疗救护组、现场后勤保障组、现场调查组、现场治安及交通秩序维护组、宣传动员组、人员疏散转移组、善后处理组等工作组。4.4.1综合组：现场应急指挥部指定领导和参与应急处置人员组成。主要职责是：传达现场应急指挥部领导的指示、命令，报告应急处置工作开展情况，掌握控制现场危险源，负责完成现场材料和信息收集及起草，完成领导交办的各项工作任务。4.4.2现场救援组：根据事故类别由总指挥指定现场指挥负责人，负责现场指挥。执行总指挥的命令，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向总指挥部报告，如来不及报告可先行处置后报告。4.4.3现场医疗救护组：由卫生服务中心牵头。主要