管理制度-深圳经济特区政府采购条例 精品.doc

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1、深圳经济特区政府采购条例经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1998年10月27日通过并公布，自1999年1月1日起施行。 深圳经济特区政府采购条例 （1998年10月27日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过） 第一章 总 则 第一条 为加强深圳经济特区政府采购的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场竞争秩序，制定本条例。 第二条 深圳市的国家机关、事业单位或者其他社会组织使用财政性资金采购物资或者服务适用本条例。前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。 第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利

2、益，促进和保障国家和深圳市有关的法律、法规和社会经济政策的贯彻和落实。 第四条 市人民政府应当根据勤俭节约的原则就政府采购的物资和服务制定标准。任何单位不得超标准采购。 第五条 市、区人民政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责管理和监督政府采购活动。市、区人民政府其他有关部门依其职责对政府采购进行管理和监督。 第六条 政府采购应当按计划进行。采购主管部门应当根据经批准的预算和其他财政性资金的使用计划编制 和公布采购计划。 第七条 本条例所称采购人，是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或者其他社会组织。集中采购的，政府采购机构是采购人。本条例所称政府机构

3、，是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。本条例所称招标代理机构，是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。本条例所称供应人，是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。 第八条 政府采购应当接受社会监督。任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，市、区人民政府应当给予奖励。 第二章 采购方式 第九条 政府采购可以采用招标、竞争性谈判、邀请报价、采购卡、单一来源采购或者其他方式。招标以外的其他采购方式，其适用的具体条件和程序由市人民政府另行规定。 第十条 符合下列条件之一的，应当公开招标：（一）合同价

4、值十万元以上的物资；（二）合同价值二十万元以上的租赁、修缮和绿化项目；（三）合同价值十万元以上的服务项目；（四）采购目录规定应当集中采购的项目。前款各项所列金额均包括本数在内。公开招标应当按照采购主管部门规定的方式向社会公开发布招标公告，并有至少三家符合投标资格的供应人参加招标。 第十一条 采购主管部门应当就集中采购的项目编制采购目录，并根据实际需要逐步扩大集中采购的范围。 第十二条 本条例第十条第一款规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门同意，可以邀请招标： （一）采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应人处获得的； （二）公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称

5、的。邀请招标应当向三家以上的供应人发出投标邀请书，并至少有三家供应人参加投标。 第十三条 有下列情形之一的，可以不实行招标： （一）涉及国家安全和秘密的； （二）采购项目只能从某一特定的供应人处获得，或者供应人拥有对该项目的专有权，并且不存在其他合理选择或者替代物的； （三）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，必须向原供应人采购的； （四）因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式的； （五）经公告或者邀请无三家以上符合投标资格的供应人参加投标，或者供应人未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的； （六）本条例第十条第一款规定以外的和法律、法规另有规定的

6、其他情形。 第三章 招标投标程序 第十四条 依照本条例规定应当招标采购的，采购人应当委托政府采购机构；本级政府未设立政府采购机构的，应当委托采购主管部门指定的招标代理机构。政府采购机构可以自行组织招标，也可以转托采购主管部门指定的招标代理机构组织招标。 第十五条 公开招标的，政府采购机构或者招标代理机构（以下统称招标机构）应当于投标截止日二十日以前发布招标公告。招标公告包括以下主要内容： （一）招标项目的名称、数量； （二）供应人的资格； （三）招标文件发放的办法和时间； （四）投标时间和地点。邀请招标的，招标机构应当于投标截止日十五日以前发出投标邀请书。邀请书的内容参照招标公告的有关规定。

7、第十六条 招标机构应当根据采购人的委托编制招标文件。招标文件应当包括下列内容： （一）供应人须知； （二）招标项目的性质、数量、质量、技术规格； （三）投标价格的要求及其计算方式； （四）交货、竣工或者提供服务的时间； （五）供应人提供的有关资格和资信证明文件； （六）投标保证金的数额； （七）投标文件的编制要求； （八）提交投标文件的方式、地点和截止时间； （九）开标、评标的时间及评标的标准和方法； （十）采购合同格式及其条款； （十一）其他应当说明的事项。前款第（六）项所列投标保证金的数额不得高于投标金额的百分之二。招标文件应当经采购人确认。 第十七条 采购人应当编制标底，并密封保存，在定

8、标前任何人不得泄露。 第十八条 采购人应当对招标文件的真实性负责。招标文件发出后，采购人可以在投标截止日前以书面形式修改、补充或者更正招标文件，但应当通知已索取招标文件的供应人，并酌情延长投标截止时间。 第十九条 公开招标的，凡符合招标文件规定资格的供应人，均可参加投标；?胝斜甑模艿窖氲墓耍梢圆渭油侗辍獠渭油侗甑墓嗽谒魅斜晡募保碧峁髌渫侗曜矢竦挠泄匚募斜昊箍梢越凶矢裨蟆? 第二十条 已索取招标文件的供应人，在投标截止日三日前有权要求采购人对招标文件作出澄清。采购人应当以书面形式答复，并将书面答复告知其他已索取招标文件的供应人，但不得说明问题来源。采购人认为必要时可以召开招标会议，邀请所有已索取

9、招标文件的供应人参加，就招标文件作出澄清。澄清事项应当如实记录，并作为招标文件的补充。 第二十一条 拟参加投标的供应人应当根据招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当加盖供应人单位印章并由其法定代表人或者其授权的代理人签署后密封送达招标文件所规定的投标地点。投标截止时间前，供应人可以对已提交的投标文件进行修改、补充或者更正，也可以撤回投标。 第二十二条 招标机构应当在投标截止日后三日内以公开方式开标。开标时，招标机构应当邀请评标委员会成员、供应人代表和有关单位代表参加。评标由评标委员会负责。评标委员会由采购人、招标机构的代表和技术、经济或者法律等方面的专家组成，总人数为五人以上的单数，其中专家

10、评委不得少于二分之一。与供应人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。评标委员会成员应当严格遵守评标规则，依法、公正地履行职责。 第二十四条 评标时，评标委员会可以要求供应人就投标文件作出澄清，但供应人不得变更投标文件中的实质事项。禁止采购人与供应人就投标文件进行协商谈判。 第二十五条 评标委员会应当依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，在满足招标文件各项要求的情况下，以低于标底的最低投标价者中标。最低投标价者为二人以上的，抽签决定中标者。技术上有特殊要求的采购项目，或者以确定供应人资格为对象的招标，经采购主管部门同意，除考虑投标价格之外，可以综合考虑其品质、性能和供应人的服务质量、经营

11、业绩等情况，确定中标者。评标过程应当制作笔录，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员签名。 第二十六条 公开招标和邀请招标需有二人以上的有效投标才能成立。 第二十七条 评标结束后，招标机构应当将评标结论通过采购人，经采购人确认后于三日内书面通知中标的供应人和落标的供应人，退回落标的供应人所提交的投标保证金。 第二十八条 技术上无特殊要求的采购项目。可以采用现场竞投方式。竞投开始前，采购人应当对拟参加竞投的供应人的资格进行审查，已提交投标确认书和投标保证金，并经审查符合投标资格的供应人，方可参加竞投。现场竞投时，以采购人确定的标底价为起叫价，供应人竞相应价，高于起叫价的应价无效，

12、低于起叫价的最底应价者中标。现场竞投应当制作竞投笔录，并由竞投主持人、记录人和中标的供应人签名。 第二十九条 因采购人、招标机构或者供应人过错导致招标失败或者无效的，应当按照本条例规定重新组织招标。 第三十条 国际招标按照国家有关规定和国际惯例进行。利用国际金融组织或者外国政府贷款，贷款方有特殊规定的，从其规定。 第四章 采购合同 第三十一条 招标活动结束后，采购人和中标的供应人应当按中标通知书指定的时间、地点，并根据招标文件和中标的投标文件签订采购合同。 第三十二条 在签订采购合同时，采购人可以在招标文件规定的范围内对采购物资或者服务的数量予以增加或者减少。增减的幅度不得超过中标金额的百分之

13、十，并不得变更单价。 第三十三条 长期供货合同和服务采购合同，合同履行的最长期限不得超过十八个月。 第三十四条 采购合同签订后，资金来源属预算内资金的，采购人凭采购合同及财政部门要求的其他材料，到财政部门办理付款手续，由财政部门?莶晒汉贤墓娑蚬酥苯又都劭睿皇粼阃庾式鸷褪乱凳杖氲模勺式鸬墓芾聿棵畔蚬酥都劭睢晒合钅康淖式鹄丛春糠衷隳谧式鸬模晒喝擞庇诓晒嚎记敖晒涸阒凶猿镒式鸩糠?划拔到财政部门指定的帐户，采购合同签订后，由财政部门统一支付。 第三十五条 中标的供应人应当在采购合同签订后的十日内，向采购人提交不高于合同金额百分之十的履约保证金。采购人收到履约保证金后，应当于三日内退还供应人的?侗瓯穑诓

14、晒汉贤男型瓯虾笕漳谕嘶孤脑急稹勒毡咎趵娑痪斜甓晒汉贤模脑急鸢辞翱罟娑炖怼? 第三十六条 采购合同依法成立，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，采购人应当于变更合同前征得采购主管部门的同意。 第三十七条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务，经采购主管部门同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应人协商签订补充的采购合同，但补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。 第五章 监督检查 第三十八条 采购主管部门应当定期对政府采购进行检查。检查的内容如下： （一）采购活动是否依采购计划进行； （二）采购项目是否符合市政府规定的标准； （三）采购方式和程序是否符合本条例的规定； （四）采购合同的履行情况； （五）其他应当检查的内容。被检查的部门