关于新时代对口帮扶对口支援对口合作工作情况的报告.docx

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1、关于新时代对口帮扶对口支援对口合作工作情况的报告开展对口帮扶对口支援对口合作工作，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是推动我国全面建成小康社会的重要政治任务。按照中央和省统一部署，目前我市承担了对陕西商洛市、青海西宁市、西藏墨竹工卡县、新疆伊宁市和特克斯县、重庆万州区、辽宁鞍山市、淮安市等8个地区的对口帮扶支援合作任务。为推动市政府更好地落实国家精准扶贫、精准脱贫、治藏治疆等战略部署，帮助对口地区高质量打赢脱贫攻坚战，履行好党和人民赋予的光荣使命，市人大常委会决定将于今年6月听取并审议市政府关于我市对口帮扶对口支援对口合作工作情况的报告。为了做好相关议题的准备工作，4月至5月间，

2、市人大财经委、常委会预算工委在市人大常委会分管领导的带领下，会同市发改委开展了专题调研。调研组深入新疆伊宁市和特克斯县、青海西宁市、陕西商洛市4个对口地区，通过看现场、听汇报、查资料等方式，实地考察了当地对口帮扶支援合作工作，现将调研情况报告如下。一、总体情况近年来，在市委的坚强领导下，全市上下按照中央和省统一部署，将这项工作作为落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神的重要举措，紧紧围绕“扶贫”和“协作”两大任务，强化目标导向、问题导向、民生导向和实干导向，助力结对帮扶地区打赢脱贫攻坚战，推进民生改善，实现经济社会跨越式发展和长治久安。截至2018年底，我市共向8个地区选

3、派挂职干部和人才714名，落实援助资金40.91亿元，援建项目1203个，帮助培训各类干部人才近7万人次。（-）责任有落实，脱贫攻坚使命感牢固树立一是领导高度重视，全市形成齐力共推良好格局。我市成立了由书记任组长、市长任第一副组长、市发改委负责日常工作的市对口支援工作领导小组，以上率下统筹全市对口帮扶支援合作工作，肩负对口任务的各区也成立了相应的领导小组。自2018年至今年5月，党政主要领导共组织召开15次市级专题会议研究部署相关工作，在全市营造了良好帮扶工作氛围。江北新区和11个区、25个市级部门、4个开发区、36个街道（镇）、29个社区参与对口帮扶对口支援对口合作工作，与帮扶地区对应单位结

4、对协作，签署帮扶协作协议，全方位开展各类帮扶协作和合作交流活动。二是强化统筹引领，目标任务有序有效落实。一方面，与对口地区联合编制扶贫协作规划、制定对口合作实施方案、签署合作协议，保障各项跨年度重点任务和重大项目科学、有序推进；另一方面，每年制定对口帮扶支援合作年度工作计划，明确全年目标任务、时间进度、责任单位和责任人，挂图作战，强化督导，改进服务，确保年度各项工作落到实处。三是致力争先创优，帮扶合作工作广受好评。我市历届援派干部人才克服自然环境恶劣、生活条件艰苦等困难，主动融入、积极适应、履职尽责，为受援地区精准脱贫和经济社会发展作出了积极贡献，树立了干部的良好形象。2017年,我市发改委被

5、陕西省委省政府评为年度脱贫攻坚苏陕扶贫协作先进单位，援藏援疆工作得到省对口支援工作领导协调小组通报表扬，各工作组都获得了当地表彰，15名援派干部被省援藏援疆前方指挥部或当地评为先进个人。（二）支持有力度，扶贫协作精准度不断提升一是援助资金额增长较快。根据党中央关于精准扶贫、精准脱贫工作要求和我市对口地区发展实际情况，因地制宜，精准施策，把帮扶资金向贫困村、贫困群众倾斜。2018年，全市落实援助资金9.09亿元，比2017年提升42.5%,全年落实到商洛和西宁两个对口帮扶地区的财政帮扶资金数额增长较多，为2017年的2.71倍，结对帮扶的10个县（区）得到我市援助资金比全省县均高出54.7%,为

6、我市对口帮扶工作全省领先奠定经济基础。二是项目安排精准度较高。紧盯建档立卡贫困人口脱贫，精准安排帮扶项目。对口支援方面，2017年安排援藏项目15个，实现1690户7236人建档立卡贫困户生活配套设施齐全，援疆项目37个，其中伊宁市富民安居和农牧定居工程惠及当地居民、牧民3646户；对口帮扶方面，2018年安排帮扶项目121个，推动商洛市216个村集体经济发展壮大，实现了西宁市28个村集体经济破零，带动两地5.25万贫困人口脱贫。三是人才支持工作力度较大。人才是对口地区稳定脱贫、可持续脱贫的关键要素。我市根据对口地区发展实际和当地群众所盼所需，采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医

7、、支农等方式，有针对性地挑选我市优秀干部、专业技术人才、相关企业管理人才外派挂职，将我市各发展领域的先进理念、技术、信息、经验通过人才传播到受援地区。2018年，全市共选派专业技术人员290人前往援助地区，举办各种培训班帮助培训人才6017人次，为援助地区构建稳定脱贫长效机制打下了良好人才基础。（三）帮扶有温度，民生帮扶满意度持续提高我市将民生改善作为重点抓手，按照“两不愁三保障”要求，在促进对口地区城乡居民收入、基础设施改善、综合实力增强方面下功夫，把受援地群众的民生满意度作为衡量工作效果的重要标准。一是助力贫困地区富民增收。搭建产业合作载体，加大产业扶贫力度，帮助和带动贫困人口脱贫致富。截

8、止目前已与帮扶合作地区共建园区达到19个。2018年促成26家企业落户商洛和西宁。针对特色农产品便捷入市需要，在充分利用展示平台，发展线下交易的同时，积极引进电子商务等现代营销项目，补强产销“最后一公里”短板，去年线上线下帮助商洛、西宁两地销售农产品5768万元，带动4485人脱贫。累计促成推动总投资约52亿多元的38个项目签约伊宁市和特克斯县，推进东南大学、苏宁控股集团、明发集团等企业与鞍山签约项目21个，带动当地就业3000余人。二是加快民生基础设施援建。先后援建了墨竹工卡县尼玛江热乡卫生院、伊宁市二十八中、特克斯县江宁人民医院、万州区龙都幼儿园等一批惠及民生的项目，着力解决贫困户儿童入学

9、、看病难问题，去年为推动“特克斯县江宁人民医院搬迁运营”，我市在计划外又安排专项资金1500万元和价值HOO万元的医疗设备予以支持，西藏新疆“一市两县”解决了1690户居民（牧民）居住问题、5511名贫困人口养老及医疗保险问题、407名搬迁子女就近就便入学问题和750名内地高校就读困难大学生就学问题，实现稳定就业1551人。三是共推民生服务合作建设。坚持技术为主、综合支持,医院搭台、专科唱戏，现场指导与“互联网+”齐头并进，推进东部优质医疗资源西进下沉，制定市开展对口帮扶地区远程医疗服务实施方案，建设商洛、西宁、伊宁、墨竹工卡远程会诊系统并投入使用。鼓励我市中小学名校与万州区开展“手拉手”活动

10、，将改善万州薄弱学校办学条件作为教育帮扶的重要举措，万州区龙都幼儿园，现已成为重庆市最具特色的公立幼儿园，不仅为本辖区孩子提供了最好的就学条件和最优质的教育，每年还为周边乡村和民营幼儿园培训幼儿教师800余人次。推进宁淮两市市民社保、医保等异地双向结算，共建了宁淮优质稻米保供基地50.5万亩，淮安市向市场定向销售10.8万吨稻谷，共同打造了宁淮“明文化”“红色文化”“生态文化”等精品旅游线路。二、存在的困难和问题当前，我市对口帮扶对口支援对口合作工作虽然取得了较好成效，但对照中央和省要求，对照对口帮扶合作地区群众诉求，还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：1 .重政府推动轻市场调节的情况

11、客观存在。对口帮扶支援合作是事关我国全面建成小康社会百年大计的关键举措，帮助对口地区脱贫致富不仅仅是两地党政机关的政治任务，而应进一步在全社会形成共识。目前，我市对口扶贫工作仍以党委政府推动为主，工作推进比较依赖行政计划和命令，而借助企业和社会团体力量相对较少，且渠道和形式相对单一，主要通过一般捐助捐物形式参与。市场调节作用发挥不够充分，资源力量整合不够，造成少数干部特别是援助地区干部还有“等、靠、要”的思想，容易换上“依赖症”，削弱地方自我发展意愿和能力。2 .扶贫产业培育、项目筛选难度较大。在调研中，我们深刻感受到对口支援帮扶合作工作开展的不易，仅以新疆特克斯县为例，该县面积8352平方公

12、里，超过全市面积，但人口仅有17.2万，地广人稀和资源匮乏导致产业培育和项目筛选难度大。受地理条件限制，部分地区产业发展困难,大部分已制定的脱贫产业仍以种养殖业为主，加工业和服务业还显欠缺；扶贫项目难以选择，已实施项目的推进和监管也存在困难。3 .转移就业“一头热”困境需要破解。在劳务协作特别是转移就业方面，尽管我市人社部门做了大量工作，但受生活习惯、路途遥远和自身技能，以及西部鼓励就地就近就业等因素影响，导致“引得来”困难多、“留得住”难度大、“干得好”机会少，来苏就业的贫困劳动力不多。以2018年为例，我市当年组织各类招聘活动123场，提供精选优质就业岗位4.44万个，但商洛、西宁两地来苏

13、就业的只有3026人。4 .对援派干部的关怀力度仍需加大。我市援派干部肩负助力贫困地区脱贫攻坚的重任，尽管援派地区不同，客观条件有异，但他们在挂职期间舍小家为大家，为当地脱贫发展竭尽全力。我市虽已出台部分地区援助干部待遇的规定，但缺少涵盖所有援外挂职干部待遇的政策规定，需要进一步加大后方工作支持力度，为挂职干部人才解决生活困难和家庭困难创造便利条件。三、相关建议1 .对接国家战略，构建长效机制。主动与乡村振兴、区域协调发展等国家战略对接，坚持对口帮扶、对口支援、对口合作有机统一，把的人才、资金、技术、信息、市场等中心城市优势与对口地区自然、生态、文化等特色资源优势相结合，建立两地合作对接长效机

14、制，开展立体式、全方位合作，拓展互利共赢发展空间，推动稳定脱贫更高质量、更可持续。2 .统筹各方力量，破解工作短板。一是立足当地产业基础，以增加农民收入为主线，以产业扶贫开发为平台，瞄准扶贫对象，调整产业结构，着力培育主导产业。二是要建立劳务输出精准对接机制，因人因需提供就业服务。同时完善配套政策，有针对性开展劳动力培训、岗前培训和创业培训，提高劳务输出脱贫的组织化程度，实现贫困人口跨省稳定就业。三是倡导企业和社会力量广泛参与，扎实推进消费扶贫、园区合作等重点工作，强化以企业合作为载体的扶贫协作，引导企业到贫困地区投资兴业、发展产业、带动就业,构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的对

15、口协作体系。3 .建立制度保障，解决后顾之忧。援派干部挂职所在地区自然环境、工作条件差异较大，在外待遇有所不同合情合理，但挂职干部常年在外，亲人健康、子女入学升学往往是他们最为关切的问题。建议市、区两级教育部门参照针对劳模、边远地区现役军人的政策，在援派挂职干部子女入学、升学方面出台相关政策给予适当照顾。同时出台涵盖所有援外挂职干部有关待遇的政策文件，统一执行家庭生活补助、节日慰问、探亲等待遇。4 .履行人大职责，助力脱贫攻坚。一方面要结合人大代表履职特点，在产业援建、智力援助、共同发展等方面提出高质量议案建议，各尽所能、各展所长，为对口贫困地区脱贫摘帽、持续发展、共建小康献计出力；另一方面要有效发挥人大监督作用，围绕对口帮扶对口支援对口合作领域重大问题，履行好人大讨论决定重大事项的法定职责，完善议案建议办理机制，为代表参加脱贫攻坚工作提供服务保障，为我市帮助对口地区夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献人大力量。