关于新时代食品小作坊小餐饮和食品摊点管理工作情况的报告.docx

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1、关于新时代食品小作坊小餐饮和食品摊点管理工作情况的报告食品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生工程，也是重大的经济、社会和政治问题。根据省人大常委会年度工作计划和2018年省人大常委会领导重点调研课题和省人大专门委员会、常委会工作部门调研课题计划通知要求，为充分履行人大监督职能，进一步推动法律法规深入贯彻实施，通过发现和推动解决当前食品小作坊小餐饮和食品摊点（以下简称“三小”）领域存在的突出问题,有效推进“食安”建设，省人大教科文卫委员会于2018年4月份对我省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理工作情况进行了专题调研。省人大教科文卫委员会高度重视本次课题调研，为确保调研成效，与省食

2、药监局多次进行沟通，制订了详细专题调研方案，并专题听取了省食药监局等6个省直部门关于我省“三小”食品工作情况汇报，同时为提高调研能力和质量，还邀请食品安全专家和法律专家参加会议，听取了他们的意见建议。4月中旬，委员会组成两个调研组，由主任委员仇兴玉、副主任委员分别带队，委员会组成人员和部分省人大代表参加，先后赴*4市及所属的4个县（市、区）进行调研，听取了所到市、县（市、区）政府以及相关部门工作情况汇报，不打招呼、不设路线，先后深入32家食品小作坊、80家小餐饮店、71家食品摊点和2个基层食药监所实地调研，与一线同志面对面交流，广泛了解情况。期间，调研组召开了有人大代表、县（市、区）、乡镇（街

3、道）、食品相关行业协会有关负责同志和基层食品药品监管人员、食品生产经营者参加的座谈会，充分听取各方面对加强我省“三小”食品工作的意见建议。为扩大调研覆盖面，同时委托*等4市人大对本市“三小”食品监管工作和法律法规贯彻实施情况进行调研，形成并提交了书面调研报告。调研组在汇总各方面情况、再次听取省食药监局等有关部门和食品安全专家的意见后，形成了调研报告稿。现将调研情况报告如下。一、基本情况我省是食品产业大省、消费大省。食品工业规模连续多年居全国第一位。全省共有获证食品生产加工企业15641家，规模以上食品工业企业主营业务收入1.76万亿元，获证食品流通单位35.3万户，获证餐饮服务单位26.9万家

4、。自2013年7月食品药品监管体制调整以来，全省各级政府及有关部门坚决贯彻习近平总书记“四个最严”要求和省委、省政府决策部署，以“食安”建设为统领，坚持“打、建、仓V并举、“放、管、服”结合，严把从农田到餐桌的每一道关口，全省食品安全形势总体稳定向好。在全国食品安全考核中，我省始终处于第一方阵。经过近3年的积极创建，济南、青岛、烟台、潍坊、威海等5市于2017年6月被命名为首批“国家食品安全示范城市”，占全国总数的1/3。2015年国务院在我省召开全国“双安双创”试点现场会期间，2017年“双安双创”成果展在北京举行期间，汪洋同志对工作都给予充分肯定。2016年和2017年，全国人大常委会中华

5、人民共和国食品安全法执法检查组、国务院食安委督查组先后到检查，均对我省食品安全工作给予好评。食品小作坊、小餐饮和食品摊点是食品生产经营的重要组成部分，与民生息息相关，在方便群众生活、传承饮食文化、推动特色产业发展、增加就业等方面发挥着重要作用。同时，又具有规模小数量多分布散、生产经营条件差、市场主体资格不全、生产经营不规范等特点，一旦管理不到位，容易引发食品安全问题。为依法加强“三小”监管，2016年,根据省人大常委会立法计划，在省人大常委会主导下，在省人大教科文卫委员会和常委会法工委多次直接参与下，在经过省人大常委会会议先后两次审议后，省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例（草案）（以下简称条

6、例）于2017年1月18日获高票通过，并于2017年6月1日起正式施行。条例是一部贯彻以人民为中心的发展理念、推进共建共治共享社会治理格局的重要地方性法规，立法过程中广泛吸收了食品监管工作的实践经验，较好地体现了公众意愿，回应了社会需求，法规的专业性和整体操作性较强，是当前我省食品安全治理的“良法”和“利器”。条例颁布实施不到一年即被列为专题调研项目，充分体现了省人大及其常委会对全省食品安全工作的高度重视，其目的，就是通过推动法律法规的贯彻实施，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，促进全省食品安全工作健康发展，维护社会和谐稳定。根据条例规定和我省当前食品安全面临的形势及存在的突出问题，调研组

7、确定了此次专题调研的六项主要内容：条例宣传贯彻实施基本情况;“三小”登记、备案情况；基层监管工作中具体措施和经验做法；规范提升行动实施情况、“一对一”帮扶及违法案件查处情况；条例实施过程中存在的主要困难和问题；进一步贯彻实施条例，加强“三小”监管工作的意见建议。调研组总的认为，全省各级政府及有关部门高度重视“三小”食品监管工作，以省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例颁布实施为契机，坚持“食安”建设为统领，不断加大法律法规的学习宣传力度，配套制度体系逐步完善，从业者主体责任意识逐渐增强，生产经营条件不断改善规范，各级监管人员依法执政水平及全省“三小”食品安全水平均得到有效提升，人民群众的获得感和

8、满意度进一步增强。同时也应当清醒地看到，法规实施过程中还存在着一些不容忽视的困难和问题，全省各级政府及有关部门在“三小”食品监管方面依然任重道远。二、“三小”食品监管工作主要做法和成效(-)深入宣传贯彻省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例。条例经省十二届人大常委会第二十五次会议审议通过，条例颁布实施不久，省食品安全委员会迅速印发通知，从领导干部、监管执法人员、广大从业者和社会各界等不同层面，广泛深入开展形式多样的普法宣传活动，全力营造全社会共同关注食品安全的法治氛围。一是召开新闻发布会。省政府新闻办、省食药监局及各市政府先后多次召开新闻发布会，通过介绍条例主要内容及宣传贯彻工作安排、通报“三小

9、”整治和监管工作情况、就社会关注的问题回答记者提问等形式，借助全省各级各类新闻媒体向社会公众传递政策信息和工作动态。二是开展全方位的培训。食药监部门通过组织实施集中授课、专家解读、以会代训等形式，对各级业务分管同志、基层执法人员、食品安全协管员和“三小”从业者进行培训，特别是在政策咨询宣传、业态监管服务等技术操作层面，对执法人员和协管员多次轮训，累计开办培训班200余班次，参训人员近40万人次；各级质监部门还对2000余名食品相关从业人员开展了食品接触材料标准的培训。三是主动送法上门。全省各级食药监部门把“三小”生产经营单位作为法律法规宣传贯彻主阵地，牵头设计印制了以“共促三小规范、共享食品安

10、全”为主题的宣传海报23万套、宣传手册49万套，面向“三小”经营户、村居（社区）、学校周边等发放张贴，实现了对30余万名从业人员宣传教育全覆盖；各基层食药监所通过建立微信工作群，向辖区内“三小”生产经营从业者普及知识，发布提醒，督促规范。四是不断提高社会知晓率。借助报刊、电视、广播、网络等100余家媒体，多层次多角度进行解读、报道条例200余次，通过门户网站、官方微信公众号开设宣传专栏，持续宣传条例内容，发布省市县监管工作动态。在省食安办、食药监局组织开展的宣传贯彻条例有奖答题活动中，共有13万余名网友积极参与。同时，各级利用“12331”热线电话、3.31投诉举报日”等主题活动为社会各界提供

11、相关咨询10万余次。教育、工商、质监、城市管理等部门根据职责分工，也分别组织开展了形式多样的宣传教育工作。（二）完善相关配套制度。为强化法律法规实施效力，条例颁布后，省人大常委会法工委、省政府法制办和省食药监局联合编写了条例释义，就立法精神、条例内容进行全面解读。省政府出台关于餐饮质量安全提升工程的实施意见，要求各市将深入开展“三小”规范提升行动作为重点工作，建立“农安、食安、公安”三安联动机制,通过创新管理方式，不断提高监管效能。省食药监局制定省“三小”规范提升实施方案，计划到2023年，全省“三小”质量安全水平和产业发展水平得到全面提升。同时对照条例要求，先后制定了省食品小作坊小餐饮登记管

12、理办法省食品摊点备案办法，开发了食品小作坊和小餐饮登记制证系统。按照条例有关章节的授权规定，淄博、德州2市制定了关于加强学生校外托管场所安全管理的意见，对校外托管场所安全管理进行规范。淄博、东营、泰安、日照、荷泽等市还组织县（市、区）政府制定了食品摊点备案管理制度。（三）依法落实各项职责。一是严格落实食品安全工作责任制。2017年12月，省委、省政府办公厅出台关于食品安全党政同责的意见，明确了各级党委、政府及相关部门工作责任，将食品安全工作评议考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价及实行奖惩的重要参考，落实了食品安全“有责、有岗、有人、有手段”的“四有”责任。二是落实日常监管责任，实行宽

13、进严管、利民便捷的登记备案管理模式，截至调研期间，全省已完成“三小”登记备案16.5万家，登记备案率约为92%O食药监部门统一设计“三小”监管清单，结合“三小”风险等级制定日常监督检查计划，明确检查频次和标准要求，实现了监管时间、内容、结果有记录、可查证，2017年以来全省共检查“三小”从业者近30万户次。三是强化源头治理，探索建立食用农产品产地准出和市场准入有效衔接机制，倒逼种植养殖源头加强食用农产品质量管控。2017年，我省农业和食药监部门依照农产品质量安全法和食品安全法制定出台工作方案，对韭菜采取合格证、销售凭证“双证制”管理，确保生产经营全过程可追可查，社会反响良好。四是强化监督抽检，

14、依法对各类违法行为作出限期整改要求或进行处罚和取缔。2017年，全省共组织抽检“三小”生产经营食品17535批次,合格率96.3%o质监部门共抽查食品相关产品878批次，合格率为98.4%o卫生计生部门每年按照10%的比例对餐饮具集中消毒单位实施“双随机”抽查，2017年，全省共处罚违法违规餐饮具集中消毒单位135家次，罚款金额18.2万元。（四）规范提升工作取得初步成效。一是全面推行六项规范。全省食药监部门将“亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、场所清洁、操作规范”等六项规范作为对“三小”从业者的基本要求，明确其严格履行主体责任；推动生产加工过程通过“明厨亮灶”形式进行展示，促进其生产经

15、营规范化水平提升。二是开展“在一线助规范”行动。省食药监局组织全省9667名基层监管所人员对广大“三小”从业者开展“一对一”帮扶，全省17市均相继实施，在“三小”业户摊点或经营场所悬挂帮扶公示牌，公示监管人员帮扶信息，截至调研期间，全省各级累计帮扶9494家“三小”经营业户。三是积极打造“三小”食品生产经营示范区。全省各市积极引导传统特色食品小作坊抱团式发展，推动建设集中加工园区，通过加快城区标准化市场规划建设，不断提升农贸市场建设标准，疏导“三小”退路进场进店规范经营。目前全省已打造260多个(类)“三小”示范集中区，以点带面推动了“三小”业态食品安全水平的整体提升。三、“三小”食品监管工作

16、中面临的主要问题目前，全省纳入管理的食品小作坊小餐饮和食品摊点共约18万家，从业人员33万余人，由于“三小”点多、面广、分散、门槛低、流动性强，一些从业者食品安全意识和法律意识淡薄，生产布局不合理、卫生条件差、安全隐患多，加之我省条例颁布时间短，在法律法规贯彻实施过程和食品安全监管工作中仍存在一些困难和问题，需要引起高度重视。(-)对食品安全重要性的认识还不够，工作开展不到位不均衡。有些地方和部门对食品安全工作重视不够，对食品安全形势认识不到位，缺乏贯彻实施条例的主动性；有的乡镇政府、街道办事处贯彻实施法律法规责任不到位，将本应由其负责的食品摊点备案工作委托基层食药监管所负责；由于个别执法人员认识不到位，对应承担的权利和义务缺乏责任担当，在实施监管和服务过程中心存畏难情绪，导致工作开展不到位、成效低、反响差。一些从业者年龄大、学历层次低，缺乏主动学习食品安全知识和法律知识的意识，诚信意识淡薄