养老产业调研报告.docx

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1、养老产业调研报告20XX养老产业调研报告（1）随着工业化和城镇化的不断发展及人口老龄化逐步加速，养老问题已成为事关 公平与稳定的重大社会问题。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整 合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实 现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整 机制，是十八大报告中提出的对社会养老问题的具体要求。发展养老服务产业， 对促进XXXX产业转型，加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，促进XXXX 经济社会更好更快发展，具有重大现实意义和深远历史意义。对此，笔者根据 XXXX市养老服务产业发展的现状，提出我市养老服务

2、产业发展的对策和建议。一、养老服务产业内涵及发展养老服务事业的意义（一）养老服务产业的内涵。养老服务产业是社会发展的必然产业，也是从各种 具体需求延伸到第一、第二、第三产业的托底服务，包含和覆盖各种人群。是以 老年人为对象，以养老服务为内容，以满足中、高层次生活、文化需求为目标, 主要通过市场化运作配置养老资源向老年人提供商品和服务，由老年市场需求拉 动而兴起的综合性产业，亦称为老人福利产业、老龄产业。养老产业和养老事业 是两个界限分明的概念。前者是满足老年人生活多样化、更高层次生活需求市场 模式的产业概念，具有服务性、盈利性等特征;而养老事业是指政府主办的、以 老年人为对象，为老年人提供基本

3、生活服务的非营利性公共服务事业，属于政府 提供公共物品、公共服务的范畴，体现了保障老年人基本生活需求的政府责任。（二）发展养老服务产业的重要意义。作为为老年人提供产品和服务的特殊产业, 养老产业市场空间大，有着广阔的发展前景，被视为朝阳产业、银发经济，发展 养老服务产业具有巨大的社会效益和经济效益。一是发展养老服务产业有助于保障改善民生、提升幸福指数。加快养老服务产 业发展，积极构建不同服务层次、不同消费水平的养老模式，为老年群体提供丰 富的、适合其需求的物质、精神产品及各种服务，确保其老有所养，实现老有所 食、老有所医、老有所居，老有所乐，促进社会的和谐稳定，使百姓的幸福指数 得以较大提升，

4、能为我市建设最具幸福感城市添上浓墨重彩的一笔。二是发展养老服务产业有助于产业结构优化、促进县域经济较快发展。养老产 业是一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系，产业跨度大，涉及范围广，不 仅包含老年用品、食品、医疗、房地产、旅游、文化娱乐等产业，而且对上下游 产业，如建筑设备及原材料、电子设备，保险金融、教育等行业具有显著的经济 带动效应。积极发展养老服务产业不仅可以刺激消费、培育新的产业经济增长点， 最终拉动内需，促进县域经济发展；同时还可以带来连锁效应，促进与之相关产 业发展，可实现我市三种产业的协调联动和产业结构优化升级。三是发展养老服务产业有助于缓解就业压力、减轻财政养老负担。养老服务

5、产 业涉及领域广，涵盖的行业大多属于劳动密集型行业，对劳动力素质要求的弹性 较大，比较适合文化素质参差不齐的劳动力群体，可扩大就业领域，缓解就业压 力，能较好的解决我市农村劳动力特别是4050人员就业问题；同时养老服务产业 主要通过市场化、社会化方式配置养老资源，积极鼓励民间资本投资兴办养老机 构和服务设施，实行投资主体多元化,有利于减轻政府在养老财政支出上的负担。 二、发展养老服务产业是我市实现产业结构调整最佳选择XXXX市，位于安徽省西南部，北与安庆市隔江相望，南接黄山市，西南与江西 省九江市、景德镇市为邻，东和东北分别与芜湖市、铜陵市、宣城市接壤，是长 江南岸重要的滨江港口城市、省级历史

6、文化名城、皖江城市带承接产业转移示范 区、全国双拥模范城。发展养老产业，我市有着得天独厚的优势和不可多得的机 遇。（一）生态优势凸显。我市属于亚热带气候区，季风湿润温和，热量丰富，四季 分明，日照充足，生活环境舒适宜人。近年来生态建设进展顺利，环境质量不断 提高。全市生态环境良好，是中国第一个国家命名的生态经济示范区。全市森林 覆盖率己达58. 21%、湿地面积占26队 是安徽省首位、华东地区17个、全国58 个国家级森林城市之一。而森林城市建设也是人们衡量幸福指数的话题之一;全 年空气质量为良，是华东地区老龄人居家、休闲、学习、娱乐的首先地之一。发 展养老服务产业，XXXX市有着良好生态优势

7、。（二）区位优势明显。近年来我市经济发展水平不断提高，具备发展养老服务产 业的独特优势。一方面，随着综合实力不断增强，城乡一体化加速推进，人民生 活水平明显提升，对健康护理、文化娱乐等需求不断增加。特别是九华山机场建 成通航和宁宜城际铁路公交即将交付运行，我市已建成水、陆、空交通互为一体 的立体化交通网络，以市主城区为中心的一小时的市域、二小时的省内周边地市、 三小时的周边省会城市交通圈已基本形成，方便吸引市内乃至周边地市、周边省 会城市有一定经济收入的退休老人前来养老;另一方面，我市历史悠久，人文荟 萃，文化底蕴丰富，风景秀丽，旅游资源丰富。拥有中国四大佛教名山之一、 重要的国际性佛教道场一

8、九华山，国家级野生动、植物自然保护区一牯牛降，亚 洲重要的湿地、被称为中国鹤湖的国家级珍稀水禽保护区一升金湖，以及九华山 国家森林公园。省级风景名胜区秋浦仙境、杏花村遗址、石台溶洞群等十余处。 随着市旅游建设的步伐加快，一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千载诗人 地的画面将再现在我们面前。具有发展养老产业独特的自然、社会、人文优势。（三）市场前景广阔。一方面是我市老年人口基数大。民政部副部长窦玉沛2月 19日在国新办举行的新闻发布会上透露，截至20XX年底，我国60岁以上老年 人数量己超过2亿，占总人口的14.9%。根据xxxx市第六次人口普查公布的统 计数据显示，XXXX市登记人口为159

9、6790人，65岁以上人口数为140612人，占 总人口数的10.03%,与国际公认的老龄化标准（60岁以上人口数占总人口数10% 或65岁人口数占总人口数7%）相比，我市已经完全步入老龄化社会;另一方面是 老年人口增长速度快。据权威部门公报，到2045年，中国60岁以上人口数将占 到总人口的30%左右。与第五次人口普查相比，我市除0至14岁年龄段人口数 下降了 7. 46%外,其它年龄段人口数均呈上升趋势。其中，65岁以上年龄段人员 上升了 2.31%,且仍处于上升趋势;再次就是我市人口高龄化趋势明显。全国80 岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%,而且每年增加4.7%。

10、 我市20XX年老龄人口统计显示：70周岁以上人数为95118人,80岁以上（高龄人 员）为30857人，随着生活质量的提升和医疗条件的改善，高龄人口上升趋势也 将更加显著。老龄化已成为我市面临的最重要的民生问题之一，发展养老服务产 业，也是应对我市人口老龄化实际需要。四是社会需求潜力巨大。一方面是我市老龄事业社会普及率低、思想观念相对 滞后。受传统观念和现有经济发展状况影响，我市养老服务产业社会普及率低, 家庭养老模式根深蒂固。家庭养老仍然是我市最基本、最主要的养老方式，子女 担负着养老的主要责任。对老年人尤其是农村老年人的赡养，90%以上还是靠家 庭来承担,人们参与社会化养老的积极性不高,

11、一些老人因不习惯不愿走出家门， 子女也因怕背不孝之名而不同意老人进入养老机构；同时人们对民办养老机构存 在诸多偏见、民办养老机构收费较高、人们支付能力不足，特别是农村赡养老人 负担太重等一系列因素导致我市社会化养老尚处于起步阶段；另一方面是未富先 老矛盾日益凸显。随着1953年和1954年出生的人口进入老年期，中国迎来了又 一个老年人口增长高峰。老年人口的高龄、失能（生活不能自理）和空巢化将进一 步加剧。截至20XX年底，全国80岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老 年人口 3600万人，慢性病患病老年人口 0.97亿人，空巢老年人口 0.99亿人。 由于人口老龄化超前于现代化，未富先老

12、和未备先老问题口益凸显，老年人面临 着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题;农村老年人留 守现象突出，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应,是典型的未富先老国家； 再次就是家庭养老负担加重。家庭养老是代际之间的经济转移。在家庭单位内形 成一个天然的养老基金的缴纳、积累、增值以及给付过程。但是，由于生育率下 降、人均寿命的延长，家庭结构逐渐趋向小型化、核心化。传统家庭养老分散式 的模式使得人力成本和社会成本日益增加，家庭养老压力剧增，子女养老的人均 负担成倍增长。421模式（4个老人，夫妻2人和1个孩子）将成为中国近几十年 内主流家庭模式，养老产业发展的社会化、集约化和规模化优

13、势得以凸显，发展 养老产业，拓宽养老模式，迫在眉睫。三、XXXX市养老产业现状及存在的主要问题（一）XXXX市养老产业现状。目前，全市各类养老机构80家，养老床位9600余 张。其中，光荣院1家，床位100张;县区敬老院74所，床位9000余张;儿童福 利院4所，床位500张;老年公寓1所，床位30张。（二）xxxx市老年服务产业存在的主要问题一是老年服务产业基础设施建设与老龄化需要不相适应。近几年，虽经努力， 我市每千名老年人拥有床位率有所提高，略高于20xx年底全国公布的安徽省每 千名老年人拥有床位率数（24张）的平均水平，但与国际认同的发达国家每千名 老年人拥有床位率要达到50张一70张

14、的要求，相距甚远;城乡老年服务产业发 展也不平衡。单纯依靠政府财政投入和发展养老事业已不能满足我市日益增长的 养老服务需求，与做大做强养老服务产业，吸引周边地市更多的老年人到XXXX 安享晚年还有不小的差距。二是配套设施建设与养老产业功能不相适应。首先是投资主体单一。我市现有 养老服务机构基本定位在福利性、公益性原则上，养老服务设施大部分靠政府财 政支出负担。公办民营、民办民营、民办公助等养老服务机构，目前全市还没有; 其次是养老服务产业功能单一。全市养老机构建设，目前仅限于提供吃、住和日 常照顾等基本服务，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，多数养老机构 处于中低档次水平，养老服务机构功

15、能开发不全;再次就是法律上的保障和政策 上的扶持还不完备。目前，我市尚缺乏明确的优惠政策和扶持措施，社会兴办养 老机构的积极性不高;市内现有的养老机构从业人员也以农村劳动力为主，科学 文化素质偏低，专业人才匮乏、服务水平偏低。三是养老服务需求与养老产业发展水平不相适应。近年来市政府不断加大养老 事业的投入，但养老服务的供给还是无法满足养老需求。笔者带着养老服务需求 这个问题，走访了市直和贵池区几个敬老院，80%以上老年人对敬老院或相关养 老服务产业在日常生活保障上表示满意。但随着人们物质生活质量的提高，不少 老龄人对精神文化生活、医疗卫生保障、虚假保健食品识别、提供法律咨询服务 等方面诉求较高

16、，存在不少意见，需求巨大。且呈现出多元化、多层次、多方位 发展的特征，无法为老年人提供项目齐全、质量较高的服务。四、XXXX市发展养老服务产业的对策建议（一）健全规范产业发展机制。一是制定详细的养老服务产业发展规划。合理确 定发展目标，将社会养老服务设施建设纳入我市经济社会发展规划及城乡建设 规划，合理安排，科学布局，以规划引领养老服务产业发展;二是积极完善产业 发展模式，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励和支持不同所有制性质的 单位和个人积极研发老年服务产品、项目，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产 业结构，加快形成养老服务与商贸餐饮、医疗康复、教育培训、文化娱乐、体育 健身、旅游度假等领域的专业服务联系合作网络，带动相关产业发展;三是建立 分管领导牵头，发改委、财政、民政、人社、住建委、规划、卫生、国土、税务、 老龄等部门参加的养老服务发展领导协调机构，加强养老服务产业的规范管理和 监督，及时研究解决养老服务业发展中遇到的重大问题；四是大力开展养老服务 志愿者活动，积极与志愿者、学校和企事业单位共