养老服务业发展规划.docx

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1、养老服务业发展规划为加快养老服务业发展，积极应对人口老龄化，根据关于加快发展养老服务业的若干意见、省关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见、市关于加快发展养老服务业的实施意见和市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要精神，结合实际,制定本规划。一、发展形势(-)发展基础十三五时期，城市大力推进养老服务体系和基础设施建设，逐步健全老年社会保障制度，不断丰富老年精神文化生活，努力探索养老服务产业发展，全市养老服务业取得长足发展。五年间，全市新增养老机构床位19000张，累计床位数达58000张(含社区养老床位)，每千名老人拥有养老床位数达50张。一是制度体系初步建立。建立了养老服务业在规

2、划用地、土地供应、税费、资金、就业、融资、鼓励社会组织参与等方面的优惠政策和补贴政策，形成了较完整的养老服务业发展政策框架、制度支撑和工作机制。二是养老设施逐步完善。十三五期间，投入养老服务设施建设资金38亿元，养老机构建筑面积达100万平方米，城乡社区居家养老设施达10万平方米，老年大学校舍建筑面积达6万平方米。各区均建设了虚拟养老院、社区日间照料中心、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等社区养老服务设施。三是服务供给大大增加。十三五期间，创新政府购买养老服务等体制机制，推动多元力量广泛参与养老服务。社区居家养老基本实现社会力量运营。全市养老产业突破发展，社会办养老机构初步

3、实现集团化、规模化经营，打造出一批居家养老知名品牌。散居特困、低保和低保边缘家庭、计划生育特殊困难家庭、80岁以上高龄老年人每人每天可享受2元助餐补贴。四是服务质量显著提升。到2019年底，护理型床位达3.8万张,社区卫生医疗服务中心组建全科医生团队800多个，与270家养老机构、400多家社区居家养老服务中心签订合作协议书。养老服务监管体系初步建立，有效促进养老机构管理服务规范化水平提高。五是人才队伍不断壮大。专业化养老服务社会组织和专业养老服务队伍实现从无到有，累计引入专业化养老服务社会组织9家，培育本土养老服务组织20余家，管理运营日照中心、社区养老院、社区养老服务综合体等社区养老服务设

4、施。广泛动员养老服务社会组织，将社会工作方法引入养老行业，鼓励养老从业人员积极参与社工考试，对取得社工证或全日制社会工作专业毕业的社区养老服务组织的人员给予补贴，有效提高了护理技能和服务水平。（二）发展形势十四五期间，面临人口老龄化程度持续加深，养老服务需求多样化、专业化程度不断提高的新形势，以及贯彻落实人口老龄化国家战略、建设高能级高品质生活城区的新要求，需进一步深化养老服务体制机制改革，强化政府责任，激发市场活力，建立健全养老服务体系。(-)发展机遇。养老服务业站位历史新起点。十四五期间，是全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年,是建设公园城市示范区建设的关键期，对养老服务业发

5、展提出新的更高要求。站位新的历史起点，必须紧紧围绕老年人的个性化、多层次养老服务需求，找准新定位，探索新路径，推动全区养老服务业高质量发展。十四五时期，居民收入将进一步增加，截至2023年，居民人均可支配收入突破4.8万元，农村居民人均可支配收入达2.6万元，到2025年，预计分别达到6.8万元、4.4万元，越来越多的老年人的养老观念正在从传统的养儿防老向购买专业养老服务转变。社会保障更加健全,养老金逐步提高，长期护理保险覆盖拓展，老年人消费能力进一步增强。随着网络技术的渗透，更多老年人对互联网+养老的运用更为熟悉，依托智慧化手段的居家养老服务需求将不断增加。(二)面临的挑战。十四五期间，人口

6、老龄化比例将在高位逐年增长，截至2023年，常住人口35万余人,其中60岁以上老年人约10万人，60岁以上老年人口占全区常住人口的30%。预计十四五期间，人口老龄化率将继续保持在30%以上的高位；老年人口增速快、寿龄长等特点更加明显，多元化养老服务需求更加广泛。养老服务业总量规模、结构优化均有较大增长潜力，经济高质量发展、居民消费升级将为养老服务业发展提供强大市场需求，新技术突破和应用也将不断催生新产业、新业态、新模式，服务业发展将进入高质量发展的重要机遇期。二、总体思路(-)指导思想坚持政府主导、社会参与、全民行动相结合，扎实推进养老服务业综合改革试点工作，正确处理政府、社会、市场之间的关系

7、，统筹发展养老事业和产业，加快完善多层次、多元化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，使养老服务业成为保障民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要举措，为全面建成高水平小康社会、建设强富美高新城市作出积极贡献。(二)基本原则1以人为本,需求导向。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以养老服务业发展实际需求为导向，充分尊重老年人意愿，健全完善符合老年人多样化需求的养老服务业发展体系，确保老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，实现物质养老与精神养老协调发展。2、政府主导，社会主体。发挥政府主导作用，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局，巩固家庭养

8、老的基础地位。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导社会广泛参与，充分激发市场和全社会的活力。3、突出重点，统筹集约。以保基本为重点，统筹和均衡发展城乡和区域养老服务业；以居家养老为重点，统筹各种养老方式共同发展；以基本养老项目为重点，统筹养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等互动发展。4、因地制宜，分类指导。根据我市经济社会发展状况和人口老龄化发展趋势，结合养老服务事业发展的实际，既综合考虑养老服务业发展整体情况，又兼顾不同地域的特点和特殊因素，分类型推动各区养老服务业发展。（三）发展目标以不断满足多元化、多层次的养老服务需求，提升老年人生活质量和幸福指数为重点，加强养老设施建设，拓

9、展为老服务功能，切实提升社会养老服务保障水平。到2025年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系，养老服务机制更灵活，政策更完备，设施更健全，队伍更稳定，产业更壮大，物质养老与精神养老协调发展，建成老年友好型城市、老年教育学习型城市、养老服务智慧型城市、老年产品研发集散基地。三、主要任务()完善养老服务体系1完善居家养老服务。建立以社会力量为主体、专业化团队为支撑、家庭照护为补充、居家上门服务为主要方式，并与社区服务紧密结合的居家养老服务体系。服务机构做到有人员、有场地、有经费、有服务项目，整合家政、物

10、业、餐饮、物流等服务资源，组织开展以助餐、助医、助浴、助洁、助急为主要内容的服务。推动现有公办居家养老服务中心转型，通过政府购买服务项目等方式，由符合资质条件的机构承接服务，引入第三方评估机构对服务对象及服务内容进行评估。推动居家上门服务所提供的医疗保健、康复护珊员务同基本医疗保险制度、长期护理保险制度相衔接。2、完善社区照顾服务。鼓励品牌机构、专业团队运营日间照料中心、社区养老服务综合体等社区养老设施，打造一批各具特色、服务一流的社区养老服务示范点。大力发展社区嵌入式养老服务，推广居家、社区、机构融合发展的综合照护服务模式。到2025年，建成社区嵌入式养老服务中心5处以上。健全社会组织、专业

11、社工、志愿服务联动机制。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营居家社区养老服务设施，让老年人根据身体状况在居家、社区、机构间实现接续养老。3、完善机构养老服务。通过新建、改建、租赁建设等方式，稳步增加机构养老床位数。重点支持民办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的养老机构。引导新建养老机构向养护型发展，鼓励现有养老机构通过与医疗机构合作等方式，向养护型养老机构转变。优化福利院、敬老院等公办养老机构托底保障功能，优先保障失能、半失能等困难老人服务需求，稳步提升农村五保老人、城市三无老人集中供养率，同时拓展其社会寄养、日托照料以及居家养老服务等功能,逐步向区域性综合养老服务中心转型。（二）推动养老服务

12、内涵发展4、推广医养融合服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构，积极探索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构医养融合工作，推进医护型社区居家养老服务机构建设。开展上门基本医疗服务、开设家庭病床等服务试点,将符合条件具备医疗服务资质的养老机构纳入医保定点。推动医疗机构、社区卫生服务机构为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。积极构建养老院+医院模式的医养联合体，让入住养老机构老人享受医院式专业、周到的医疗保健服务。具备医养一体条件的养老机构，可与其合作的基层医疗机构参照病房模式对养老床位进行管理。5、推进老年精神关爱。建立完善老年人精

13、神关爱建设软、硬件标准及服务评价制度，以街（镇）社区居家养老服务管理中心和社区居家养老服务中心（站）为平台，推进老年精神关爱体系建设。大力支持各类老年人组织发展，加大购买服务的支持力度，为老年人提供多样化、多层次、个性化的心理咨询、心理疏导、精神慰藉等服务。挖掘在宁高校心理学教育资源，组建老年人心理健康志愿者队伍，鼓励社区与高校合作，开设长者课堂、长者学堂，定期在社区开展老年心理咨询、心理讲座等活动。支持老人自发开展丰富多彩的文体娱乐、文化旅游等活动。（三）强化养老服务综合支撑6、提升基础设施建设。养老服务基础设施建设纳入全市经济和社会发展规划，纳入年度经济社会发展目标，纳入目标管理和绩效考核

14、。新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设施。将城乡社区养老服务用房纳入新农村建设体系。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于提供养老服务。加强老年人活动场所和便利化设施建设，在公园、绿地、广场等空间开辟老年人活动场所。采取政府资助与个人支付相结合的方式，实施面向高龄老人、失能老人无障碍设施及宜老居家设施改造。建设健身步道、百姓健身房等，为老人提供健身场所。依托居家养老服务中心（站），街（镇）、社区开设老年活动中心（室）。7、加强服务队伍建设。建立养老服务管理人才队伍，对全市养老机构、AAA级以上居家养老服务组织的负责人进行多层次、多类别的专

15、业培训，市、区两级实施居家养老护理员培训。建立养老志愿服务及培训的常态机制，探索时间银行做法。建立养老服务领军人才队伍，设立养老领军人才荣誉称号，打造一批由养老领军人才领衔，成熟、稳定、高效的养老创新创业团队。建立养老服务专家人才队伍，组成养老事业专家库。建立养老服务技能人才队伍，逐步建立适应城市养老服务需求规模稳定的养老服务人才队伍。推动养老服务国际人才队伍建设。8、提升养老服务信息化水平。推进互联网+养老信息化服务发展，完善养老服务信息平台，加强信息技术在养老服务、老年人巡访、养老服务设施监管等方面的应用。聚焦老年健康风险因素控制、健康服务领域关键问题，推进智慧健康服务应用。推进老年人线上

16、助餐服务体系建设，通过微信等方式实现线上点餐。（四）推动社会养老发展9、鼓励社会力量参与。把养老服务类社会组织的培育作为重点,实行社区养老服务组织零门槛登记，广泛引入专业养老组织运营社区居家养老服务中心和养老机构。按照规模经营、打造品牌思路，鼓励社会组织采取连锁经营方式运营社区居家养老服务中心。鼓励个人和机构开设城市小型托老所，个人举办家庭化、小型化养老服务机构，支持城乡居民开展邻里互助式社区养老照护活动。10、发展养老服务产业。强化养老产业组织建设，建立政府监管组织、社会推动组织、行业发展组织、中介服务组织协同推进的老龄产业发展组织格局。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。依托行业协会、高校及专业研发公司