城乡规划法释义.docx

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1、城乡规划法释义第一章总则第一条 【立法目的】为了加强城乡规划管理，协调城乡 空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持 续发展，制定本法。第二条 【适用范围】制定和实施城乡规划，在规划区内 进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规 划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和 详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城 乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具 体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体 规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和

2、 统筹城乡发展的需要划定。条文注释：受城乡规划法调整和规范的行为主要分为 两类：一是制定和实施城乡规划。在实践中，制定城乡规划包 括了城乡规划的编制和批准两个阶段，这两个阶段都要受本 法调整。实施城乡规划包含了两个层次：首先是各级人民政府 按照城乡规划的安排，组织落实城乡规划提出的各项建设要 求，实施城市建设活动；其次是建设单位自己组织进行建设活 动，有关的规划主管部门依据城乡规划法的规定对这些 建设活动进行管理，包括实施行政许可、行政处罚等。二是 在规划区内进行建设活动。这一类行为主要是针对建设单位。 任何主体，无论是单位或者个人，在规划区内进行建设活动， 都受到城乡规划法调整。城乡规划并不

3、是一个覆盖全国所有城市和乡村的规划。城 乡规划是一个规划体系的统称，包括城镇体系规划、城市规 划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总 体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性 详细规划。由此可见，城乡规划是一个多层次的体系，这里 的多层次既包括不同行政层级下的各级规划，也包括属于同 一行政层级下的不同层次的规划。规划的体系体现了 “一级 政府一级规划”的原则，各级政府都应该根据自己的事权， 编制相应的规划。规划的体系也体现了 “由原则到具体”的 原则，既有指导性强的总体规划，也有具体落实到建设活动 的详细规划。“规划区”在本法中是一个非常重要的概念。规划区是规 划主管

4、部门实施规划管理的空间界限。规划主管部门不能在 规划区外实施规划的行政许可。建设单位在规划区内的建设 活动受到城乡规划的调整。规划区是指城市、镇和村庄的建 成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规 划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会 发展水平和统筹城乡发展的需要划定。这一规定既对规划区 进行了定性的规定，也对规划区作了形式上的规定。从性质 上而言，规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建 设和发展需要，必须实行规划控制的区域。从程序上而言， 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规 划、镇总体

5、规划、乡规划和村庄规划中划定。也就是说，编 制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划必须首先 确定自己的规划范围，然后具体编制。第三条 【应当编制规划的区域】城市和镇应当依照本法 制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当 符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平, 按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村 庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制 定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的 乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。第四条【制定、实施规划的总体要求】制定和实施城乡 规

6、划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展 和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节 约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持 地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并 符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共 安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源 和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实 际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发 展规模、步骤和建设标准。第五条 【城市规划与其他规划的关系】城市总体规划、 镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经 济和

7、社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。条文注释：我国目前各类规划比较多，在这些规划中，与 城乡规划关系最为密切的是国民经济和社会发展规划、土地 利用总体规划。这些规划之间必须互相协调，不能存在矛盾 和冲突，否则规划的落实就存在问题，规划也发挥不出应有 的规范和指导作用。本法规定，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄 规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地 利用总体规划相衔接。按照这一规定，国民经济和社会发展 规划在效力上具有较高的层次，是城市总体规划、镇总体规 划以及乡规划和村庄规划的编制依据。因此在内容上，城市 总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划绝对不能和它 冲突

8、。土地利用总体规划与城乡规划属于同一层次的规划， 虽然两者重点不同，但是在内容上会有一定的交叉和重叠， 因此，本法要求这两个规划要互相衔接。第六条 【城乡规划制定经费】各级人民政府应当将城乡 规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第七条 【城乡规划的效力】经依法批准的城乡规划，是 城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。条文注释：经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管 理的依据，未经法定程序不得修改。城乡规划的效力首先体 现在它是进行城乡建设的依据，也就是说，城乡规划确定了 城乡建设的原则、发展方向、空间位置、建设时序等，各级 人民政府在组织城乡建设的时候，要严格按照城乡规划确定 的

9、内容进行。城乡规划的效力其次体现在它是规划管理的依 据，规划管理包括规划主管部门根据城乡规划进行相应的行 政审批，也包括规划主管部门根据城乡规划进行的规划监督 管理。本法在“城乡规划的实施” 一章中规定了多项行政许 可，这些许可的依据都是经批准的城乡规划。城乡规划的法律效力还体现在它的严肃性。城乡规划一经 批准，就必须保持稳定，不经过法定的程序不得进行修改。 所谓法定的程序包括法定的条件，只有在符合法定条件的前 提下，城乡规划才可以进入修改程序。在实践中存在的任意 修改规划，或者不按规划进行建设、审批的行为，无论是通 过其他怎么样的程序进行的，都是违法行为。第八条 【城乡规划的公开】城乡规划组

10、织编制机关应当 及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规 定不得公开的内容除外。条文注释：对于依法批准的城乡规划，城乡规划组织编制 机关应当及时公布，但是，法律、行政法规规定不得公开的 内容除外。公开对于城乡规划而言有非常重要的意义，因为 城乡规划的内容涉及广大人民群众的切身利益，特别涉及众 多建设单位的利益。同时，城乡规划又是建设活动的依据， 如果不公开，建设单位就不可能了解规划的要求，从而按照 这些要求从事建设活动。城乡规划还是规划管理的依据，按 照行政许可法的规定，行政许可的条件都必须公开，作 为规划行政许可依据的城乡规划，当然就应当公开。规划的 公开，包括所有层次和类型的规

11、划都应当公开，规划公开还 应当及时。但是，由于规划涉及范围广，内容丰富，其中有 一些内容是涉及国家秘密的，对于这样的内容，法律、行政 法规往往有保密的要求，对于这些内容是可以不公开的。第九条【行政管理相对人的权利义务】任何单位和个人 都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理， 并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向 城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有 关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部 门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织 核查、处理。条文注释：本法对行政管理相对人规定了两项义务、两项 权利。两项义务

12、是：第一，任何单位和个人都应当遵守经依法批 准并公布的城乡规划；第二，任何单位和个人都应当服从规划 管理。遵守规划主要是针对建设活动而言，建设活动都应当 有规划为依据，不能进行违反规划的建设。服从规划管理的 范围更广，即包括本人或者本单位的建设活动要接受规划管 理，也包括对于其他依据规划进行的建设活动，要尽量予以 配合。两项权利是：第一，有权就涉及其利害关系的建设活动是 否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询；第二，有权向城 乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规 划的行为。就建设活动向规划主管部门查询，体现的是公民 知情权。不仅直接申请规划许可的当事人可以向规划主管部 门查询，

13、所有受到有关建设活动影响的利害关系人，都可以 向规划主管部门查询。举报和控告违法行为，体现的是公民 的监督权。举报一般是指向行政机关报告有关违反规划的行 为，控告一般是向人民法院提出诉讼请求。无论是哪一种情 况，本法规定，城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报 或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第十一条 【城乡规划主管部门】国务院城乡规划主管部 门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城 乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第二章城乡规划的制定第十二条 【全国城镇体系规划】国务院城乡规划主管部 门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指 导省域城镇体系规

14、划、城市总体规划的编制。全国城镇体系 规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。第十三条 【省域城镇体系规划】省、自治区人民政府组 织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规 划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施 的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。条文注释：省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织 编制，国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇 空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环 境、资源等需要严格控制的区域。具体而言，在实践中，省 域城镇体系规划包括如下一些具体内容：省域城镇发展战略 和发展目标，明确城镇化的速度和目标，明

15、确全省城镇发展 的宏观布局；城镇体系的等级体系和空间布局，明确中心城市 的层次和各级中心城市的数量，分类提出完善城镇功能、优 化城镇布局的原则和要求；城镇用地、水等战略性资源分配的 原则和调控目标；支撑城镇发展的基础设施网络和对关系城 镇人居环境和运行安全的重要基础设施的建设要求；区域开 发管制分区和管制要求，明确许可建设、限制建设和禁止建 设的区域，以及需要省政府重点协调和监管的区域；重点城市 的规划指引，深化和细化省域城镇体系规划对具体城市在城 市发展规模和发展方向、对外交通衔接、生态环境保护和重 点控制区域等方面要求。本法没有具体规定省域城镇体系规划的作用。但是从法律 规定的规划层次来看

16、，省域城镇体系规划应当发挥指导城市 总体规划、镇总体规划以及乡规划制定的作用，特别是要作 为这些规划的审批依据，协调整体与局部的关系。在实践中， 省域城镇体系规划还有如下的作用：为制定全省城镇化发展 战略和相关规划提供依据和基础；强化经济和产业发展的空 间引导；优化与调整城镇布局结构；推动区域协调与一体化； 优化城乡空间布局；综合协调交通等重大基础设施的规划布 局；促进生态环境的保护和建设等。第十四条 【城市总体规划】城市人民政府组织编制城市 总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。 省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的 总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审 批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人 民政府审批。条文注释：规划制定是由规划的编制和规划的审批两个阶 段构成，具体到城市总体规划，其编制机关是各城市人民政 府。这里所称的城市人民政府包括直辖市、设区的市和不