盐城市高新技术企业发展现状与培育路径.docx

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1、盐城市高新技术企业发展现状与培育路径王宏（盐城市生产力促进中心，江苏盐城224002）0引言高新技术企业是在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开 发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展 生产经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的 居民企业。高新技术企业的数量是衡量一个地区创新发展水平的重要 标志之一，必须把培育发展高新技术企业摆到创新发展更加突出的位 置，以更大力度和更实举措推动高新技术企业加快发展。1盐城市高新技术企业发展现状近年来，盐城市将高新技术企业培育工作作为科技创新的头等大事来 抓，在政策、资金、环境、要素等多方面下足功夫，着力壮大以

2、高新 技术企业为核心的创新型企业集群，全市高企总数从2022年532家 增加到2022年1511家，高企培育取得显著成绩，为经济社会发展、 产业转型作出了重大贡献1。1.1政策支持力度不断加大围绕科技型企业成长需求，进一步建立健全覆盖企业初创、成长、发 展不同阶段的政策支持体系。2022年盐城市政府制定出台了全市 园区科技企业孵化器建设与发展的意见，以省级以上开发区为重点 对标建设孵化器，加大科技型中小企业培育力度。2022年盐城市政 府制定出台了关于推动高新技术企业高质量发展的意见，制定了 推进高新技术企业高质量发展意见实施细则盐城市高新技术企 业培育库管理办法（试行）等配套文件。2022年

3、盐城市委市政府出 台了关于在全市开展“科技创新突破年”活动的实施意见，重点 聚焦高新技术企业，通过实施“五大行动”，推进高企数量快速增长。 1.2扎实做好高企培育和申报工作科技、税务、财政部门全面统筹协调全市高企认定工作，做好顶层设 计，年初即做好全年工作安排，制定工作方案，并定期召开工作协调 会，研究解决问题，督促政策落实2。构建培育体系，742家企业 纳入市高企培育库，683家企业获批进入省高企培育库。加快培育进 程，市、县联动全面摸排拟申报企业，做好对标补差工作。分层分级 开展多次培训，加大材料审核力度，组建高企材料审核工作小组，逐 家进行过堂，一对一指导修改提升。2022年共组织107

4、8家企业申报 高企,获批536家，高企总数达1511家，占苏北5市高企总数的40%, 净增高企334家，新增数、总数均列全省第7位，为苏北地区唯一一 个高企总数破千家的设区市。2022年组织1339家企业申报高企，同 比增长24%o1.3 启动瞪羚企业和独角兽企业培育计划制定了相关管理办法，明确瞪羚企业和独角兽企业入库标准及瞪羚企 业、潜在独角兽企业、独角兽企业评估标准，106家企业进入市级”瞪 羚”企业培育库，9家企业进入市潜在独角兽企业培育库。2022年 12家企业通过市瞪羚企业评估，3家企业通过潜在独角兽企业评估。2022年24家企业通过市瞪羚企业评估，2家企业通过潜在独角兽企 业评估。

5、1.4 着力推动科技与金融结合做大做强科技信贷，着力解决高新技术企业贷款难、贷款贵的问题。 做优“苏科贷”业务，进一步优化流程，着力扩充合作银行数量和备 选企业数量，为更多科技型中小企业提供低于基准利率贷款。2022 年向251家企业发放“苏科贷” 7.48亿元，累计发放71.27亿元， 全省第2。联合中国银行在亭湖区、东台市举办“中银高企贷”产品 金融服务直通车活动，共为44家高企授信2. 35亿元。1.5 积极培育科技企业上市6家企业获批纳入省科技型企业上市培育计划。联合市金融监管局加 快高企上市进程，建湖县剑牌农化、射阳县海普润科技、阜宁县中成 紧固3家高企正在主板排队待审，大丰区理研科

6、技、盐都区中恒宠物 用品、盐城经开区润阳光伏3家高企进入上市辅导期。全市29家新 三板上市企业中，高企21家，占比达75虬2盐城市高新技术企业发展中存在的问题2. 1高企数量仍然不多盐城市高企数量虽然增长较快，但在全省占比偏低，2022年初全省 有效高企数为24111家，盐城市占全省4.88%,在全省占比较上年度 4.94%有所下降，说明其他地市高企培育力度更大、增长数量更多。高企行业领域不平衡较大，高技术服务、航天航空等领域企业太少。2.2 发展不平衡县域培育高企不平衡性明显。东台、盐都等地区发展迅猛，响水、滨 海等地存在负增长可能。国家级开发区新增高企数量不多，部分省级 开发区新增高企数不

7、如市级工业园区。2022年14家省级开发区新增 高企低于10家的有5家，12家市级工业园区新增高企低于5家的有 4家。2.3 高企持续增长后劲不足“青黄不接”问题突出，三年来每年新获批高企400家左右，新招引 项目中科技型企业少，绝大部分仍为“大车间”，研发环节不在盐城。 14家省级以上开发区还未在整体招引高企上破局。2.4 政策兑现不到位、不及时部分县（市、区）另设门槛（凡受过环保、安检、质监、税务等部门处 罚的，不能享受相关政策支持），某种程度上影响高企申报积极性， 也对盐城市营商环境造成了影响。部门联动机制有待加强。市直部门 协同有待提升，横向配合不到位，仅向科技部门下达目标任务，工作

8、效率不高，未能形成合力。2.5 化工高企流失严重现有化工高企71家，部分面临关停摘牌，流失的化工高企要通过培 育增量来填补缺口。由于响水化工园区关停、阜宁高新区取消化工定 位，这两个园区25家高企面临着全部取消的风险。滨海县化工高企 最多，有44家，全部处于停产整改中。2.6 企业创新主体地位不突出盐城市高新技术产业发展当中所需要的核心技术、关键零部件、工艺 装备的研究开发和配套能力较弱，拥有自主知识产权的、自主品牌的、 高附加值的、具有竞争力的产品相对较少，高新技术企业中零部件生 产和原材料加工等企业居多，其中也有不少以高新技术冠名的企业, 主要是靠购买先进设备来生产国内市场的空白产品，其自

9、身并没掌握 关键产品或设备的制造技术。盐城市高新技术企业过多依赖于技术引 进，进行消化吸收再创新不够，核心技术的研发能力较弱，创新能力 和技术集约程度仍处于较低水平，技术创新能力建设亟待加强。3盐城市高新技术企业培育路径3.1 建立培育梯队，推进高企培育“小升高”不断扩充高企培育库。以全市科技型中小企业、新招引科技型企业、 承担过各类政府财政资金项目的企业、拥有发明专利申请和软件著作 权的企业为重点，全面梳理挖掘优质科技企业资源，纳入市高新技术 企业培育库。支持本土科技型中小企业发展。聚焦全市高新区、经开区新建和改扩 建孵化器入驻科技型小微企业，以及各类创新创业大赛落地落户初创 期科技型小微企

10、业，帮助设计成长路线图，全程指导、精准服务。鼓 励新增规上工业企业加大研发投入，开展产学研合作，加快形成专利、 软件著作权等知识产权，转化一批高新技术产品和服务，尽快成长为 高企。加大科技型中小企业招引力度。着力招引具有一定研发能力和创新基 础的科技型中小企业，发展壮大盐城市高企后备力量。积极招引市外 高企，对整体迁入盐城市，且在高企有效期内的，经省高企认定管理 工作协调小组审核认定的，享受相关奖励政策支持。3.2 强化培育措施，推动企业达标申报加大知识产权补短板力度。设立市本级重点研发计划项目，重点面向 高企和入库培育企业，争取突破一批关键核心技术，形成自主知识产 权。支持高企、入库培育企业

11、通过自主研发形成知识产权的同时，积 极引进与主产品核心技术紧密相关的优秀发明专利成果，增加企业知 识产权积累。鼓励企业研发高新技术产品。引导高企、入库培育企业围绕国家重点 支持的高新技术领域，依靠工艺优化、标准升级、技术集成推动技术 升级，推出一批高新技术产品。针对产品的品质和功能开展技术创新, 进行新技术方案设计；针对产品的形状和图案进行外观设计创新3。 推动高新技术产品列入市重点推广应用的新技术、新产品目录。大力开展产学研合作。组织高企、入库培育企业与高校科研院所开展 产学研合作，坚持常态对接与集中对接相结合，走出去与请进来相结 合，组织大规模产学研活动与企业“小分队”对接洽谈相结合。推动

12、 市技术产权交易市场连通上海，利用上海专家库、成果库、人才库, 帮助高企、入库培育企业对接优质创新资源，提升高端创新成果集聚、 技术供求双方对接服务能力，提供线上技术产权交易、大数据分析等 专业化服务。通过产学研合作，充分整合各项资源，实现优势互补, 有效缩短产品研发周期，不断提升企业研发工作的实施效率，进一步 推进技术和产品研发环节的有效开展4。提升企业研发机构建设水平。引导高企、入库培育企业围绕市场需求 和长远发展需要，高水平建设研发机构，健全科研管理体制机制，持 续开展研发创新活动，保持较高的科技创新水平。优先在高企和入库 培育企业中建设工程（技术）研究中心、技术创新中心、企业技术中心

13、等研发机构。壮大高企人才队伍。聚焦高新技术企业创新发展人才需求，将“黄海 明珠人才引进计划”重点向高新技术企业和入库培育企业倾斜。支持 入库培育企业培养一批高层次专业技术人才和高技能人才，优化企业 科技人才结构。鼓励园区、企业到科创资源富集的城市招引高层次人 才，探索建立“离岸研发”基地。3.3 建设培育基地，促进高企集群发展努力打造高新区高企集群。加大科技创新平台载体的建设力度，更好 地服务高新区内高企、入库培育企业创新发展，提升创新能力。完善 提升高企培育激励政策，强化政策引导，优化创新发展环境，吸引市 外高企、行业重点企业研发机构入驻高新区。加大高新区内高企数占 工业企业总数的比重，以高

14、企集聚发展推进园区转型升级。着力加强经开区高企主阵地建设。园区在注重招引重特大项目的同时, 切实加大科技型中小微企业的招引力度，并纳入招商引资绩效考核的 重要内容。建立园区高企培育库，一企一策帮助入库企业对照高企标 准，进行精准补差。强化园区高企考核，实行高企从孵育、培育到认 定的全程考核，在市级工业园区认定和考核中，将高企培育作为重要 指标。全力推动孵化器建设提质增效。省级以上高新区、经开区建设的孵化 器，通过招引专业运营团队，强化孵化功能，全面提升园区孵化器建 设质量。开展孵化器运营绩效评价，将高企培育作为孵化器运营绩效 的重要考核指标。通过新建或改扩建提升孵化器物理空间，招引一批 科技型

15、中小微企业和初创项目，对接创新和投融资资源，为高企培育 输送有成长潜力的初创科技企业。3.4 优化培育服务，提升高企培育精准度提升政务服务水平。科技、财政、税务部门要加强协作，提高高企申 报材料审核工作效率，加强服务指导。生态环境、应急管理、市场监 管部门要加强配合，坚持依法行政，协助科技部门对企业申请认定前 一年内是否发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为进行判 定，营造宽松申报环境。提升申报服务水平。优化申报流程，为高企申报开展精准服务。建立 高企服务群、微信公众号等多样化沟通渠道，对企业在申报过程中遇 到的各类问题，及时答复，及时解决。加强培训交流，通过线上+线 下相结合的方式，做

16、到高企培训常态化、系列化和便利化。提升高企培育人员知识水平。开展多层次、多渠道、多形式业务培训。 针对高企工作业务骨干能力提升培训，邀请专家授课，走出去向先进 地区学习，总结高企申报中的好的做法和成功经验，梳理存在问题, 增强指导高企申报的针对性，提升服务水平。4结语大力培育高企是推动经济高质量发展的必然要求，是增强企业自主创 新能力的必然要求，是提升区域创新指标的必然要求，是推进产业强 市的必然要求。培育高新技术企业，主要取决于拓宽科技型企业“源 头”，新申报企业多做“加法”，重新认定的高企少做“减法”，坚 持三个方面同向发力，推动高企培育步入一个压茬推进、滚动发展、 平稳增长的良性轨道。推动高企持续增长，需要从法律层面、政策层 面和资金层面进行支持，根据高科技发展的实际进行制度创新，以促 进高新技术企业向更高水平发展。