硬措施提升软环境 翻身仗再创最优区——关于XX区2023年优化营商环境的实践与思考.docx

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1、“硬措施”提升“软环境”“翻身仗”再创“最优区”关于XX区2023年优化营商环境的实践与思考习近平总书记在党的XX大报告中提出：“营造市场化、法治化、国际 化一流营商环境”。好的营商环境是生产力、竞争力、吸引力。近年来， XX区锚定一流目标，聚焦关键环节，补齐短板弱项，着力营造优质有序的 市场环境、便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境、活力迸发的创新 创业环境，全力攻坚打赢营商环境翻身仗”，进入全省第二方阵一一202X 年全省营商环境评价，在X个市辖区中排第X位，比上年攀升X位，其中， X和X两项指标分别居全省第X位、第X位。一、主要做法（一）完善机制汇合力，变散沙砾石为握指成拳。上下协同、

2、 全链联动，咬紧咬实每项指标，落实落细每项任务。一是建机制。完善领 导小组，实施“一办四组”工作机制，建立处级领导分包重点企业“首席 服务员”制度，坚持现场办公、周例会、月总结等推进机制，以强有力组 织、超常规举措、高强度执行，推动条条落实、件件落地、事事见效。二 是齐参与。区人大持续开展两条例一决定”专题视察，区政协加大优化 营商环境民主监督力度，区纪委、督察局全程专项督导提升，政法机关提 供坚强司法保障，齐抓共管营造“没有最好，只有更好”的营商环境。三 是聚优势。聘任X名特邀监督员，由专家学者、企业家代表、媒体记者、 群众代表等组成，定期会谈协商，维护市场主体的合法权益。聘请第三方 公司入

3、驻，全方位指导营商环境评价指标，研究制订专项方案，扎实优化 提升。（二）精准助企解难题，变等企上门为主动服务。省委书记 XX指出，服务企业就是服务全省工作大局。全区坚持深化“万人助万企”， 着力破解涉企服务“中阻梗”。一是力抓重点，入企送服务。开展全员包 联，为全区XX家企业提供“店小二”式贴心服务，深入走访送政策。建立 动态问题库，立足企业需求实行挂图作战、对账销号，提升企业满意度。 借力“企业码”惠企纾困，推广营商环境优化措施，畅通市场主体诉求渠 道。目前，全区“企业码”注册使用率达XX%以上。二是打通堵点，纾解 融资难。打造特色信贷产品，提高普惠金融覆盖率，累计授信X万户、放 贷X亿元。

4、拓宽政银合作，成立“政银一体化服务网点”，推广“科技贷” “知识产权贷”等金融产品，为中小企业提供专业化金融服务。XX有限公 司因扩建新厂房，周转资金出现缺口，XX银行为其开辟绿色便捷通道，发 放流动资金贷款XX万元，缓解企业融资难题。三是连接断点，宣传全方位。 多渠道推介宣传，编发营商环境信息简报X期，人民网、凤凰网、XX日报 等主流媒体刊登亮点做法X多条，大力宣传工作举措，提高市场主体知晓 率和满意度，营造浓厚的营商环境氛围。202X年X月，XX区被评为全省优 化营商环境宣传工作先进单位。（三）优化流程智便民，变愁眉蹙额为喜笑颜开。聚焦标准 化、规范化、便利化，加快推进政务服务体系建设，提

5、高办事效率。一是 坚持线上线下融合。高标准建成新政务服务大厅X X个服务事项全部 入驻大厅，规范设置24小时自助服务区、帮办代办区、老年人服务区、“办 不成事”反映窗口等多功能区，建立网上一体化政务服务平台，推进“一 网通办”“一窗通办”改革，为全市政务服务“就近办”提供成功经验。 二是坚持精简便民高效。聚焦“多次跑”“跑多门”等问题，推行“一枚 印章管审批”，变“多头盖章”为“一枚印章”，真正实现“一站式服务” “一门式办理完善窗口人员首问负责、一次性告知和限时办结等制度，开展流程再造，网上办理整体时限压缩70%以上，切实提升群众办事体验 感。三是坚持执纪监督检查。开展营商环境测评，严肃查处

6、不作为、慢作 为、乱作为问题。公布举报二维码、邮箱、电话，及时受理，跟踪问效， 架起营商环境纪法“高压线”。目前，全区共印发通X期，通报批评X个 单位，政务警告X人，政务记过X人，诫勉谈话X人，约谈X人，作出检 查X人。（四）法治护航保权益，变壁垒重重为高效化解。扣准时间 点，案件再提速，提升企业安全感，“以变求优”打造优质法治营商环境 样板区。一是减时间减成本。开设立案快速通道，大力推进网上立案，涉 企案件当天立案、当天分案，专人办理，限定X日内完成立案，一月内审 结。目前，合同类案件平均立案耗时X天，平均结案用时X天，首次执行 案件平均结案用时X天，诉前调解成功率X%,平均调解时长X天。二

7、是 强队伍强专业。公开招聘专职人民调解员X名，设立X个速裁团队，充分 发挥专业优势，进行全流程、全要素监管，实现繁简分流、简案快办。截 至X月底，共受理涉企案件X件，审结X件，结案率X%,执结涉企案件X 件，执行到位金额X亿元Q三是精细化智能化。积极探索法治护航营商环 境新举措，建立繁简分流智能识别分案系统，推进智慧法院应用建设，精 准管控数据，积极开展在线调解，助力当事人“跨时空”解决矛盾纠纷, 实现调解“全域通”，实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。（五）深耕创新补短板，变慢踱方步为迭代升级。积极打造 “双创”平台，全面激发科技创新活力，切实提升产业竞争力，加快营造 市场化、国际

8、化的营商环境。一是抓平台建设，促创新体系完善。搭建技 术研发平台，推进传统产业转型升级，加大科技创新力度，增强产业链供 应链自主可控能力。目前，全区共有省级工程技术中心X个，市级工程技 术中心X个；省级重点实验室X个，市级重点实验室X个；国家级双创载 体X个，省级双创载体X个，市级双创载体X个。二是抓科技企业，促创 新主体培育。走访调研高新技术企业，宣传高企申报新政策，指导企业归 集研发费用、申报知识产权及成果转化，提升中小微企业创新能力和专业 化水平。目前，科技型中小企业X家，高新技术企业X家，位居全市县区 第一位。202X年，新申报高新技术企业X家。三是抓出彩项目，促创新环 境提升。围绕“

9、XX”建设目标，扎实开展“三个一批”项目建设,打造XX、 XX、XX等一批亮眼项目，夯实创新创业“硬支撑”，增强城市吸引力，打 造美好生活目的地。二、存在问题虽然XX区在优化营商环境中取得阶段性成效，但与省内外先进实践对 比，在以下方面仍存在不足之处：（一）惠企政策宣传不到位。X月初，对全区X家样本企业进行电话 调查发现，惠企政策宣传工作缺少广度和深度。一是不了解。不少企业对 惠企政策不了解或了解渠道不畅通，信息不对称。二是找不到。政策宣传 针对性不强，指导不到位，未与企业需求精准匹配。三是读不懂。“官话” 多，“干货”少，语言晦涩难懂，操作流程不明，企业难以领会。（二）产业扶持力度不够。目前

10、我区对于传统企业之外的新型X产业 企业尚未出台相关的扶持和鼓励政策，没有将产业发展与营商环境优化有 效整合,加之受限于我区生态红线和经济发展水平，一些企业仍存在用地、 审批、融资等方面的困难，从而进一步制约了大企业、大项目的落地和产 业集群化发展。（三）法治营商环境不足。我区是老城区、主城区，非法集资、问题 楼盘、征地拆迁等矛盾纠纷量大面广，万人成诉率达X件/万人，全市排 名后位。由于营商法律体系不健全，产权保护制度不完善，叠加新冠肺炎 疫情影响，以致金融风险增大，涉银行业纠纷增加，诉讼量持续攀升，企 业对未来缺乏稳定预期，投资信心不足。（四）科技人才支撑不强。高新技术企业总量少，新兴产业占比

11、低， 规模以上工业企业仅X家,企业生产整体仍处于中低端，成果技术质量低， 价值不高，缺乏核心竞争力。高等院校和科研院所两大主体研发投入不足， 高层次复合型人才引进不达预期，人才发展活力不足，营商环境建设仍有 待加强。三、对策建议为打造最优营商环境，实现区域经济高质量发展，还需要在以下几个 方面努力：（一）加强宣传推介，塑造营商环境金招牌。一要常态化推广。持续打包推介宣传“一揽子”政策措施，促进市场要素加速集聚，真正把 我区X产业、X产业、X产业三大产业打造为在全省全市有影响力的产业发 展高地。二要多角度挖潜。深入宣传报道我区优化营商环境工作举措和亮 点成效，对优化营商环境工作中涌现出的典型做法

12、、先进经验、模范人物 等积极挖掘，跟踪宣传报道。三要全方位展示。多渠道向企业宣传优化营 商环境新进展、政务服务创新举措、惠企利民各项政策，让市场主体和广 大群众实实在在感受到我区营商环境建设的新变化、新作为、新形象。（二）畅通机制堵点，按下流程再造快进键。一要加强智慧政务。 让“一网通办加速迈向“一网办好”，形成协同高效的政府运作新模式， 提升数字政府建设水平，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企 业办事便利化。二要优化市场环境。着力解决融资难问题，加快推进不动 产权证办理和动产登记，拓宽企业知识产权质押、动产抵押等融资渠道， 为中小微企业提供更直接、更高效的融资信贷支持。三要提升服务保

13、障。 加速审批制度便民化，为客商提供更加优质高效的全流程服务。对引进项 目建立跟踪服务机制，确保项目“引得来、留得住、建得快、发展好”。（三）强化司法保障，注入权益保护强心剂。习近平总书记指出， “法治是最好的营商环境”。要着力解决监管覆盖不全、失信及多头执法 问题，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，深入推进分级分类监管， 持续推进“互联网+监管”和跨部门协同监管，加快构建权责明确、公平 公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。不断完善以法治为保障 的社会诚信制度，建立政府失信责任追究制度和招商优惠政策审慎承诺、 刚性兑现机制，完善企业法律顾问制度，推动重点领域、关键环节实现突 破，力争202X年度省营商环境评价综合排名进入全省第一方阵。（四）补齐人才短板，厚培创新创业营养士“。人才是科技创新、 经济转型升级的核心动力，要集思广益出台更加开放、灵活、务实管用的 人才培养、吸引和使用机制。鼓励企业与高校、科研院所联合共建研发机 构，为引进和培养人才搭建干事创业平台，全方位优化营商环境。加大科 技投入，搭建创新创业支撑平台，提升科技创新支撑能力，积极培育“创 新龙头企业”“高新技术企业”“专精特新企业” “瞪羚企业”等创新主 体，壮大产业创新生力军，为我区高质量发展描绘浓重的营商环境“科技 底色”。