纪检监察派驻机构如何更好履行监督职责_郭群英.docx

《纪检监察派驻机构如何更好履行监督职责_郭群英.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《纪检监察派驻机构如何更好履行监督职责_郭群英.docx（5页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、纪检监察派驻机构如何更好履行监督职责郭群英中国共产党廉洁自律准则）和V中国共产党纪律处分条例的颁布切实体现了中央关于“把纪律和规矩挺在前面的精神。随若相关党内法规的转方式的保席。纪检监察机关的专资是监督执纪问资转变作风尤为垂要.要带头纠正“四风形成“产眼海实”的工作作风做到“悄况明数字准、f完善.对纪彳驻机构实现“转职能、转方资任洁、作风作实式、转作风的要求也更加迫切目前.纪检监察派驻机构在履行监督职资过程中存在机构设笠不完善、工作关系不顺畅、队伍建设较滞后和配套设施不健全等问题造成这些问题的根本原因在于改革不N完降因而解力这深化派聚焦庄督物纪问Ji主业（川卷统计发现.71%的受调查者认为派驻

2、机构角色雌定位不明确监督手段缺乏是影响和幽派驻纪检监察机构屈行监各执纪问资职能的呆主要因素（见表解决这问题.其关键还在于其正聚焦它.聚驻体制改革，加快辆”步伐，理顺工作关系，加强中心，提高能力。十八届中央纪委次全会工作报队伍建设完善配套制度42一、加快”三转“步伐慰实”三转，要求。笫.转职能是转方式和转作风的前捉。转职能要求纪检机关尽职尽炭行使好监督主责。纪检机关不是党内法的院、检察院、公安局，而是监督党内法规正常运转的党的机第二转方式是转职能和转作风的栽体。纪检监察机构既然不是法院或检察院口么纪检机构人员也不能充当法官、检察官或密察的角.色阕雌自卸职责定位,扮演好监督者的角担第.转作风是转职

3、能和.11叩42i116(hinaAcademicJourna1F1cc1ronicPukIkhingHouse.A11ngh1sreserved,ht1pz,.cnki.1,ct政风险的地暧加大监督力度。原创次霄夺当就“加一由oc人阳才、经费会缺乏ODI在单也不纪合er锹填兮部国机、拼力皮不够ICIF1e班开购主”任心R8.晒录人切实把纪律和规矩挺在前面。派驻机构必须职资提供了组织保证。上级纪委应当依照规定加强对派驻机构的关心与指导.井将之常态化、印度化另方面.要正确处理派驻机构和驻在部门的关系。派驻机构要聚焦主业.切实实现“转”.不能阳奉阴违.表面上讲了语、表了态.好像很萤视监督执纪问责.

4、但实际上没有切实执行。调研过程中发现.一些地方尤其是基层,由于人员较少纪检人员到目前仍然没有实现“转职锢.纪检人员仍忙于驻在单位紫琐的日常工作，无法聚焦主业.因而派驻机构必须从大益日常工作中觥脱出来.专注监督执纪问资.切实发挥好“派”的把纪律和规矩挺在前面.切实腹行好对党内各功IWj*坤悔璃J口的无力和“驻规室制度，尤其是对党的总党竞的监督职CTI7TvIj/CIe责.这是派驻机构丁作的垂中之垂。第一.坚/君也J）JKC女方7面的原则。对所有纪律规矩和制度执行悄况都要审酉%。P查对所有党组织和党员干部的行为都要监阚maxEoQki1伯J1QB认察机构所有违反纪律规矩、由度的问题都要依纪处理.须

5、近。源文档质料奸诬压她g是什么？些党员在平时工信和往活点表初3扫马社品谭IOrr泗和规矩的行为.耍敢手戎耐逋当咬破耳朵妇眩归由k子”.发现苗头马上管.触犯纪律及时处理做砌辄则咎。二、理顺工作关系迁顺上级泳出机关、派驻机构和驻在部门三方关系。调查问卷中有题是“您认为推进纪检监察机构厄行好监督职资的关锭是什么？“67%受调查的纪检监察人员认为“理顺派驻管理的体制机制是酸关链的因素（见表2）o理顺派驻纪检监察机构体制机制.是充分发挥其监督执纪问责职能的前提和基础。一方面.要正确处理上级派出机关与派驻机构的关系。派驻机构实行统管理后，派驻机构的工作直接对上级纪委负责.干部由上级纪委管理。这就为派驻机构

6、更好地股行理顺督促党组履行主体责任与自身及行监督卡任的关系。派驻机构只有准确把握自己的职资正自己的位笠.忌入派驻单位.切实履行好监督职能.才能积极推动派驻单位党风廉政建设和反腐倡廉工作-要转变观念派驻体制的实施.既带来了F部管理、工作关系的变化由来了工作内容、作方式的变化作为派驻机构人员.应牢固树立“加强监行是本职疏:监督是失职.不善千监督是不称职”的观念.将监督的各项职能总驻在单位的各项工作之中。二要把握蚕点。派驻畔滨煎卿竦丸胴琏祠也多肖分配和管理吼卷牲打凳【既斐惮程鸽开樊肤性构既不能包揽驻在单位党风照政建设和反腐侣廉工作，更不能当纪检监察工作的甩手掌柜而应当做到既尊茧驻件邛位党政主要领导及

7、其班子.乂能独立地股行监督职炭。三、加强队伍建设选优配性纪检于部。纪检监察干部是落实党风廉政建设和反腐败斗争的中坚力五.打造一支忠诚、二睁、熠的干部队伍是聚焦中心任务、落实”三转“要求的垂要保陪I1为加大对全系统纪检监察干部的培养力度，应建立干部选拔任用长效机制。第一.坚持“城必考”的准入制度。全面推行社会招考和公开选聘的新进干部准入制度。由于工作需要，纪检干部需要具备相应的专业知识.囚而也川.从财政、审I、福等部门挑选业务骨干.经过造选考试合格后纳入到纪检队伍中来。第二，坚持“有为有位”的选任标准。鼓励干部到线办案部门开阔视野、磨炼志志、丰官经验、熟悉程序、捉商能力。第建立人岗匹配”的人才库

8、.为提高监督水平，提升盥督效能.根据监督检查工作的性质.将熟悉法律、政策、财务、人半管理、项目管理知识或有相关工作经验的人才资源整合成立监督检查工作人才库.便选拔推荐人才。完各令理评价洪励机制。是落实干部帮带制度。选择政治素质离、工作经验丰宫、半业心和资任感强的老同志.对年轻于部实行“对,”结对培养和帮带。帮带人及时把握年轻干部的思想、工作和生活惜况，积极帮助其学握丁作方法.提商业务水平和综合索质。二是落实肉位交流制度。问卷显示，嘱查的90%的纪检从业人员认为增加纪检监察干部交流学习的机会”是提高纪检监察干部队伍的索质和能力的茧要途径（见表3卜根据实际悄况，燃历比较单一的优秀年轻干部，穆获、舞

9、点地实行岗位轮换.使其在信访接待、案件查办案件审理、综合管理等多岗位接受锻炼.丰窑阅历.拓宽视野.积累经验.扎实永握垂点业务.福执纪监督能力。三是落实综合考核制度。廷立年度考核与日常管理相结合、上下级双向互评为主要内容的干部考核机制。在实行年度业务元化考核和民主测评的同时.不断加强F1常管理为纪检监察干部建立个人档案.将个人信息、年度考核结果以及日常工作等表现情况逐一记录在案.形成套日常表现有记实、考核评价有标准、升田娥有槌懈弹考评体系.钢调动纪检监察干部的工作积极性。表3:您认为应当如何捉斋纪检监察干部队伍的索质和能力？纥立内部监督体制。信任不能代替监督，监察处于执纪执法的茧要部门.享有监督

10、惩处别人的权力.平时更应严以律己.自觉加强对自我的监督、约束。一要严明纪律。纪检监察人员既要严格遵守党幸及其他党内法规还要严守纪检监察机关内部管理的纪律规定.必须认真执行.做令行禁止。二要严加教行。经常对纪检干部进行党性教有、纪律教育、作风教有.引导干部爱党忧党、逑竞守纪、尽职尽资。三要严格管理。有条件的可设罢专门的纪检干部监督部门，既管干部的职炭屈行和权力行使.还要注垂分析华握干部的思想动态、行为动向对苗头性、倾向性问题及时提醒、批评、纠.1做到彷傥杜渐、防患T秘。四要严肃查处。发挥纪检监察内部监督机构的作用.对违反纪律的干部坚持以等容忍态度查处.形成违规必究、违纪必查、违法必惩的鲜明导向.

11、决“灯卜.患”问题.四垸善配套制度完善诚勉谈话和函询制度。针对发现的问题.要尽快采取工作谈话、诫勉谈话和函询等方式.抓早抓小.防止小失误酿成大铝。方面.要建立诫勉谈话制度.主要针对工作不称职、不作为、乱作为.失职、渎职的党员干部O谈话时应当向谈话对象说明谈话原因，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注离的问题井要求其提出改正措施。纪律检查机关应当采取适当方式.对诫勉谈话对象存在的主要问题的改正悄况进行了解。对于没有改正或者改正不明显的.应当r以批评教仃并督促改iE.或者做出组织处押。处方面.要完器函询制度.主要针对群众反映的党员领导干部政治思想、适鸽品质、廉政勤政、选人用人等方面的问题.

12、采用书面形式对被反映的党员领导干部进行函询。党员领导干部在收到函询的15个工作日内.应当实丰求是I哪出书能画复%如有揩悄况不能如期回复的应当在规定期限内说明理由。对函询问题未讲清楚的.可再次对其进行函询或者采取其他方式进行了解。对无故不回复的应当资令其尽快回复.同时对30%的函询问题进行核查。痊立派驻纪检监察专员剖度。对于采取“归门派驻”的单位.为了避免出现信息不对称留姬督缺位的问题.可以设定门统一管理.全部关系完全隶屈派驻机构.由派驻机构主要负炭人宜管。监察专员主要职责如卜.指导联系单位制订党风廉政廷设工作方案和考评办法，并通过列席联系单位党委（组）会、办公会等督促工作推进，与联系单位纪检监

13、察部门摸排庶政风险点.指导制定防范措施.形成11-有特色的防范机制，深入基层，线单位.对联系单位党委及班子成员执行党的路线方针政策必t守廉洁自律各项规定及落实党风廉政建设责任制等情况开展监督检查；对平时工作中出现的问题提出整改窑见和建议，对律!题苗头的人员进行谈话诫勉等。廷立案例指导斜度。案例指导制度是我国推进司法改革的垂要举措.这制度也可以运用到纪检监察体系中.用千指导实际丁作。由于党内法规对党纪党法的规定都具有原则性.而实践操作性明显不足.具体的细则不明确.这就导致各级纪检监察机构在实际工作中出现无所适从的悄况.因而有必要建立纪1系统内的案例指导制度。案例的筛选应具备以下特征：一是普泊性。

14、案例应选择带仃火性特征的案件.例如馁吞收受贿赂等。二是指导性。指导性案例都是针对典型案例做出的因此应具有较强的对同类案件的指导性。：是操作性。对案例要进行收祭、分英寸违纪违法行为的丰实、性质、悄节、社会危客程度相同或者基本相同的进行坚理、总结.形成指寸性案例，使类似的案件在惩处的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致.体现同案同罚。廷立“三支一大”备案制度。实现对“：.萤大”的有效监督,必须有相应的制度保陷.完善备案制度是实现督督的前提0互联网时代.可以运用现代技术采m上备案的方法.探索运用“制度+科技1的楝式.依托各系统内现有的数字化、信息化政务平台，在广泛开展调研的基础上.研发

15、建立各系统”.垂一大”集体决策半项备案信息软件监管系统进一步推动全系统”三垂一大桀体决策制度的格实。这一系统应包含备案信息管理”、备案信息查询“、备案信息审核智理、*备案信息统计分析”等多种监管功能榄块.将通过标准化的信息手段、程序化的操作方式.对“二:萤-大”制度从狭策、执行、监督、考评等，实现全程网络监控。监管系统的启用,实现了由以往的纸质传递上报逐步向信息技术手段转化.加快了网上实时跟踪监管的进度.体现了制度落实有抓手、决策过程有要索、监督评判有标准的要求.总之.派驻机构的体制机制改革任茧而道远.但只要能够进步廓消基本理论.及时将体制机制改革的成果用制度的形式固定下来并捉商制度的执行力，【耐在一些具体问题上以改革创新的精神不断实践和总结，纪检监察派驻机构就能更好地发挥监督执纪问资的职能.为完善纪检监察体制、进而完善党和困家的反腐倡廉监督制约体系奠定扎实的基础。庄（作者系中共消北占委党校中共竞史党痉教研卸副教授，博士）责任编辑：张功杭嶂从分-厘拒之