行政法与行政诉讼法教案.docx

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1、行政法与行政诉讼法教案行政法基本理论【引例1】企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月以

2、该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。【引例2】北京某大学退学处理的行为是否属于行政法意义上的行政？1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。1996年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校关于严格考试管理的紧急通知之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。一、行政的概念行政是指国家行政机关和其他公共行政组织依法对国家事务与公共事务的决策、组织、管理和调控的活动。二、行政权的概念 根据

3、现代行政的学说,行政权可以被定义为国家行政机关以及其他社会组织依法享有的管理公共行政事务和提供公共服务的权力。I宪法害权法）国枣权11公权立权J.（立法机关）（立法法）三、行政法的概念行政权J司法权JI本源的权利1行政机关司法业关1I行鸟法JI诉讼法T行政立法权T行政执法权I行政司法权所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 1.就其内容而言：行政法是调整行政关系的法。2.就其实质而言：行政法是规范和控制行政权的法 (1)为什么说行政法是规范和控制行政权的法？ 行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性。 行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。 在现代社

4、会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势. (2)怎样规范和控制行政权？ 3.就其形式而言：行政法是难于制定统一法典的法。行政法的总体结构：2142个人、1件事、4个程序官管民1.行政管理行政主体相对人行政行为民告官2.行政复议被申请人申请人行政行为3.行政诉讼被告原告行政行为4.行政赔偿义务机关申请人行政行为官民事 四、行政法学 (一)行政法学的研究对象 行政法学是以行政法为研究对象的一门独立学科，专门研究行政法现象，即研究行政法现象产生、发展的规律，行政法的形式、内容和本质，行政法现象对社会的影响、作用和功能等。 行政法与行政法学是两个既有联系又有区别的不同范畴。(二)行政法学与

5、其他学科的关系1.行政法学与宪法学：2.行政法学与行政诉讼法学：五、行政法的渊源宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区省法规1省规章1自治州/县市法规3市规章3（3较大的市：省会市特区市国批市）其他规范性文件（各级地方人民政府及其职能部门制定）效力最低法律规范冲突的解决第二章行政法的基本原则一、行政法基本原则概述（一）概念：指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。（二）功能二、行政合法原则三、行政合理原则四、正当程序原则五、诚实信用原则六、高效便民原则七、权责统一原则行政法主体一、行政法主体概念行政法主体=行政法律关系主体（

6、不等于“行政关系主体”）即行政法调整的各种行政关系的参加人;在行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。二、行政主体的概念及特点1、概念及特点行政主体是在行政法律关系中，享有行政职权，一一能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，一一作出影响相对人权利、义务的行为一一并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。2、判断行政主体标准：权、名、责三、相关概念辨析（一）行政法主体与行政主体1、行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系

7、）2、行政主体是行政法主体中最重要的一方：D行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管理法律关系又是各种行政法律关系的基础；2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。（二）行政主体与行政机关行政机关是指依据宪法或者行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。（立法机关、司法机关、行政机关）行政主体是行政法律关系主体的一方当事人的总称，是行政职权的行使者。包括行政机关和法定授权组织。两者主要关系：1、包含与被包含的关系一一行政机关是行政主体中的一种；2、行政机关并非在所有的场合都以行政主体的身份出现，只有在行使行政职权时（权+名+责），才为行政主体。在现实生活中，行政机关

8、有多重身份。案例：某县工商所没收一批假药材，之后自行出售。该县政府药品管理部门查获该工商所的违法的行为，并对工商局作出了行政处罚。工商所不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼。法院收到该案件，有两种不同的意见：观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理；观点2：此案的行政机关告行政机关,而行政诉讼法规定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机关不能作为原告，只能是被告。你同意哪种观点？第四章行政机关一、行政机关的概念及特点行政机关是指依据宪法或者行政组织法的规定而设置的，行使3国家行政职能，具有2法人资格的I国家机关。二、行政机关的性质一一双重性相对于国家权力机关（人民代表大

9、会）是执行机关；相对于行政相对人一一是行政主体（管理者）。双重性三、行政机关的分类1、根据权限的范围：一般权限行政机关：权限是全方位的，涉及各个行政领域的各种事务部门权限行政机关：权限是局部性的，仅仅涉及特定的行政领域的事务如：江西省人民政府VS江西省教育厅两者关系：D部门行政机关是一般行政机关的组成部分，从属于一般行政机关的管理；2）一般行政机关有权向部门行政机关发布命令、指示3）部门行政机关仍然是独立的行政主体，能以其自己的名义对外行使职权。2、根据其管理的客体和内容：职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、审计等。专业性行政机关：其

10、管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。3、依据其依照法律设置和存在时间的长短：常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关；非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被撤销。如：防洪抗灾总指挥部四、行政机关的主要职权1、行政立法权2、行政命令权3、行政处理权4、行政监督权5、行政裁决权6、行政强制权7、行政处罚权我国现行行政机关体系中央国家行政机关国务院一般地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关熟悉：1、中华人民共和国国务院组织法2、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法国务院机构设置(-)地方行政机关的派出机

11、关和派出机构1、概念派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。派出机构是由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立，代表该设立机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。地方组织法第68条省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。2、类型第五章其他行政主体一、法定授权组织（一）概念及特征是指依照具体

12、法律、法规授权而行使一定行政职能的组织。（注意司法解释将“规章”也列入）法律、法规授权组织的形态1 .行政机关内部机构2 .行政机关派出机构3 .其他社会组织，包括行政性公司、事业单位、社会团体、基层群众性自治组织。（H）法定授权组织的类型1、行政机构（1）专门行政机构（2）内部机构（3）派出机构 （二）委托条件 1、有群众性、社会性的行政管理事务； 2、行政机关行使该职权确有困难的； 3、行政管理中影响较小、程度较轻的部分； 4、被委托组织应具备一定的条件； 注意：行政处罚法一一只能委托事业组织行政许可法一一只能委托行政机关第六章公务员我国的公务员制度公务员的条件、义务与权利（一）公务员应当

13、具备的条件：1、具有中华人民共和国国籍。2、年满十八周岁。3、拥护中华人民共和国宪法。4、具有良好的品行。5、具有正常履行职责的身体条件。6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力。7、法律规定的其他条件。（二）公务员应当履行的义务：1、模范遵守宪法和法律；2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3、全心全意为人民服务，接受人民监督；4、维护国家的安全、荣誉和利益；5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6、保守国家秘密和工作秘密；7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8、清正廉洁，公道正派；9、法律规定的其他义务。(H)公务员享有的权利：1、获得履行

14、职责应当具备的工作条件；2、非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退和处分；3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4、参与培训；5、对机关工作和领导人员提出批评与建议；6、提出申诉与控告；7、申请辞职；8、法律规定的其他权利。公务员范围公务员法第2条：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。三大标准同时具备。(1)是依法履行公职。(2)是纳入国家行政编制。(3)是由国家财政负担工资福利。按照公务员范围，对下列几类人员做以下具体落实：1、中国共产党机关的工作人员；2、民主党派机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员；5、人大机关的工作人员；6、审判机关的工作人员；7、检察机关的工作人员；七大机关工作人员范畴不包括机关内工勤。第106条法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。具有公共事务管理职能的事业单位：政府系统行使行政职能的事业单位。主要有中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会，海监、渔政指挥、船舶检验、标准化管理、认证认可等