在20232023年深化放管服改革优化营商环境会议上的讲话模板.docx

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1、在2023-2023年深化“放管服”改革优化营商环境会议上的讲话【模板】同志们：今天我们在这里召开全X会议，主要任务是贯彻落实会议精神，总结成绩经验，查找问题不足，部署下步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点”“难点”，全力打造X场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我X经济高质量跨越式发展。下面，我讲X点意见。一、总结成绩，我X深化“放管服”改革优化营商环境工作成效显著李克强总理强调，“深化放管服改革、优化营商环境是激发X场主体活力，推动发展的关键之举”。营商环境优劣直接影响X场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，可以说，深化“放管服”改革优化营商

2、环境就是解放和发展生产力。近年来，面对严峻复杂的国内外发展形势，国家和X从简政放权入手，全面推动“放管服”改革，营商环境持续优化，X场活力不断增强。国家和X相继出台了优化营商环境条例和XXX优化营商环境办法等相关政策文件，我X结合实际制定出台了管长期的关于进一步优化营商环境的实施意见XXX营商环境提升十大行动，管中期的XXX打造X场化法治化国际化一流营商环境工作方案，管短期的XXX2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点，构建起了相互衔接配套、较为系统完整的政策体系。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和X并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助

3、企纾困又激发X场主体活力，增强了经济的韧性，稳住了经济基本盘，促进了经济恢复增长。按照国家、X的统一部署，X委、X政府统筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”各项工作，及时研究出台支持中小企业保经营、稳增长的XX条办法和应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行的XX条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施迅速落地见效。通过各级各部门的共同努力，全X政府职能切实转变，营商环境大幅提升，企业信心不断增强，复工复产加快推进，全X经济回暖向好。全X201X年度X(X)营商环境评估，我X排全X第X位；今年上半年全X营商环境“红黑榜”评价，我X排全X第X位，比201X年四季度排名上升了X位。今年前三季度，全X地区生产总

4、值同比增长X.X%,规模以上工业增加值同比增长x.x%,社会消费品零售总额同比增长X.X%,以上三个指标增速持续保持全X第X位;固定资产投资同比增长XX.X%,排全X第X位；其他多项经济指标增速在全X排位大幅跃升。（一）破除各种不合理门槛和限制，X场竞争环境更加公平。一是社会资本X场准入限制进一步减少。政府和社会资本合作项目（PPP）在公共领域得到大力推广，去年以来，全X新增X个PPP项目，总投资XX.XX亿元。二是公共资源交易更加规范便捷。不断扩展电子化交易平台功能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各类公共资源全流程电子化交易。三是建立落实公平竞争审查机制。去年以来，全X共审查存量文件XX

5、X份，审查增量文件XX份。四是诚信政府建设进一步加强。截至今年X月，全X归集录入各类信用信息由XXXX年的XX条增加至X.XX万条。（二）审批服务质量持续提升，办事效率不断提高。一是工程建设项目流程不断优化。通过“多规合一”“多审合一”“联合验收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑许可耗时从去年X季度的XX.X个工作日压减至XX.XX个工作日。二是商事制度改革不断深化。企业开办时间由X个工作日压减至X.XX个工作日，催生了大量X场主体。目前全X共有XX.X万家X场主体，其中有X.X万家是XXXX年以来新增的，占比达XX%o三是不动产统一登记时间大幅压减。由XXXX年的XX个工作日大幅压减至

6、X.XX个工作日。四是政务服务方式不断改进。“一窗受理”“一站式服务”“一网通办”“一部手机办事通”等便民服务方式推陈出新，办事难、办事慢、多次跑、来回跑的问题得到大幅改善。全X共完善了XXXX项政务服务事项和发布，网上可办率达XX.XX%,“一部手机办事通”累计办件量达XXX万件。（S）企业税费负担大幅减轻，企业生产经营成本不断降低。全面落实减税降费各项政策。2019年X月至2023年X月，全X累计为X场主体新增减税X.XX亿元，惠及企业X.XX万户、次，占同期税收收入（XX.XX亿元）的XX.XX%O落实好“免、减、延、缓、降、补”政策，累计减免各类社会保险费X.X亿元，惠及XX.XX万人

7、；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用XXXX万元，惠及XXX家企业XX.X万名职工。严厉整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，2019年以来，教育、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收费XXX.XX万元。（四）监管方式不断创新，事中事后监管持续加强。全面推行“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，严格规范公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评查，强化行政执法监督，2019年以来共评查行政执法案卷XXX卷（其中，涉民营企业案卷XXX卷）。全面推行“双随机一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱服务情况得到明显改

8、观，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到切实改进。2019年以来，全XXX个部门联合开展“双随机、一公开”抽查XX次，实现“一次抽查、全面体检”。积极开展失信联合惩戒，X场监管部门向有关部门推送、共享X场主体经营异常信息X.X万条。（五）对外开放保障能力增强，通关更加便利化。投入XXXX万元，改善提升口岸基础设施建设，在XX街、货场通道开通临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境运输便利化水平，持续压缩通关时间，提高作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度融合。积极探索

9、外籍人员服务管理新机制，XXX率先推出服务X籍人员“胞波卡”，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、公交车月卡等，极大地方便了X籍人员便利、快捷、高效、规范地出入中X边境。成绩来之不易，值得充分肯定，但是，我们也要清醒地看到，我X营商环境与国家和X的要求相比，与其他先进XX相比，与广大企业和群众的期盼相比，还有很大差距，还存在很多问题。主要体现在：一是思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县X和部门对“放管服”改革优化营商环境工作重要性认识不足，对放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极主动想办法、

10、采取措施去贯彻落实，总是被动接受任务，工作推进不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏，直接关系到一个地方的招商引资、项目落地和经济社会发展，虽然目前全X的营商环境总体向好，但是各县X情况不一，办事拖拉、互相推诿、效率不高的情况仍然存在。各县X主要领导和分管领导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深入了解企业在办理政务服务事项中的困难和问题，为企业打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”。二是行政审批服务效率有待进一步提高。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特别是投资项目审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍然不同程度存在，企业还是

11、要多头跑、来回跑等。一些部门对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打着“为企业、为群众着想”的名义，守着“为了确保不出问题，宁愿增加审批环节”的旧思想、老观念，一些审批事项“明放暗不放”，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金成本。三是政务服务能力还需进一步增强。人员和软硬件设备投入不足，X和多数县X政务服务大厅面积不达标、人手不够，进驻政务大厅的部门和事项不全、授权不到位，信息化建设滞后，部门之间信息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、X、X明察暗访和XXX年度评估、“红黑榜”评价中，多次反映出各级政务服务大厅进驻部门窗口工作人员服务态度不好、服务意识不强、一次

12、性告知不到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群众满意度低。四是企业融资难融资贵问题仍然突出。我X普惠口径小微贷款的同比增速连续两次在“红黑榜”评价中处于全X末位。中小微企业贷款门槛高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。比如，一些企业用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估价远远低于X场价，企业获得的贷款额度小；“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等。五是事中事后监管力度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然突出，对

13、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管仍然经验不足，还需要进一步探索。这些问题，我们要高度重视，逐项研究，认真加以解决。二、强化举措，全力打造X场化法治化国际化一流营商环境营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和X委、X政府的决策部署，切实把优化营商环境作为推动经济社会发展的重要举措，对标先进水平，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以服务为抓手，不断降低X场运行成本，提高服务效率水平，激发X场活力和创造力，全力打造具有XX特点、沿边特色的X场化法治化国际化一流营商环境。（一）简政放权，要“放”出活力、“

14、放”出创造力。一要持续精简行政权力事项，向下放权、向X场放权，大力推进政务服务事项标准化，实行同一事项无差别受理、同标准办理。二要严格执行全国统一的X场准入负面清单制度，推广实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致性原则实施管理。三要全面推动“证照分离”改革，重点推进“照后减证”，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务X种方式，分类推进改革，着力解决“准入不准营”的问题。四要制定中国（XX）自由贸易试验区XX片区赋权清单，重点围绕投资审批、工程建设、X场准入等加大赋权，实现X级经济管理事权“应赋尽赋”。五要深入开展相

15、对集中行政许可权改革，全面推行县X“一颗印章管审批”，实现审批服务由“物理集中”向“化学整合”转变。（二）放管结合，要“管”出公平、“管”出质量。简政不可减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重。我们要坚持放管结合、并重推进，特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上，对上级取消和下放的审批事项要及时跟进监管措施，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。一要继续完善“双随机一公开“监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对同一X场主体的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性

16、抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布。二要让X场进得来、还要退得出，守好安全和质量底线，对关系到人民生命安全和身体健康的领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管，把好每一道关。要强化X场主体责任，加大对违法犯罪行为的打击和惩戒力度，避免因监管缺位、处罚过轻、违法成本过低导致发生质量安全问题。三要依托国家和X级信用平台，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动信用联合奖惩工作，构建“一处失信、处处受限”大格局。四要继续创新包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等留足发展空间，对遇到的新问题，要和企业一起研究解决，支持其创新发展。(S)优化服务，要“服”出便利、“服”出实惠。政府做好服务是本分，服务不好是失职。当前经济形势错综复杂，给企业生产经营带来更多变数和挑战，越是这个时候，企业越需要扶持。各级各部门要坚决守住做好服务这个“本分”，聚焦企业和群众吐槽最多的“痛点”“堵点”“难点”，努力提供一站式、保姆式、贴身式的服务。