太行村三位一体综合改革设计方案294修改.docx

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1、平梁镇太行村”三位一体综合改革实施方案为抓点示范、带动全局，全面推动今年中央一号文件精神、中省市关于农村集体产权制度改革及农村“三变”改革要求的落实，决定在平梁镇太行村开展“三位一体”综合改革，制定如下实施方案。一、指导思想围绕整村稳定脱贫并实现全面小康目标，立足村情实际，抢抓市县脱贫攻坚创新试点建设机遇，整合各类资源和力量，扎实推进以“三变”为核心的农村集体产权制度改革，以农旅融合为方向的农业供给侧结构性改革，以三线两化一平台为模式的基层社会治理创新，有效形成以“三变”改革为引领、农旅融合发展为促进、三线两化一平台模式为保障的相互促进又互为一体的农村改革综合效应，壮大集体经济，实现农业发展、

2、农民增收、农村稳定的目标，切实为太行村发展增添活力、提供新动能、汇集新力量，为全县各村提供示范和样板。二、目标任务（一）推进以“三变”为核心的农村集体产权制度改革。以盘清村集体资产和清理债权债务为基础，以集体组织成员认定和股权配置为核心，以组建并运营村股份经济合作社为重点，走“支部+股份合作社+公司或专业合作社+农民”的路子，围绕做强集体经济，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。（二）推进以农旅融合为方向的农村供给侧结构性改革。坚持市场为导向，充分利用离县城近、地理落差大、自然景观特、产业基础好的优势，深度挖掘老茶山、古河谷、古院落、古崖洞、古山寨、龙头庙以及乡土文化等特色资

3、源，面向中高端消费群体，打造“山上茶园、山下花园，点面结合、步步悦目、食住游购于一体、农事与乡土文化体验相结合的以沐浴河为轴心的流域性农旅特色小镇。（三）推进以推进“三线两化一平台”为模式的基层社会治理创新。运用“党建+”思路，在党支部的领导下，充分发挥好村民委员会的自治功能和作用。把村级自治组织、社会组织、经济组织建立好，充分调动和发挥村党员、各级人大代表、中心户长的“三线”人员作用，切实按照管理网格化、服务精细化“两化”要求，用政治组织和组织的骨干力量把群众引导、组织在村民自治的平台下，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我发展，形成农村改革发展的坚强支撑和保障。三、工作内容（一）“十

4、步伐”推进“三变”改革。1、宣传动员准备。广泛宣传集体产权制度改革政策和各地“三变”改革经验，充分调动干部群众参与改革的热情和积极性。制定村综合改革实施方案，组建改革工作机构，落实改革工作人员。2、完成农村土地确权登记颁证扫尾工作。向农户颁发农村土地承包经营权证书，农户签字确认。全面核实登记集体土地（村组集体机动地、四荒地）地块位置、四至界畔和面积，建立健全集体土地登记管理台账。完善农村土地确权登记颁证资料档案整理。3、清产核资。成立清产核资小组，明确清查基准日，按照清理、登记、核实、公示、确认五个工作程序，对村（组）集体所有的资源性资产（土地、森林、荒地、滩涂）、经营性资产（集体用于经营的房

5、屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业及所持有的其他经济组织的资产、上级政策性投入资金）、非营性资产情况全面摸底。4、登记建账。对清产核资农户已确认的各类集体资产逐一进行分类建账造册，并再进行复核，做到账实相符，确保建账数据的真实性和准确性。5、成员身份界定。按照尊重历史、兼顾现实、规范程序、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，协调平衡各方利益，对本村集体经济组织成员身份进行科学确认。6、股东核对。依据成员认定结果，摸清核实成员具体情况，民主确定成员身份类别和股权份额，分类造册登记，明确每个成员享有的权利和义务。7、股权配置。根据村（组）集

6、体资产实际情况，合理确定折股量化的范围，科学制定股权配置方案（设集体股和个人股），将集体资产量化到已确认核实的集体经济组织全体成员。股权设置实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减、配置到人。8、成立股份经济合作社。召开村集体经济组织成员大会（股东大会），成立村社一体的村股份经济合作社（太行村集体经济合作社），讨论制定合作社章程，选举产生合作社理事会（管理机构）和监事会（监督机构）。探索土地、资源、资金、资产入股，完善村集体资源、财富聚集方式，不断壮大集体经济，实现贫困户脱贫、农户增收、村集体经济发展、农村稳定的目标。9、健全发展内生机制。以太行村集体经济合作社为龙头，不断提升现有农民专业合

7、作社的自我完善与带动能力，为村内经济发展和民主管理注入动力和活力。充分利用扶贫专项资金，组建扶贫互助资金协会，并充分利用好“5321”产业扶贫信贷政策，为贫困户发展产业提供政策资源。10、全面规范运行。村股份经济合作社（太行村集体经济合作社）坚持股份制、合作制、集体制的原则，通过民主管理、民主监督，积极参与市场经营主体（企业、公司、合作社）发展，不断壮大集体经济。逐步健全完善管理体制和运行机制，规范股份合作社运行，实现成员持股稳定分红受益。（二）“四强化”推进农旅融合。1、强化基础设施建设。以“四路一堤”（环线路、茶山路、龙头庙景区公路、景区观光步道、出口河堤）、“多居一区”（古院落、单体民居

8、、集镇社区）、“一轴多点”（沐浴河景观轴线、体现产业景观、山寨特色、茶园农事、传统民居、佛道文化特色）为重点，推进基础设施建设，形成农旅融合发展硬骨架。2、强化产业基地建设。按照“山上茶园、山下花园，节点常绿、四季有花”的思路，统一规划，合理布局，重点打造太行山茶园、牡丹园、花椒园等现代农业示范基地。按照产业循环、观光体验、农旅结合的要求和整村推进的思路，进行农业产业结构调整，实施“山上茶、山下花”的观光农业整体规划，形成就业带动型、产销参与型、股份分红型、自主经营型等产业增收模式，形成农旅融合发展硬支撑。3、强化市场主体培育与引进。在太行村集体经济合作社（村股份经济合作社）的带动下，不断巩固

9、提升现有的太行山茶叶合作社、太康种植合作社、永胜农业合作社、愚公花椒种植合作社、太康养殖合作社、太行山经济发展合作社、蓝翔肉牛养殖合作社等7个专业合作社和太行村养牛协会、有机蔬菜种植协会、互助资金协会等3个协会,不断提升其自我完善能力、组织带动能力和市场开拓能力。重点围绕3个古院落、10处民居、龙头庙、产业园等搞好招商引资，尽最大限度引进有实力、善经营、懂管理的市场主体介入并接盘。4、强化品牌打造。充分运用中国乡建院建设规划理念和陪伴式建设机遇，着力把村内独特的自然和文化资源挖掘出来、展示出去，倾力打造“住古民居、品乡村宴、游老茶山”旅游品牌。坚持建设期低调务实不张扬，在“四路一堤”和古院落等

10、未完全建成并投用前，防止过度炒作形成负面影响；在“四路一堤”和古院落建成并投用时，通过精心策划，通过省市媒体和其他有效平台，全方位宣传推介，确保一炮打响走红，努力成为周边地区休闲旅游目的地，最起码成为安康有关旅行社“一日游”目的地。（三）三个全覆盖”推进基层治理模式创新。1、“三线”人员作用发挥全覆盖。充分发挥村党支部战斗堡垒，通过加强对党员、人大代表、中心户长的教育、培训和引导，不断提升其能力和水平，不断强化其引领和服务群众的作用。通过评先评优表彰和结合矛盾纠纷调处有关待遇等办法，激发“三线”人员积极性。2、“三线”人员服务和管理全覆盖。实行管理网格化。综合考虑之前并村因素和人口地域等因素，

11、设立一、二、三级网格，其中一级网格长6名、二级网格长12名、三级网格长23名，将全村638户农户进行分类式网格化服务和管理，其中220户贫困户作为关心户、31户拟脱贫的贫困户作为连心户、387一般农户作为放心户，确保群众有困难第一时间能找到组织。做到服务精细化，定期了解民情、反映民意、解决民盼。3、村民参与社会和经济组织全覆盖。通过“三线”人员影响、带动和组织，使全体村民能够结合实际参与到村上的经济类合作社、金融类协会、管理类协会中来，实现村级经济组织和社会组织的有效覆盖，实现村级政治组织、自治组织和经济组织、社会组织的有机融合。四、保障措施（一）加强组织领导。县上成立由县委农工部牵头，县人大

12、办、县委政法委、县农林科技局、县财政局、县扶贫局有关领导组成的协调指导组，负责综合改革的指导和协调；镇上成立太行村“三位一体”农村综合改革领导小组，镇党委书记刘勇任组长，镇长李涛任副组长，人大主席谢传武任责任副组长，领导小组下设办公室，由谢传武同志兼任办公室主任，何远利同志任副主任，胡晓波、汤小琴、罗子怡为工作人员。太行村党支部书记谭财海、第一书记王小岩、村委会主任柯玉宝为具体责任人。（二）争取上级政策和支持。积极争取上级公共基础设施、集体经营性资产、扶贫专项资金、融资入股、村干部管理激励措施的倾斜支持。（三）创新管理体制。农民承包入地入股实行“保底（同期同类土地流转金80%以上）+分红”政策

13、，打消群众思想顾虑，保护农民基本利益；建立规模化流转入股土地奖励补助机制，充分兼顾经营主体效益和利益；建立股权退出机制和法律援助机制；探索建立村级财务委托代理制，确保“三变”改革有序进行。（四）加强新民风建设。开展以“诚、孝、俭、勤、和”为核心内涵的新民风建设,制定针对性强、造作简便的村规民约，并把村规民约的落实与村民享有政策和利益有机融合。（五）加强村三委班子建设。选优配强村支部班子，切实发挥村支部的领导核心作用，激励村组干部队伍，充分发动群众，把村支部打造成善谋事、能干事、上级信任、群众信服的班子。加强村委会的执行能力建设，做到村务工作能自治、能落实。发挥好村监委会的监督作用，切实做好民主管理、民主监督。