银川市推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设气象保障服务实施方案2023—2025年.docx

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1、银川市推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设气象保障服务实施方案(20232025年)银川是宁夏回族自治区首府，辖三区两县一市，是西北地区重要的中心城市、黄河几”字弯都市圈区域中心城市、“一带一路”重要节点城市、宁夏内陆开放型经济试验区核心区。2023年，习近平总书记亲临宁夏视察指导工作并发表重要讲话，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。为贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和对气象工作重要指示精神，对标中共银川市第十五次党代会提出的加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“12347”的目标体系，依据中国气象局推进大城市气象保障服务高质量发展的指导意见

2、宁夏回族自治区人民政府关于推进气象事业高质量发展的意见，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神及视察宁夏重要讲话和对气象工作重要指示精神，坚持“以防为主、防抗救相结合”方针，坚持“人民至上、生命至上“，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，以保障服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设为重点，建立健全气象防灾减灾工作机制，加快科技创新，对标监测精密、预报精准、服务精细的要求，全面提升气象灾害防御工作能力。坚持趋利与避害并举，做好城市防

3、灾减灾救灾抗灾、城市精细化规划管理、“双碳”目标治理、生态与气候资源开发利用、现代都市农业、重大活动等气象保障服务，筑牢城市气象防灾减灾“第一道防线”。二、基本原则坚持需求导向，融入发展。立足银川实际，突出“+气象”理念，气象服务主动融入智慧城市、数字城市、海绵城市、韧性城市、安全城市、美丽宜居城市建设，气象与经济社会各领域各行业深度融合。坚持科技引领，创新发展。对标国内先进，把强化气象科技创新作为推动城市气象保障服务高质量发展的强大引擎，优化创新资源配置，加强城市气象关键技术攻关和应用研究，加强城市气象服务高素质人才队伍建设。坚持系统思维，协调发展。将城市气象保障服务与深化气象改革、气象现代

4、化建设和“十四五”规划有机衔接，统筹推进各级各类气象资源的合理配置和高效利用，提升城市气象保障服务高质量发展的整体性和协同性。坚持聚合资源，开放发展。强化与相关部门、科研院所、高校和社会企业合作，充分聚合和利用各类资源，依托自治区云平台和银川市大数据云资源，打造城市气象保障服务的众创平台，形成推动城市气象保障服务高质量发展的强大合力。三、总体目标以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为统领，通过实施“五大气象行动”，推进建设“四大气象工程”（即5+4）,切实提高气象保障服务银川市经济社会高质量发展能力。到2025年，基本建成具有银川特色的无缝隙、精准化、智慧型的现代气象监测预报预警体系

5、，“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾应急联动体系，聚焦核心技术、开放高效的气象科技创新和人才体系，以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系。精密监测、精准预报、精细服务三大业务能力显著提升。极端灾害性天气捕捉能力明显增强。建成布局科学、立体精密、智慧协同的气象观测网，补齐观测要素短板并结合服务需求提升布设密度，核心关键区气象要素观测水平分辨率小于1公里，灾害低风险区气象监测无空白，灾害性天气监测率达90%以上。精准预报能力显著提高。建立城市分区、分时段、分强度气象预报业务，数字网格预报空间分辨率达到1公里，012小时更新频次为1小时，02小时更新频次为10分钟；降水

6、有无准确率（晴雨TS）达90%以上，气温准确率达80%以上。气象预警信息快速靶向发布与传播能力显著增强。预警信号精细到街道，预警服务信息精细到城市治理网格，预警公众覆盖率达98%以上；面向城市生命线、城市建设、综合交通、旅游康养、生态环境等高影响行业的气象影响预报和风险预警服务体系初步建成。气象趋利避害作用显著发挥，气象灾害造成的直接经济损失占全市GDP的比率由“十三五”期间的0.2%下降至0.1%o四、实施五大气象行动（一）保障城市安全发展气象行动1 .健全气象灾害防御体系。任务1完善气象灾害应急预案。建立健全以重大气象灾害高级别预警信息为先导的快速应急联动和响应机制，重点建立重大气象灾害高

7、级别预警信息影响的高风险区域、高敏感行业、高危人群“五停一休”（停工、停产、停业、停课、停运、休市）制度，构建指挥决策、安全防范、应急抢险救援、物资储备调运的气象防灾减灾救灾体系。完善气象、自然资源、生态环境、水务、农业农村、应急管理、市政管理等部门间统筹规划、共建共享、预报预警、会商研判机制。牵头单位：市人工影响天气与气象灾害防御指挥部办公室配合单位：市人工影响天气与气象灾害防御指挥部成员单位，各县（市）区人民政府、各园区管委会任务2：构建“多员合一”信息员工作机制。动态更新市有关部门、区、乡镇（街道）、社区、重点单位气象灾害防御责任人和网格员名录库，整合社区（村）网格员和气象信息员，着力打

8、造覆盖全面、一专多能、稳定可靠的基层气象灾害信息员队伍。将重大气象灾害防御工作纳入防灾减灾救灾考核体系，融入基层应急管理单元、基层社区和基层网格治理体系。牵头单位：市人工影响天气与气象灾害防御指挥部办公室配合单位：市人工影响天气与气象灾害防御指挥部成员单位，各县（市）区人民政府、各园区管委会2 .优化城市气象防灾减灾工作体制。任务3：气象工作主动融入市域社会治理共同体建设，积极推进成立市辖三区气象工作机构。开展属地气象事务管理，在本地人民政府和上级气象主管部门的领导下，开展行政区域内气象灾害的监测预报预警工作和气象设施的规划、建设、保护工作。牵头单位：市人工影响天气与气象灾害防御指挥部办公室配

9、合单位：兴庆区人民政府、金凤区人民政府、西夏区人民政府3 .完善综合气象观测体系。任务4：优化自动气象监测站网，加密布设气象观测站，升级改造现有气象设备。加强生态、城市和黄河两岸等典型生态系统和现代农业气象自动观测站网建设。建设城市气象灾害特种监测体系，拓宽气象监测领域，开展城市积涝、生态气象、农业气象监测，以及负氧离子浓度等观测，提升城市气象特种观测能力。牵头单位：市气象局配合单位：市发展和改革委员会、财政局、生态环境局、水务局、应急管理局、市政管理局、农业农村局、乡村振兴局、智慧城市运营管理指挥中心任务5：强化极端降水天气监测捕捉体系。开展银川新一代天气雷达双偏振改造，建设X波段天气雷达、

10、风廓线雷达、微波辐射监测系统，建立以双偏振多普勒天气雷达网和大气垂直廓线探测为核心的多系统协同观测业务，提高中小尺度灾害性天气（尤其是极端降水天气）系统捕捉能力。推进发展“泛在感知”的社会化智慧气象观测，充分利用雪亮工程、天眼等其他部门建设的摄像头、监测站等数据，有效补充气象灾害监测盲区，提升监测精细化水平。牵头单位：市气象局配合单位：市发展和改革委员会、财政局、自然资源局、生态环境局、水务局、应急管理局、市政管理局、文化旅游广电局、乡村振兴局4 .提升城市气象精准预报预警能力。任务6：构建02小时临近、212小时短时、12240小时（10天）短期、1014天中期、1530天延伸期以及月度、季

11、度、年的无缝隙预报预测业务体系。融合高精度的多源观测和模式预报资料，建立空间分辨率1公里，012小时更新频次1小时，02小时更新频次10分钟的分区、分时段、分强度的城市精细化气象要素网格预报业务。灾害性天气预警准确率达到90%以上，突发气象灾害预警时间提前量超过45分钟。增加全域面雨量预报产品。牵头单位：市气象局任务7：构建极端气象灾害事件“早期关注、近期预报、临近监测、及时预警”工作机制。设立灾害性天气三级警戒区，建立健全银川“53163”极端灾害性天气预报预警服务机制。（“53163”气象服务模式：针对极端灾害性天气过程，开展递进式滚动预报预警服务，提前5天预测影响趋势；提前3天精细化预报

12、；提前1天预报落区和影响时段，制作气象灾害信息专报或灾害提示信息，强化监测与联防；提前6小时跟踪研判重要天气影响程度和重点影响时段，强化监测与联防，发布短时预报、气象灾害预警信号，并主动叫应有关部门；提前3小时，跟踪监测天气，强化天气实况监测，及时调整预警信号级别、影响区域和影响时间等，滚动发布短临预报、气象灾害预警信号、山洪地质灾害及中小河流洪水等气象风险预警，及时为党委和政府及相关部门提供点对点的重要天气实况、预报预警和影响分析服务）牵头单位：市气象局任务8：建立11一30天延伸期预报和长期气候预测业务。依托宁夏气象局技术支撑，逐步开展1130天、5公里分辨率、逐日间隔的延伸期格点化预报业

13、务；开展月、季、年的气候趋势预测和不定期气候评价业务。牵头单位：市气象局5 .发展基于影响的气象预报和风险预警业务。任务9：深化气象灾害综合风险普查及成果应用。完成银川主城及周边区域主要气象灾害综合风险普查，加强气象灾害综合风险普查成果深度应用。建立动态城市气象防灾减灾大数据，摸清各类风险点、隐患点及其致灾阈值清单、应急责任人预警服务对象清单，形成数字化、精细化城市气象灾害风险地图，提高气象灾害风险实时动态研判能力，为政府决策提供参考。牵头单位：市气象局配合单位：市应急管理局任务10：开展基于影响的风险预警服务。建立气象灾害监测阈值指标和风险评估模型，基于网格预报和隐患点致灾阈值开展面向环境、

14、农业、交通、旅游、物流等领域的气象灾害风险靶向预警业务。开展极端降水（致洪暴雨）诱发城市积水、中小河流洪水、山洪和地质灾害的精细化气象风险预警技术研发,实现空间分辨率5公里、012小时逐小时、1272小时逐6小时的城市及周边地区中小河流洪水、山洪和地质灾害精细化气象风险预警。建立完善气象灾害风险“灾前预估、灾中预警、灾后检验”的服务流程和风险预警联动工作机制。牵头单位：市气象局配合单位：市科学技术局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化旅游广电局、应急管理局、市政管理局，各县（市）区人民政府6 .提升城市气象预警信息发布能力。任务11：制定银川市突发事

15、件预警信息发布管理办法和实施细则。规范预警信息传播管理，健全预警信息发布机制，畅通重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”，实现预警信息分级别、分区域、分时段、分用户发布，提升突发灾害性天气快速、精准、靶向发布和面向全城市民的快速覆盖能力。建立银川市属广播电视台在播出信号中挂角播出预警信号图标，高级别预警即时图文或语音插播机制。牵头单位：市人工影响天气与气象灾害防御指挥部办公室配合单位：市应急管理局、新闻传媒集团任务12：提升预警信息发布及时性和精准度，预警信号空间分辨率精细到街道，预警服务信息精细到城市治理网格。推动机场、车站、商场、高速公路、旅游景点等人员密集场所信息发布终端第一时间播发气

16、象灾害预警信息，气象预警信息预警责任人覆盖率达到98%以上。牵头单位：市人工影响天气与气象灾害防御指挥部办公室配合单位：市应急管理局7 .加强气象防雷安全管理。任务13：加强气象依法行政，落实气象行政审批事中事后监管措施。贯彻落实气象标准体系，强化气象标准的运用和管理。健全防雷安全责任体系。将防雷安全监管工作纳入政府安全考核指标体系，健全各级人民政府防雷安全领导责任、相关行业部门监管责任，压实生产经营单位主体责任，完善“互联网+监管”工作模式，以重点监管、信用监管、“双随机”为抓手，全面落实防雷安全监管措施，推动防雷安全责任、制度、标准和措施全面落实。强化应急管理、住建、教育、气象等部门联动，开展综合执法、联合执法。牵头单位：市气象局配合单位：市公安局、住房和城乡建设局、应急管理局、市场监督管理局，各县（市