安吉县就业和社会保障事业发展“十三五”规划.docx

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1、安吉县就业和社会保障事业发展“十三五”规划 为加快推进“两山”重要思想实践示范县建设和全面建成更高水平小康社会，主动适应新常态，更好地服务全县经济社会发展，着力增进人民福祉、保障和改善民生，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据浙江省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要和安吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定安吉县就业和社会保障事业发展“十三五”规划。一、“十二五”任务完成情况“十二五”期间，我县劳动保障和人才人事工作顺利融合。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚决贯彻县委、县政府决策部署，紧紧围绕“三个安吉”建设目标，紧紧围绕人力社保系统改革任

2、务，突出“民生为本、人才优先、服务发展”工作主线，主动适应经济新常态、改革新要求、群众新期盼，实干担当、主动作为，胜利实现“十二五”规划目标。（一）“十二五”期间主要指标完成情况专栏1： “十二五”时期主要指标完成情况指 标2010年基数十二五规划目标2015年完成数一、就业1城镇新增就业人数（万人）4.4935.362城镇登记失业率（%）3.483.82.62二、技能人才3技能人才资源总量（万人）3.256.44高技能人才总量（万人）0.411.4三、社会保险5基本养老保险参保人数（万人）23.3/32.156基本医疗保险参保人数（万人）44.63/46.47失业保险参保人数（万人）5.76

3、8.510.758工伤保险参保人数（万人）9.669.413.479生育保险参保人数（万人）5.9711.37四、劳动关系10企业劳动合同签订率（）939095.311劳动人事争议仲裁结案率（）95.939297.29（二）“十二五”期间主要工作成效1统筹城乡的就业体系逐步完善。“十二五”期间，我县始终把促进就业工作放在首要位置，多措并举、综合施策，努力确保社会就业更加充分，创业更显成效，成功创建省级创业型城市，荣获全国就业工作先进单位荣誉称号。一是强化政策支撑，促进就业的基础更加夯实。相继颁布出台了关于进一步完善就业政策的通知、关于公益性岗位开发管理实施意见、关于推动农村电商发展促进就业创业

4、实施意见等，通过扩大就业宣传、落实各项政策，千方百计稳岗位、保民生、促就业。二是突出创业引领，大众创业的氛围更加浓厚。整合系统资源，搭建孵化平台，完善创业服务，开展创业培训，举办创业大赛，以创业带动就业，形成就业创业的良好氛围。三是夯实基础平台，就业服务更加精准。整合县级平台职能，优化资源配置，夯实基层就业平台，方便群众办事。建立大学生实名制信息管理系统和就业失业动态监管系统，针对性服务、有效性服务进一步增强。完善县、乡镇、村三级人力资源市场，开通网上人才招聘市场，多位一体的就业服务体系初步形成。大力建设技能大师工作室和技能实训基地，积极开展企业技能自主评价，五年累计新增高技能人才9587人。

5、2覆盖全面的社会保障体系基本形成。“十二五”期间，以公平为导向，完善社保制度改革，统筹推进城乡社会保障体系建设，各类保险保障目标均已超额完成预定目标。一是城乡统筹稳步推进。在全省率先打通被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接，全面实施城乡居民基本养老保险，有效整合城镇居民医保与新农合政策，实现职工医保和城乡居民医保经办并轨。二是推行社会保险征缴改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，不断强化企业“五费合征”，不断做实社保缴费基数。三是提升保险与保障收益。各类社会保险覆盖面均有所扩大，统筹城乡社会保障层次和水平显著提高；城乡居民基本养老保险和企业退休人员人均养老金稳定增长；城乡

6、居民医疗保险参保人员实现大病保险全覆盖，提升了基本医疗保险政策范围内住院费用医保基金支付比例；将工伤保险延伸至建筑施工和交通、水利建设领域，不断提高工伤保险覆盖面。四是完善内控管理机制。推行“柜员制”社保业务经办模式，深化医保医师协议管理制度，建设阳光医保监管平台，强化基金监管力度，规范医保基金运行秩序。3维护和谐劳动关系的举措日益完善。“十二五”期间，以新劳动合同法等劳动保障法律法规为指导，规范企业依法用工行为，维护劳动关系双方合法权益。一是提升劳动合同签订率。创新工作方法，开展“无欠薪安吉”创建活动，实施“四春”专项行动，强化小微企业劳动合同签订意识，提升劳动合同签订率，为企业与职工维权提

7、供了保障和便捷通道。二是逐步完善调解机制。持续深入推进“双爱”活动，规上已建工会企业“双爱”活动参与率100%，健全劳动关系三方四家协调机制，巩固“政府主导、部门联动、社会参与”的多元化工作格局。三是健全劳动人事争议调解网络。夯实劳动监察的“网格化、信息化”工作，建成中心乡镇仲裁派出庭4家，形成企业、乡镇（街道）、工会、劳动仲裁、法律援助调解等多元化的调节格局，有效提升防范化解矛盾纠纷的能力。4公共服务能力得到大幅提升。“十二五”期间，以内强素质、外树形象为目标，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力解决“四风”方面存在的突出问题，不断增强服务意识和服务能力。全面推进社会保障卡建设，持

8、卡人数达到44.6万人，全面升级社保综合管理信息系统，完善异地就诊及其报销程序，实现一卡多用，。基层服务平台实现乡镇（街道）全覆盖，全面启动“两张清单一张网”建设，12333电话咨询服务体系全面建成，年均来电咨询量达6.3万余次。信息大数据在便捷群众办事和有效监管上得到进一步应用。社保基金监管不断强化，各项基金运行平稳。干部队伍建设不断加强，法治意识、廉洁意识和服务意识明显增强。二、“十三五”期间面临的形势“十三五”期间，适应经济社会发展新常态，转型发展将面临更加艰巨的任务，就业创业、社会保障等面临的发展环境日益复杂，经济与社会协同发展的要求更加突出，群众对社会保障的要求更高，就业和社会保障在

9、促进经济社会发展、推进社会和谐稳定中的作用将越来越突出，许多问题将进入改革深水区。（一）就业形势依然压力较大。一是就业总量矛盾仍然比较突出。“十三五”期间，转型发展的任务紧迫，在产业结构调整优化过程中，粗放型产业将面临转移和淘汰，增长速度将有所放缓，可能对就业岗位的增加产生不利影响。而就业需求仍有大幅度上升，劳动力供大于求的状况依然存在。二是结构性矛盾将进一步显现。低层次劳动力过剩和高层次劳动力的紧缺更加明显，使得现有劳动力不适应经济转型、结构调整的要求，亟待积极应对。三是部分群体就业压力仍然较大。高校毕业生的就业压力日趋增大，城乡就业困难人员就业压力未减，就业与技能提升也成为促进就业中的新挑

10、战。虽然城乡一体化稳步推进，但人的城市化仍是一大难题。（二）社会保障体系仍需完善。一是社会保障体系多元化和碎片化。机关事业和企业职工养老保障不平衡，协调统一各项基本社会保障制度面临较大困难。二是基金监管措施需要进一步完善，基金的抗风险能力仍然较弱。三是户籍人口老龄化程度仍在不断加深，社会保障高标准需求与基金可持续矛盾等问题将更加凸现。（三）构建和谐劳动关系任务艰巨。目前，我县正处在转型升级初级阶段，受整体经济形势和企业用工需求等因素影响，依然存在大量劳动密集型的加工制造业，存在一些不合法规的用工行为，小微企业、建筑行业等劳动争议仍将高频出现，成为协调劳动关系的难点所在。同时，劳动者维权意识不断

11、增强，常衍生出突破法律和社会秩序的群体性、突发性事件，导致劳动关系矛盾激化，需要建立高效预警和应急处置机制。此外，企业违法行为隐性化，协调劳资关系的难度将进一步加大。多元诉求，多变环境，边缘管理，成为当前政府协调劳动关系的难点所在。三、“十三五”时期工作总体要求和发展目标（一）总体要求“十三五”时期，我县就业和社会保障事业发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，围绕全力建成“两山”重要思想实践示范县和打造“三个安吉”升级版目标，加快建设“阳光、智

12、慧、法治、效能、清廉、有为”六个人社，努力推动就业和社会保障事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为我县实现赶超发展和高水平全面建成小康社会作出积极贡献。（二）发展目标1.各类群体就业更加充分。实施更加积极的促进与稳定就业政策，进一步优化就业结构，加大就业培训力度，不断扩大就业规模。鼓励大众创业、万众创新，实现创业带动就业的倍增效应。进一步完善统筹城乡的就业制度，形成统一规范灵活的人力资源市场，劳动者的职业技能显著提升，实现公平就业。2.社会保障制度更加公平可持续。深入推进全民参保计划，实现法定人员全覆盖，增强社会保险制度的公平性和可持续性。稳步提升社会保险待遇，不同群体间的社保

13、待遇趋于平衡。健全城乡居民基本医疗保险体系，切实增加群众医疗保障。加强人力社保信息化建设，全面打造“智慧社保”服务品牌，完成社会保险标准化建设“先行城市”国家试点创建。3.劳动关系更加和谐稳定。创新劳动关系协调机制，强化劳动关系争议处理制度和矛盾解决机制建设，建立调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，积极构建和谐劳动关系。完善劳动保障监察执法体系，夯实和提升“两网化”管理效能，实现劳动保障监察执法工作标准化、规范化、专业化。深入推进“双爱”活动，丰富活动内容，创新活动方式，全面提升劳动关系治理水平。4.公共服务更加均等化。深化县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级基本公共服务

14、平台建设，努力实现基本公共服务机构更健全、设施设备更完善、信息网络更畅通、服务流程更规范、队伍素质更优良。大力推进“信息一体化”， 深化人力社保“一卡通”建设，加快推进“互联网+”在各业务领域的深度应用，完善网上服务建设，全力为基层、企业和群众提供更加便捷的公共服务。（三）主要指标专栏2： “十三五”时期主要指标指 标2015年基数2020年目标属 性一、就业1城镇新增就业人数（万人）5.364.5约束性2城镇登记失业率（%）2.623.5约束性二、技能人才3技能人才资源总量（万人）6.410预期性4高技能人才总量（万人） 1.43预期性三、社会保险5基本养老保险参保人数（万人）32.1535

15、预期性6基本医疗保险参保人数（万人）46.447.2约束性7失业保险参保人数（万人）10.7512.7预期性8工伤保险参保人数（万人）13.4715.5预期性9社会保障卡发卡数量（万张）43.1648预期性四、劳动关系10企业劳动合同签订率（）95.397预期性11劳动人事争议仲裁结案率（）97.2992预期性四、主要任务与工作举措（一）多渠道扩大就业创业1.完善政策，建立充分就业的长效机制。以继续扩大就业、实现更高质量的充分就业为优先目标，推行更加积极的就业政策。进一步完善创业就业扶持政策，完善覆盖城乡劳动者的就业政策体系，形成促进就业的长效机制。建立健全就业与失业的动态监测预警体系，完善城乡劳动力抽样调查制度和失业预警机制，规范企业在产业结构调整中的裁员行为，对失业人群在时间和空间的分布进行调控，缩短失业周期，合理分散失业压力，把失业率控制在预定的目标范围内，缓解失业引发的各种矛盾。2.有效帮扶，促进重点人群的就业工作。加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，实施高校毕业生实名制管理，引导高校毕业生转变就业观念，到城乡